对标找差补短板 上下联动再发力
推进人大代表联络机构建设“提档升级”
通州区人大常委会换届以来，把打造“人大代表之家”和“人大代表联络站”两级平台网络作为代表工作的基础和重点，全区各镇、街道人大建“代表之家”58个，村（社区）建“代表联络站”190个，实现了代表联络机构镇（街道）、村（社区）全覆盖。2018年区人大常委会又以创建星级家（站）为抓手，对标找差补短板，上下连动再发力，对已建的家（站）进行“提标升级”，去年底，第一批评出五星级代表之家15个，五星级代表联络站13个，代表联络机构提标升级，为代表在了解民情、反映民意、集中民智方面发挥独特作用提供了更好的阵地和平台。我们的创“星”做法是：
一、抓规范，出台星级标准
去年年初，通州区人大常委会在调研中发现，各镇街的代表联络机构建设还不平衡，有的家站布置不够规范，有的代表活动不够正常，有的联络站代表进驻率较低。为了有效解决这些问题，充分发挥人大代表作用，区人大常委把人大代表之家和人大代表联络站星级创建活动作为2018年代表工作重点，全力打造人大代表联络机构特色品牌，为代表更好履职提供阵地保障。一是区级层面统一要求。2018年4月，区人大常委会组织人事代表工委及部分基层人大的同志赴南京江宁、浙江南浔考察学习人大代表联络机构建设经验，回来后，通过对外地经验学习梳理，结合我区实际起草了代表联络机构提标升级文件。以区人大常委会名义下发了《关于开展人大代表之家和人大代表联络站星级创建活动的意见》、《星级人大代表之家考核评分细则》和《星级人大代表联络站考核评分细则》等文件，围绕进一步提升建设标准、丰富活动内容、培育品牌特色、增强工作实效，创建五星级、四星级人大代表之家和人大代表联络站进行部署，指导各镇、街道按文件要求高标准高水平开展建设。二是细化星级家站建设和评定标准。区人大常委会在原有的代表之家和代表联络站建设要求的基础上，提出了具体的星级家站建设规范标准，细化了星级家站的评分细则，围绕硬件配套、信息公开、组织管理、活动开展等四个主要方面细化建设标准，并逐项评分，总分为100分。考评得分在90分及以上的为五星级家站，得分在80-89分之间的为四星级家站。三是明确镇街创建目标。按照“代表进驻全覆盖、网络平台全覆盖、履职活动全覆盖”的原则，2018年区人大常委会提出的目标是每个镇、街道（高新区）要建成至少1个五星级人大代表之家、2至3个五星级人大代表联络站以及一定数量的四星级人大代表之家和人大代表联络站。今年，区人大常委会要求在去年创建的基础上，进一步提高五星级、四星级家站的覆盖面，力争建成的四星以上家站占全区家站总数的70%以上。为了进一步加大创建力度，从去年开始，区人大常委会把代表联络机构星级创建工作纳入年度基层人大工作考核范围，作为评比基层人大工作先进单位和个人的重要依据。
二、抓推进，上下联动发力
代表联络机构星级创建要求明确后，如何快速启动创建活动，确保星级创建活动落到实处，通州区从去年初开始，采取多种推进措施：一是组织发力。每年年初，召开全区基层人大工作会议，专题部署代表联络机构星级创建工作，落实任务。区人大陈斌主任到会讲话，要求各镇街人大高度重视创建工作，充分发挥在创建活动中的主导作用，积极争取同级党委支持，切实负起责任，扎实做好工作。分管主任顾祖林具体进行工作部署，各镇街排出星级家站创建计划，在会上进行交流。二是观摩推进。为提升代表联络机构星级创建质量和加快工作进度，每年10月，组织召开全区人大代表联络机构提标升级现场推进会。在去年的推进会上，各镇街与会全体人员赴东海县学习考察代表联络机构建设，现场观摩二甲镇六甲镇村代表联络工作站和二甲片人大代表之家，4个镇街人大负责人在会上介绍了经验和做法。区人大常委会主任陈斌到会讲话，分管主任顾祖林作了点评。通过参观、点评、促动，会议开得有压力，有动力，有效果。根据安排，今年10月底区人大又组织召开现场推进会，全体与会人员将现场观摩刘桥、平潮、五接的家站建设，会议还对今年底前代表联络机构创建工作提出明确要求。三是保障激励。区人大常委会建立人大代表之家和人大代表联络站星级考评小组，由人事代表工委牵头，明确从2018年开始，每年年底开展一次人大代表之家和人大代表联络站星级考评。考评工作采用“自主申报、组织考核、动态调整”的方式，由各人大代表之家和人大代表联络站开展星级自评和申报，各镇人大、各街道（高新区）人大工委进行初审，考核小组进行实地考评。去年12月，共评出五星级人大代表之家15个，五星级人大代表联络站13个，四星级人大代表之家9个，四星级人大代表联络站13个。并按照每个五星级代表之家5万、五星级代表联络站2万、四星级代表之家1万、四星级代表联络站5000的标准给予了奖励补助。今年，已向财政申请200多万元创建经费，一定要用好、用足、用在关键处。
三、抓机制，提升联络水平
人大代表联络机构建设不是光看制度上墙，硬件达标，联络接待要取得实效，还要完善好代表接访机制，提升代表接访能力。通州区人大在加快代表联络机构硬件建设星级达标的同时，注重提升代表联系选民的“软实力”，在学习培训中知情知政，在联系接待选民中提升接访能力。一是拓宽知情知政渠道。去年以来，区人大常委会分别在浙江大学、省人大培训中心、全国人大培训中心举办了五期通州区人大代表履职能力提升培训班，共357人次的区人大代表、区人大常委会组成人员、各镇街人大干部参训。各镇街人大还及时向人大代表通报中心工作情况和人大活动情况，使代表及时掌握党委政府工作部署和重点工作进展情况。区人大征订《人民代表报》、《人民与权力》、《南通人大》等报刊杂志赠送给人大代表，并督促他们学习法律法规、人大相关的业务知识，更新代表的理念，明确自己的职责、权利和义务，提高政治思想觉悟和政策理论水平，为联系接待工作奠定基础。二是完善接待联络机制。代表之家（站）建立了工作规范，制订代表之家（站）学习制度、联系制度、述职制度、考勤、履职登记制度，代表接访履职情况作为评选优秀人大代表和推荐新一届代表的重要参考。建立接待制度，采取定期和日常相结合的接待方式。定期接待即驻家（站）的人大代表定期轮流开展接待选民活动。每月的代表接待选民日，提前发公告公示，由人大代表接待选民群众，家（站）负责人和联络员协助代表做好接待工作，并对选民群众反映事项进行分类处理。日常接待即驻家（站）人大代表委托相关工作人员开展的接待群众的活动。接待选民时均实行“三公开”。即：公开代表信息，公开接访制度，公开接访职责。三是认真开展接待活动。在接待过程中，要求每位代表都要努力做到 “用心、用情、用能”。 用心：就是要真心调处纠纷、关心群众切身利益，对群众反映的建议进行实地查看，并提出对建议的处理办法；用情：就是热情接待选民、收集民意、认真听取选民所反映的意见和建议，并认真做好记录；用能：就是要发挥自己主观能动性，首问负责，一包到底。对选民提出的问题，自己不能在现场解答的，逐一汇报，镇、社区层面不能解决的，要及时反映给有关部门，并要求相关部门研究，提出解决办法措施，及时给群众满意的答复，保证选民提出建议意见，件件有回音，事事有答复。
四、抓成效，充分发挥作用
代表联络机构建设不是目的，发挥代表联络机构作用才是初衷。从联络接待实践来看，代表联络机构建设为代表履职、为代表与选区群众互动创造了条件，取得了成效。以代表联络机构为平台，助推代表月活动见成效。从去年开始，区人大常委会将每年的8月定为代表主题活动月，去年组织开展了“关注民生，代表在行动”主题活动，今年组织开展了“聚焦四大定位，助推高质量发展”主题活动。两次主题活动期间，以人大代表之家和人大代表联络站为平台，全区参加接待选民的区人大代表共计690人次，接待选民群众3553人次，征集民生实事候选项目242个，收集选民反映的意见1398条。564名区大代表先后参加调研视察活动133次，形成专题调研报告49篇；235名区人大代表在代表之家向选民述职，3618名选民代表现场听取代表们的述职报告并就代表的履职情况进行了提问和测评。代表接待活动达到了表达民意、改善民生、推进工作的目的。以代表联络机构为“桥梁”，服务大局，推动工作落实。围绕党委、政府的中心工作来组织代表开展活动，在接待过程中，及时了解群众诉求，对群众反映的问题，积极向政府有关部门反映并督促问题解决，推动政府工作提速增效。兴东街道大力推进“双亮双接”活动，组织市区人大代表和街道负责人分组接待选民群众，收集意见建议45条，现场答复和办理22件，分办限期办理15件，其余8件向选民解释宣传清楚，活动成效明显。以代表联络机构为“窗口”，反映民意，促进社会和谐。高新区人大工委把每月10日定为代表接待日，组织代表轮流到家站接待选民，两年来，共接待选民群众742人次，征集建议意见246条，协助解决问题128件。张芝山镇人大组织各代表之家的代表围绕《环保法》贯彻实施情况分组开展调研活动，实地视察辖区内25家钢丝绳企业整治情况，并就整治工作提出了意见和建议，有力推进钢丝绳企业的整治。以代表联络机构为“舞台”，履职为民，树立自身形象。牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念，在通过开展活动和为民办实事在群众中树立了人大代表自身的良好形象。先锋街道人大组织区人大代表走访慰问29户失独家庭，了解他们的生活状况，听取他们的需求和意见。金沙街道组织代表定期开展接待选民活动，广泛收集关于道路建设、老小区改造等问题，在区十六届人大二次、三次会议上，金沙代表团42名代表共提出建议121条，及时由区人大转交政府有关部门办理。
（姜子国 王晓霞）
