关于市十四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
南通市人民政府
市十四届人大二次会议期间共收到代表建议204件，其中交由政府系统办理的175件，占总数的85.8%。在这些建议中，经济发展方面25件，占14.3%；城市建设方面51件，占29.1%；社会事业方面38件，占21.7%；民生保障方面25件，占14.3%；农村发展、环境保护及其他方面36件，占20.6%。在市人大常委会的精心指导下，会议期间交由政府办理的代表建议全部按期办复，此外，闭会期间交由政府办理的66件代表建议也已全部答复代表。在已办复建议中，当年办成的有179件，占已办复件的74.3%，比上年提高4个百分点。从已反馈情况看，代表对一次答复满意或基本满意的96.5%，比上年提高3.9个百分点；一次答复不满意的7件建议已经全部完成二次办理。
在办理工作中，市政府主要抓了以下三个方面：
一、高度重视，切实加大组织推进力度
市政府及政府系统各承办单位始终把议案、建议办理摆在全局工作的重要位置。一是切实加强组织领导。市政府多次在政府常务会议和市长办公会等重要会议上研究部署议案、建议办理工作；市政府主要领导多次就议案、建议办理提出明确要求，并经常督促检查各项工作的进展情况；市政府各分管领导不仅直接领办市人大常委会重点督办建议，而且结合工作分工，直接部署推进建议办理工作，及时协调解决各类实际问题，有力推动了面上的办理工作。各承办单位也相继召开多种形式的交办会议，进一步加大了办理工作的组织推进力度。二是严格落实工作责任。主办单位及时会同协办单位研究办理方案、落实工作措施、解决实际问题，形成了相互协作、密切配合的良好工作机制；各承办单位都建立健全了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办处室具体办的工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。三是不断加大督查力度。市政府办公室进一步加大了对办理工作的日常督查力度，并会同市委办公室、市人大人代委对市发改委、教育局、城管局等15家重点承办单位的办理情况进行了联合督查；对所有承办单位的建议办理工作进行了严格考核。
二、突出重点，全力解决好代表反映的实际问题
针对代表在支持实体经济发展以及创新驱动、江海联动等方面提出的建议、意见，市政府紧紧围绕“率先全面建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化和建设长三角北翼经济中心”的奋斗目标，紧密结合落实“八项工程”、实现“八个领先”的工作全局，进行了认真研究和部署，有效解决了一批事关发展大局和人民群众切身利益的实际问题。
（一）全力解决好事关发展的重大问题。全面落实稳增长、调结构、促改革各项政策措施，努力保持全市经济平稳较快发展，是2013年经济工作的重中之重，也是代表普遍关注的重点问题。
根据朱亚琴、张奎宏、费建明等代表关于扶持企业发展、减轻企业负担、促进银企合作、推动项目建设等方面的建议意见，市政府研究出台了《2013年保持全市经济平稳较快发展的若干政策意见》等一系列政策文件，进一步加大了对实体经济发展的支持力度。全面落实进一步减免涉企收费的相关政策，停征、减收46项涉企收费，出台市区重大项目落户“零收费”政策，全市共减轻企业负担27.7亿元。着力化解要素瓶颈，至12月末，全市金融机构本外币贷款余额达4672.8亿元，比年初增加666.2亿元，增长16.6%；全市各类债务融资规模达98.4亿元，中小企业集合票据“区域集优”实现零的突破，新成立创业投资和股权投资机构27家。加快推进重大项目建设，160个市级重大项目完成投资800多亿元，其中60个项目竣工投产。全力稳定外贸增长，企业外贸政策受益面达到70%；预计全年进出口总额295亿美元，增长12%，高于全省约10个百分点。
根据陈伯森、赵爱玲、汪水明等代表关于完善科技创新体系、加快创新载体建设等方面的建议意见，市政府大力推动发展动力转型，逐步形成了创新主体不断壮大、创新载体加速提升、创新人才充分集聚的内生增长格局。全力推进国家创新型试点城市建设，市本级和8个县（市）区均进入全国科技进步考核先进行列。积极推进创新载体建设，国家级南通高新区获批，南通产业技术研究院正式成立，南通家纺产业技术研究院成为省级产业技术研究院；全市新增“三创”核心区57万平方米。强势推进创新平台建设，新增2家国家级企业技术中心、3家省级企业院士工作站、49家省级企业工程技术研究中心和技术中心。加快构筑人才高地，全年新引进国家“千人计划”人才26名。2013年，全市预计实现高新技术产业产值4700亿元，占规模以上工业总量的42%。
根据徐永辉、顾学军等代表关于加快沿海产业发展、完善沿海交通基础设施等方面的建议，市政府认真落实全省沿海开发推进会及省政府相关文件精神，在项目推进、体制创新等方面采取了有效措施。加快推进海港建设，洋口港江苏沿海首个10万吨级石化码头主体工程基本建成，通州湾建港起步工程开工，海门港集装箱航线开通，吕四国家级中心渔港新港区建成启用。全力推进重大产业项目建设，太平洋海工、三一重工如东工业园等一批项目进展顺利。不断提升载体功能，南通综合保税区正式封关运作，如皋、海门开发区晋升国家级开发区，沿海城镇功能及基础配套日趋完善。着力完善综合交通体系，主要节点高等级公路网络覆盖率显著提高，沪通铁路进入实质性开工阶段，临海高等级公路基本建成，通洋高速、通州湾快速通道等项目加快推进。
（二）着力解决好涉及民生的热点问题。加快构建民生幸福城市，不断完善社会建设“十大体系”，是市委市政府着力推进的重点工作，也是代表广泛关注的热点问题。
根据许卫兵、鞠昌明、尤素敏等代表关于推进各类教育协调发展的建议意见，市政府大力实施学前教育五年行动计划，全市省级优质幼儿园达285个，占比超过75%；推动义务教育、高中教育优质均衡发展，成为首批全国义务教育发展基本均衡地级市；加快职业教育、高等教育创新发展，商贸学校升格为江苏商贸职业学院，紫琅学院升本接受教育部高评委考察评估，南通高师升专正在接受省里组织的专家考察评估、新校区建设工作也在有序推进。
根据张燕等代表关于提高城乡居民收入的建议意见，市政府在落实富民措施、强化就业服务等方面采取了有效措施。一方面，深入实施收入倍增计划，突出抓好农民、企业职工、中低收入和困难家庭等重点群体增收工作，预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入可达31000元和14500元，分别增长9.6%、9.8%。另一方面，全面落实创业、就业、再就业各项优惠政策，重点帮扶高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人等群体就业。全年新增就业9万人，扶持创业1.2万人。
根据肖德梅、葛志娟、沙声宏等代表关于推进养老体系建设、普及居家养老服务等方面的建议意见，市政府先后出台了一系列政策文件，形成了较为完善的政策保障体系，各级财政直接用于机构养老、居家养老等方面的资金超过5亿元。重点推进农村敬老院达标升级和养老护理型床位建设，全市养老床位数超过4.85万张，每千名老年人拥有床位数达到27张。着力强化居家养老服务能力建设，社区居家养老服务站建设速度、建设总量居全省前列，市区率先在全省将90周岁以上老人列入政府购买服务范围，并在全省率先推动实施了老年人意外伤害保险。
根据孙秀芳、程明、倪晓燕等代表关于食品安全问题的相关建议，市政府积极回应社会关切，大力实施“菜篮子”工程，市区新增蔬菜应急保供基地6500亩、累计达到18000亩，覆盖城区的平价商店网络初步形成，市区主要农副产品的上市供应得到有效保障。积极推进市区菜市场升级改造，标准化改造三年计划全面完成。切实加强食品安全动态监测，完成市区25家菜市场、10家超市以及2家大型集伙单位生猪供应、屠宰加工、猪肉零售等过程追溯体系建设任务，完成农产品、水产品追溯体系平台建设。积极推进药品、保健食品等领域专项整治，并取得新的成效。
（三）致力解决好新兴城镇体系建设中的重点问题。中心城市是城乡架构体系的龙头，也是推进新型城镇化建设、提升城镇化发展质量的重点和难点。根据张燕、范应友等代表的建议意见，市政府大力推动中心城市重点区域建设提速、功能完善，新城区一批功能性项目竣工或投入运行；观音山新城起步区开发基本完成；南部新城、市北新城项目推进加快，产城融合度进一步提高；通州区与主城区融合发展继续提速。根据顾东磊、杜国元等代表关于加快城市支线路改造、优化市区公交线路等方面的建议意见，市政府进一步加大了交通基础设施的建设力度，老通启路、东方大道快速化改造等4个快速路项目竣工，江海大道东延快速化改造项目主线通车，市区快速路网总里程达80公里，“102030”交通畅通目标基本实现。汽车客运东站建成投入试运营，32个骨干道路、23个支路项目全部竣工，市区新增公交运营线路8条，交通条件得到进一步改善。在增强中心城市辐射带动力的同时，大力推动县（市）城、中心镇、特色镇以及农村新型社区的规划建设，加快构筑功能完善、统筹协调的城乡融合发展格局。
（四）努力解决好生态文明建设中的突出问题。大力加强生态文明建设，加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，是市委市政府着力推进的一项系统工程。根据沈更生、薛建明、王喻军等代表的建议意见，市政府坚持“铁腕治污”，加强生态建设，取得新的成效。切实加强规划引导。组织编制《南通市生态文明建设规划》，编制完成《南通市生态文明建设三年行动计划2013—2015）》等一系列规划、计划和实施方案。积极推进环境综合治理。组织实施240个减排工程，完成120个清洁生产项目，新增1家国家级循环经济标准化试点。深入实施蓝天清水工程，调整市区禁燃区范围，完成燃煤电厂10台机组脱硝改造，淘汰市区56台1吨及以下燃煤锅炉；油气回收改造、扬尘治理等控煤降尘措施进一步落实，秸秆禁烧和综合利用取得新的进展，PM2.5监测实现县（市）区全覆盖；全面启动了沿海前沿区域水环境整治和沿江沿海排污口规范化整治。进一步强化重点行业环境专项整治，关闭、拆除污染较为严重的小钢丝绳企业34家。不断加强环保基础设施建设。市污水处理中心一期扩建、港闸区东港污水处理厂扩建以及市开发区污水处理厂10.3万吨/日提标改造工程顺利完成；一批固废处置基础设施项目正在抓紧实施。经过努力，南通获评全国十佳生态文明建设示范城市，海门、如皋、如东、通州通过国家生态县（市）区创建验收。
三、创新机制，不断提升办理工作的办成率和满意率
各承办单位在办理过程中转变观念、创新思路、改进方法，进一步完善了办理机制，提高了办理效率。一是强化联系沟通。进一步落实好办前访、办中访、办后访等相关工作制度，推动各承办单位逐步形成规范化、制度化的沟通联系机制。市财政局、教育局等部门坚持做到主办件100%面复；市国土局、农委以及港闸区等单位坚持“开门办理”，通过上门走访、集中面复以及邀请代表视察等形式认真听取意见，进一步提高了办理工作的针对性。二是加强调查研究。在全面掌握实际情况、充分了解代表意图的基础上，更有针对性地制定解决方案、落实推进措施。根据吴建新等代表关于“拉长产业链”的建议意见，市经信委对我市10条特色产业链的发展情况进行了专题调研，并据此制定了《南通市新兴产业招商指导目录》和《2013南通船舶海工产业链招商指导目录》，对新兴产业重点产业链的发展发挥了积极作用。三是注重实际成效。在认真办理、按期答复的基础上，持之以恒、扎实有效地解决好代表提出的实际问题。定期对A类答复建议进行“回头看”，巩固办理成果、防止问题回潮；及时做好B类答复建议的跟踪办理工作，推动办理计划顺利实施、落实到位；加强对C类答复建议的分析和研究，在条件成熟的时候做好补充办理工作。
2013年，市政府及政府系统各承办单位在建议办理方面做了一些工作，也取得一定成绩。但与新的形势和任务相比，与代表要求和群众期望相比，办理工作还存在问题和不足，主要是：少数单位与代表的沟通还不够充分，答复的针对性需要进一步增强；少数单位抓落实的力度还不够大，特别是面对复杂问题时的创造性还不够强；还有少数单位在办理涉及面广的建议时，主动作为还不够；等等。今后，我们将进一步改进作风、创新制度、强化督查，不断提高办理水平和办理成效，力争让人民代表和广大人民群众满意。
