履职凭添活力 为有“源头活水”——通州区人大代表工作“四双模式”的实践
党的十九大报告指出，要“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。代表是人大工作的主体，代表工作不断与时俱进，开拓创新，是代表履职凭添活力的“源头活水”。2017年以来，通州区人大高度重视代表工作创新建设，认真思考，积极探索，勇于实践，初步摸索出代表工作创新的“四双模式”。
“面对面，点对点”，实现平台建设“双线”推进。按照“双线”推进思路和模式，搭建代表履职平台，线下建实体平台，线上建网络平台，“面对面，点对点”，互通互补。去年以来，区人大常委会把打造“人大代表之家”和“人大代表联络站”两级平台作为代表工作的基础和重点，采取强有力的措施，上下联动抓推进，通过组织发力、观摩推进、保障激励等措施，代表联络机构建设取得了成效。全区各镇、街道人大已建“代表之家”58个，村（社区）建“代表联络站”190个，实现了代表联络机构镇（街道）、村（社区）全覆盖。今年4月以来，组织镇（街）人大负责人赴浙江的南浔、江苏的东海参观学习，回来后，召开提标升级现场推进会，下发《关于开展人大代表之家和人大代表联络站星级创建活动的意见》，制定五星级、四星级人大代表之家和人大代表联络站的创建标准，明确考评办法，以“创星”促提升，组织我区各镇街人大开展代表之家和人大代表联络站星级创建活动。目前，全区各家（站）正按照星级创建标准，对标找差，查漏补缺，对实体平台进行“提档升级”，年底前将进行考评验收。
随着信息化普及推广，打造网络平台履职新优势迫在眉睫。今年上半年，区人大与南京天星紫辰软件公司合作，开发了新的代表履职平台系统，共设置包括履职管理、信息资讯等10大版块，并与代表建议办理系统并轨，进一步整合资源，实现代表建议办理手机提交、全程跟踪和满意度反馈。履职平台系统具有微信群功能，代表与选民群众通过建立微信群，互通互联，交流情况；具有通知宣传功能，视察、调研和接待选民等活动，都可以通过平台向代表推送通知，并提醒代表查看，在活动现场，通过扫二维码签到，通过APP记录相关情况，在APP上及时发布工作资讯，宣传人大工作；具有学习功能，代表可以随时登录平台微信，查阅人大制度、宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，学习人大代表履职的相关业务知识，是代表学习人大法律法规和业务知识的好帮手。
“请上来、走下去”，实现联络工作“双向”互动。请上来，听听代表们的意见和呼声，深入到代表和群众中去，了解民情民意，灵活的“双向”互动机制，提高了双联工作的效果。今年4月，区人大成立代表服务中心，负责全区代表工作的联系服务，同时建区人大常委会代表接待室，5月完成了区人大常委会代表接待室的建设布置工作，将区人大机关104室作为代表服务中心和代表接待室，并做好相关制度、常委会组成人员信息和接待轮值公示等资料的上墙工作。根据轮值安排，每月5日安排两名常委会组成人员在接待室接待区人大代表，听取意见和建议。6月6日上午，首次常委会组成人员接待代表活动正式开展，区人大常委会主任陈斌和组成人员陈超平接待了来自兴仁和川姜的6名区人大代表，代表们围绕各自关注的问题，踊跃发言，就道路交通、环境保护、医疗卫生等群众关心的热点问题提出了意见和建议。紧随其后，人大常委会副主任瞿云峰、葛涛、朱卫民、顾祖林以及部分人大常委会委员走进接待室与来自多条战线上的20多位人大代表进行座谈交流，座谈会还请涉及到的部门主要领导一起参加，现场解答代表提出的问题。人代委派人做好组织联络、意见建议的记录整理以及转交政府有关部门办理等工作。
与此同时，全区各级人大代表按月到各自选区内的代表之家和代表联络站，开展接待选民活动。为确保“走下去”联系群众取得实际效果，区下发了《南通市通州区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表联系群众的暂行办法》，对接待联络工作提出了明确而又具体的要求。各联络机构建立了接待制度，采取定期和日常相结合的接待方式。接待选民日，提前发公告通知，由人大代表接待选民群众，家（站）负责人和联络员协助代表做好联系工作。接待选民时均实行“三公开”。即：公开代表信息，公开接访制度，公开接访职责。接待时，必须做到“用情、用心、用能”。即：热情接待选民、平等沟通交流；用心听取意见，收集民意，做好记录；发挥自己主观能动性，首问负责，对选民提出的问题，不能办理的，逐一汇报村（社区）、镇（街道）以及区级层面解决和答复。
“集中办、日常办”， 实现建议办理“双重”发力。区十六届人大二次会议期间，代表共提出建议、批评和意见277件。根据交办要求，会议期间的277件建议集中办理，已在6月30日前答复代表。区人大常委会在开展建议集中督办时，推行“1+3+2”工作模式。“1”即一对一重点督办。筛选出10件建议作为2018年度区人大常委会的重点督办建议，每一件都由区人民政府分管副区长领衔办理，区人大常委会分管副主任牵头督办，确保建议办理工作落到实处，办出成果。“3”即建议督办工作分三步走：交办前与区政府办加强沟通，明确交办的范围和要求；办理过程中加强跟踪督查，随时了解办理工作进度和遇到的困难及问题，答复后，对建议办理结果的落实情况进行督查。“2”即开展双测评活动，实行办理过程评价和办理结果评价。第一次评价是承办单位答复代表时，代表给出的满意度反馈，即“面对面”评价；第二次评价是以区代表小组为单位组织提建议代表对建议落实情况进行满意度反馈，即“背对背”评价。今年背对背测评，满意率为98%，有8件建议被代表打了不满意，区人大召开二次交办会，区政府及承办部门对代表反馈不满意建议进行认真研究，指定部门和专人积极办理，区人大常委会领导跟踪办理，目前不满意建议均顺利办复完成，得到代表认可。
在人代会闭会期间，由于“双联”工作力度加大，代表所提建议意见量明显增加，据初步统计，今年以来，通过多种形式收集的民情民意达1323条。办理好闭会期间面广量大的代表和群众的意见建议，关系到人大代表履职成效，也关系到选民群众对代表的信任，研究闭会期间“日常办”的处理机制，这是新任务、新课题。为此，我们也进行了探索：在收集到民情民意第一时间，除当场答复解决外，对其进行初审分类，属镇、街工作范围的直接反映给镇、街相关部门进行处理，需要区级解决的转给区人大，由区人大人事代表工委对镇、街上转的意见建议再进行梳理分类，属个性的民生问题，以人大代表接待选民反映问题“交办单”形式交有关部门办理；反映的问题有普遍性且符合代表建议要求的作为闭会期间代表建议转区政府交相关部门办理，今年以来，区镇两级转交政府部门办理的各类建议意见960条，人代会闭会期间代表建议意见的“日常办理”已成常态。
“点单式、组合式”，实现代表活动“双轮”驱动。“有计划、分专题”开展“点单式”代表活动，能最大限度释放活动能量，今年以来，区镇两级代表活动围绕年初工作计划安排开展系列活动。在区级层面，紧扣区人大常委会“服务发展、改善民生、优化生态、促进法治”四项重点工作，开展代表对部门评议、环保专题询问、议案办理督察等活动，围绕环保法贯彻实施、法治宣传教育的第七个五年规划贯彻落实、现代农业建设等开展调研视察活动，组织开展重点督办建议办理工作绩效评估、为民办实事项目票决等活动。各镇、街道人大组织代表围绕2018年度区人民代表大会闭会期间代表小组活动的建议内容开展好活动，代表们参加活动，备足功课，人到心到，积极依法履职，切实发挥了代表主体作用。
突出民生主题，集中开展活动，打好履职组合拳。区人大常委会将2018年8月作为代表活动月，组织全体区人大代表集中开展“关注民生，代表在行动”主题活动。对此次集中履职活动，区人大常委会高度重视，精心制定方案，层层组织发动，活动月期间，各镇街人大采取小组集中学习、微信群推送消息、发放学习资料等形式，组织代表开展自学和集中培训；密切联系选民，接待选民的区人大代表共计333人次，接待选民群众1751人次，征集民生实事候选项目114个，收集选民反映的意见911条；深入调查研究，274名区大代表先后参加调研视察活动70次，形成专题调研报告20篇；组织代表深入开展对区民政局、安监局、文广新局、农业资源局和通州规划分局工作的评议活动；组织区人大代表对区十六届人大二次会议代表建议办理工作情况开展背对背满意度测评；开展向选民述职活动，共有100名区人大代表回原选区向选民述职，1665名选民代表现场听取代表们的述职报告并就代表的履职情况进行了提问和测评。代表月活动内容丰富，形式多样，效果明显，是人大机关全员发力、各镇、街道人大和五级代表共同参与的一次“组合式”履职行动，是推进代表工作创新、加快“代表机关”建设的一次有益尝试。《人民代表报》、《南通日报》以及新华网、江苏网等多家媒体对代表月活动予以报道，产生了一定影响。
（姜子国 王晓霞 报道）
