创新打造“没有围墙的议事厅”
——海安市人大在墩头镇试点为人大代表聘请乡村观察员小记
为深入落实代表联系人民群众制度，去年以来，海安市人大常委会积极谋划代表联系选民新方式，在墩头镇试点为人大代表聘请乡村观察员，创新建立人大代表常态联系乡村观察员、定期联系选民的双路径联络机制，打造“没有围墙的议事厅”，推进“农家选民会”，坚定夯实“代表履职起跑线”，进一步畅通社情民意反映和表达渠道，形成了选民意见提上来、人大代表定期走下去的上下联动新态势。
乡村观察员持证上岗，来自各行各业
“上次提出的村庄‘形象’提升问题已经解决，村庄一下子亮堂了许多。”“种粮大户越来越多，机械化种植也越来越普遍，希望能把村里的路拓宽，方便农机下田作业……”近日，在海安市墩头镇墩头村，乡村观察员陈守明一边和村民们聊着家常，一边记录大家提出的农民失地保障、灌溉车口年久失修等问题，并 承诺反馈给市、镇人大代表，切实帮助群众排忧解难。
仲夏的墩头村庄，一派生机勃勃，一条条美丽的河湖宛如翡翠项链，为村庄增添了水韵和灵气。“唐大哥,多亏你帮忙向镇人大代表们反映问题,镇党委、政府对河道进行清淤，现在益江河越来越清澈，夏天再也没有异味了。”家住长垎村20 组的唐庆余饭后散步时,不少村民一见他就纷纷道谢。唐庆余是该村网格员，也是负责益江河流域环境的保洁员，每天早上，他都穿梭在益江河河岸，认真清理岸坡杂草，收集漂浮垃圾。听到大家对自己工作的认可，他笑答:“我既然当了乡村观察员,就要替大家传话办事。”
2018年11月6日，墩头镇人大创新民意传递渠道，在第七选区聘任了 12名乡村观察员，其中不乏种植业大户、企业主、工匠、退休老干部等，给他们颁发了聘书，这标志着墩头镇首批 乡村观察员正式上岗。
“我们乡村观察员就是‘从群众中来，到群众中去’，用我们老百姓的眼睛 去看问题，摸准老百姓的思想情绪，当好人大代表的‘千里眼’和‘顺风耳’。” 对于乡村观察员这个角色，长垎村19 组村民小组长朱芝荣有着自己的认识。
如今，墩头镇共有300名乡村观察员。截至6月底，墩头镇人大共收集直接来自人大乡村观察员的建议 262条，其中涉及农村富民增收方面达64条，解决问题及困难36余件。
收集社情民意，上传下达成 群众“贴心人”
“野鸭荡，野鸭荡，大雨一下水汪汪，太阳一晒冒盐霜。”在凤阳村12组流传着这么一段顺口溜。原来，以前凤阳村基础设施薄弱，野鸭荡桥是一座简易的水泥板桥，又临近村口年久失修的闸站，村民经过这里时都要小心翼翼，一些较大的车辆更是不敢从这里通过。
包德琴是凤阳村3组的村民小组长，每次外出作业时，她都随身携带着一本小红本——乡村观察员记录本。村民们反映相对集中的建议，她都认真记录在小红本上。
针对重建野鸭荡桥，她主动对接镇人大代表吴义桂，由代表继续将意见提到村委会、党群议事会讨论后报镇人大。镇政府经过多方征求意见、开展深入调查，决定将这个意见列为解决采纳类。为确保重建野鸭荡桥顺利进行，该村严把招标关，进行全程质量监管。同时，发挥村民的积极性，组织责任心强的老党员、老干部担任义务监督员，全过程参加质量监管。耗时不到两个月，崭新的野鸭荡桥建成。此外，针对陈旧老化的闸站也进行了新建，解决了该村排涝问题。
墩头镇地处里下河低洼地区，是防汛排涝重镇，水利设施尤为重要。今年以来，在人大代表的建议下，墩头镇继续加大资金投入，实施便民惠民工程，拓宽农四路14.96公里，修建小农桥42座，新建9座圩口闸，改造钢门闸9座，新建闸站3座，新建排涝站1座。
“乡村观察员制度的实施，拓宽了群众诉求表达和群众意见征集渠道，使人大代表能更广泛、更精准、更扎实 联系选民，为他们解决当务之急。”南通市人大代表、墩头镇水利站站长韩良根说。
及时反映村民诉求，聚力推进乡村振兴
近年来，农村老龄化趋势明显，不少村庄面临着无人种地、无力种地的尴尬局面，村民们纷纷找到乡村观察员， 希望有种粮大户能承包家中的土地。 “陆华，村里有两位大爷想把家里 5亩田流转给你，你给个准信儿，我好答复人家。”
近日，千步村妇女主任卢会平站在田岸边，对正在田里进行喷药作业的陆华问道。陆华是墩头镇人大代表，也是海安市绿化农机专业合作社负责人。村民们都很放心将土地交给他，目前已流转土地1550亩。“丈夫在外务工，家里的地我一个人根本忙不过来。土地流转后，我还能到周边厂里上班贴补家用。”村民孙发珍说。
乡村观察员还充分发挥接近农民、熟悉农业的优势，及时向人大代表反映关系老百姓生产、生活、生态的各项问题，聚力推进乡村振兴。
卢会平和其他两位乡村观察员在走访中了解到，村里部分村硬质渠道一直仍未改造到位。该情况受到了镇农业部门领导高度重视，通过增加基础设施投入，打造出高标准农田配套设施，河道逐步疏浚，圩堤不断加固，灌溉渠实现了硬质化等采取一系列措施，不断提升农业生产水平，大大改善了农业生产环境。
“下一步，我们将建立乡村观察员意见收集机制，以土地管理、高质量发展等内容为主题，切实将人民群众的声音反映上来，落实下去；让乡村观察员参加人大代表活动，使他们监督方向更加明确，重点更加突出。”为切实发挥人大乡村观察员的桥梁纽带作用，墩头镇人大主席团主席许应军表示，“每年年末，镇人大主席团还将评选‘星级乡村观察员’，对履职突出的乡村观察员进行表彰激励，对‘星级乡村观察员’履行职责提供保障。”
“我们在墩头镇积极探索为人大代表聘请乡村观察员，建立人大代表常态联系人民群众的机制，逐步积累了工作经验，代表联系群众活动日渐增强，对发挥代表作用产生了积极的影响。”海安市人大常委会副主任储开泉表示，“下一步，我们将在全市各区镇人大进行推广，健全人大代表-乡村观察员-选民网络体系，进一步方便人大代表与选民近距离接触，收集民情民意，增强代表联系选民实效。”
(叶笑影 孙夕文)
