南通市人大常委会关于加快推进中心镇建设促进城乡统筹发展的议案办理情况的审议意见
南通市第十四届人大常委会第十二次会议，听取并审议了市人民政府副市长赵闻斌所作的《关于加快推进中心镇建设促进城乡统筹发展的议案办理情况的报告》。会议认为，市人民政府十分重视议案办理工作,加强组织领导，加大工作力度；有序推进规划编制，中心镇发展蓝图初现；各级政府齐心协力谋发展，中心镇建设开局良好。
会议指出，对照议案要求，目前我市中心镇建设用地供需矛盾突出，建设资金筹措难度较大，管理体制机制亟待改革，目标定位有待完善。
为此，会议要求：用党的十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议精神指导我市中心镇建设，进一步调整和充实中心镇建设内容，完善中心镇建设的体制机制，实事求是地规划和确定中心镇建设的目标和任务，经过不懈努力，把中心镇建设成为产业特色发展的集中区、人口转移的承载区、体制机制创新的实践区和城乡发展一体化的示范区。为此，提出以下建议：
一、科学规划定位，积极稳妥扎实推动中心镇发展。以科学规划为引领，以人的城镇化为核心，注重生态，提高质量，探索南通特色的城镇化发展模式。要坚持以人为本，以提高中心镇人口素质和居民生活质量为工作的出发点和落脚点，创新户籍管理制度，完善社会保障制度，让中心镇能吸引到人，留得住人，把中心镇培育成为农民转化为市民的主渠道。要进一步完善规划体系，按照错位发展、彰显特色的要求，对中心镇进行功能定位，明确发展方向和目标任务。要建立科学的评价体系，突出重点，分类推进，差别化考核，引导中心镇扎实有序地开展建设与管理。
二、突出产业支撑，增强中心镇核心竞争力。要坚持产业立镇的发展思路，大力发展镇域经济，根据各镇原有产业基础、区位条件和资源禀赋，进一步明确中心镇的产业功能定位，通过建设特色工业园区、现代农业园区、商贸物流区、休闲旅游区和楼宇经济等载体，培育壮大主导产业，加快建设一批各具特色的产业基地。通过产业发展为基础设施、公共服务、民生工程建设等提供强有力的经济基础，不断提高中心镇的吸引力和承载力。
三、优化资源要素，提高土地、资金保障水平。市县政府要积极争取省级以上城镇化和城乡发展一体化试点，有关部门要按照市委、市政府《关于加快推进市级中心镇建设的意见》要求，尽快出台各项政策的具体实施细则和操作办法，并切实落实到位。在土地保障方面，要尽快启动土地利用总体规划修编，积极试行建设用地增减挂钩封闭运行，发掘盘活存量建设用地，节约集约使用土地，稳步推进“三集中、三置换”。在资金保障方面，要在税收返还、规费减免、项目资金扶持等方面，给予中心镇适当优惠。建立完善县（市、区）一级融资平台，为中心镇建设提供融资服务，加强债务管控，有效防范财政风险。引导金融部门到中心镇设立分支机构，积极发展小额贷款公司和村镇银行。鼓励社会资金参与新型城镇化建设，为中心镇建设提供更多的资金保障。
四、创新体制机制，营造中心镇建设良好环境。要深化以扩大中心镇管理权限为重点的综合配套改革，赋予中心镇更多自主权，建立起职能明确、结构合理、廉洁高效的中心镇管理体制。中心镇建设需要政府加强协调，部门单位合力推进。建议建立市中心镇建设领导小组成员单位与中心镇挂钩联系制度，明确部门责任，分解目标任务，加大考核力度，落实奖惩措施，促进市相关部门为中心镇建设提供快捷优质服务。
