通州区人大：机制创新 为人大履职提供强大动能
党的十九届四中全会强调：“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展是我国国家制度和国家治理体系的显著优势”。只有不断巩固与发展人民代表大会制度，才能更好发扬制度优势，保证国家机关协调高效运转，推进国家治理体系和治理能力现代化。
创新是人大工作永葆生机与活力的源泉，近年来，通州区人大常委会积极探索加强和改进人大工作的新途径、新举措，加速人民代表大会制度优势转化为国家治理效能。
“三项融合”，让代表票决更具实效
代表票决制是政府在广泛征求群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本机人民代表大会会议期间，以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实事，并接受人大代表和人民群众监督的制度。自2017年启动民事实事代表票决制以来，通州区民生实事项目代表票决制成效显著，有效地提高了项目决策的民主化、科学化、法治化水平，省人大常委会将通州实践列入“2019年省人大工作理论研究会研究课题项目”重点调研。
社会效应和实践价值相融合。2018年，区人大常委会提请区委转发《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》，明确在全区实事代表票决制，出台相应的实施办法，常委会组织代表广泛联系选民，收集意见建议113条，社会效应显著。全面实施代表票决制，保障了项目的进度和质量，提升了财政资金使用绩效，激发代表履职的积极性和主动性，具有很强的实践意义。
政府决策与民意民愿相融合。2019年，通州区实现了代表票决制在区、镇两级全覆盖，票决产生实施项目107件，内容涉及普惠性、基础性、兜底性的民生工程，集中在支农惠农、科教文化、医疗卫生、社会保障、生态建设、交通出行等民生领域，聚焦与群众生产生活息息相关的关键项目，充分体现民意民愿。
依法履职与有效监督相融合。民生实事项目票决确定后，区、镇两级人大分别成立监督小组，一事一小组、一季一督查，形成代表全员、建设全程、项目全面监督模式。2019年，在区本级实施的10件为民办实事项目中，常委会组成10个代表监督小组，一对一跟进项目，将监督活动纳入代表活动的重要内容，代表依法履职和监督成效显著。
“四双机制”，让代表履职更加科学
代表工作实人大工作的主体，直接影响着人大工作的成效，通州区人大落实“四双机制”，代表履职更加主动，更接地气，更加科学。
“面对面、点对点”，平台建设“双线”推进。近年来，区人大常委会把打造“人大代表之家”和“人大代表联络站”实体平台作为代表工作的基础和重点。全区已建“代表之家”58个、“代表联络站”190个，实现了镇、村全覆盖。搭建代表网上履职平台，新的履职平台与代表建议办理系统并轨，实现代表建议办理手机提交、全程跟踪和满意度反馈，平台兼具通知、宣传、学习等多种功能，是代表履职的好帮手。
“请上来、走下去”，联络工作“双向”互动。成立代表服务中心，积极开展人大代表接待日活动，按照常委会主任、副主任以及组成人员全部参与的原则，全年覆盖15个镇街，邀请区人大代表96名，收集意见建议163条，并交政府及相关部门落实。采取定期和日常相结合的方式，全区各级人大代表按月到各自选区“家”、“站”开展接待选民活动，热情接待选民、用心听取意见、协调处理问题。
“集中办、日常办”，建议办理“双重”发力。对区人代会期间的意见、建议集中交办并按时答复代表。实施“1+3+2”模式，“1”即筛选10件建议一对一重点督办；“3”即交办前与区政府提前沟通，办理时跟踪监督，答复后对落实情况督查三步走；“2”即开展“面对面”、“背对背”二轮评价，对代表不满意的建议进行二次交办。落实闭会期间“日常办”处理机制，全力做好闭会期间建议的办理工作，认真梳理、分类交办、跟踪落实。
“点单式、组合式”，代表活动“双轮”驱动。有计划、分专题开展“点单式”代表活动，开展代表对部门评议、环保专题询问、议案办理督查等活动。突出活动主题，打好代表履职组合拳，常委会将每年8月作为代表活动月，2019年围绕区委“四大定位”主题、人大“八个一”要求开展活动，采取小组集中学习培训、接待选民群众、深入调查研究、代表建议满意度测评、向选民述职等形式，代表活动内容丰富，形式多样。
“五个注重 ”，让生态环境更加靓丽
污染防治攻坚战是党中央确定的“三大攻坚战”之一，是全面建成小康的重要任务。区人大常委会将“优化生态”作为年度重点工作，构建全方位工作格局，助推生态环境高质量发展。
注重调查研究，督促问题整改。开展环境突出问题专题调研，实地察看各镇污水处理厂（站）、农村小型污水处理设施运营、农村环境“五位一体”长效管理、垃圾分类等情况，定期或不定期听取情况汇报，一起分析研究，督促问题整改，助推生态环境保护工作落到实处。同时，走出去学习外地环保设施建设方面的先进经验，深入研究当前存在的问题，为政府环保工作开展提供参考。
注重执法检查，做好防治攻坚。开展《水污染防治法》贯彻实施情况执法检查，检查重点包括饮用水安全保障制度和措施落实情况，水污染防治标准、规划和监督管理制度落实情况，重点水域、企业对断面水质和排口抽样检测情况，法律实施中存在的主要问题和对法律贯彻实施的意见建议，并列入问题清单，督办处理。
注重专项报告，压实属地责任。全面推行镇街人大环保专项报告制度，在全区各镇人代会上，专门听取镇街政府环境质量状况和环保目标任务完成情况报告，在全省率先将年度报告制度延伸至镇（街道）一级，进一步压实基层环保责任，赢得省、市人大的一致好评。
注重民意征集，集聚群众力量。广泛发动人大代表，组织开展“污染防治有担当”主题活动，向全区各级人大代表发放助推污染防治攻坚战倡议书，召开座谈会，认真听取意见建议。充分利用网络、电视、信函等媒介，收集群众意见建议100余条，汲取群众智慧和群众力量。
注重监督问效，促进制度落实。组织听取和审议区政府环境质量状况和环保年度目标完成情况的报告，认真梳理常委会组成人员审议意见，形成问题清单，并在媒体公开，推进督查整改，促进环保法律法规制度落实。
（何海涛）
