议案办理进行时——市人大市政府积极推进水环境整治
2015年1月市十四届人大四次会议上，15位代表提出的《关于加强水环境治理保护提升生态文明建设水平的议案》获得通过。议案指出，通过持续加大水污染治理基础设施建设，开展重点行业专项整治，推进河道、村庄沟河轮浚，建立“四位一体”长效管护机制，加大综合执法力度等一系列措施，全市水环境治理力度不断加大，水环境质量不断改善。但是，南通城乡水环境治理保护工作依然面临不少挑战和压力，特别是工业废物、生活废物、畜禽养殖排放废物和农村面源污染给全市水环境治理工作带来了较大难度，全市水环境污染事故时有发生。据南通市环境质量公报显示，近年来全市主要内河、入海河口、近岸海域水质均受到不同程度污染。据了解，目前全市水质达标率的实现程度仅为76.1%，水功能区限排总量控制率的实现程度为70.9%，污水处理和再生利用率的实现程度为65.2%，南通水质型缺水危机加剧，形势不容乐观。为此议案提出要精心编制规划，切实提升水环境保护治理工作前瞻性和科学性；突出标本兼治，全面提升水环境综合治理水平；注重多措并举，不断加大水环境修复力度；加强组织协调，科学建立水环境保护长效机制，并从四个方面提出了具体治理措施。代表大会通过水环境整治议案，是人大代表贯彻中央和省市委要求、准确把握政府工作部署的大局意识的一次充分体现，更是人大代表为民代言、为民履职的一次具体实践。
议案提出正当时。一直以来，市委、市政府高度重视水环境整治工作，针对工业化、城市化进程中水环境污染恶化的趋势，从2002年开始启动水环境治理工程，2010年至2012年，又进一步实施了“清水工程”三年行动计划。从2013年起，市政府根据全省城市环境综合整治指导意见，启动了新一轮市区水环境整治工作，力争再通过三年的努力，整治60条环境较差的河道，到2015年基本消除城市河道黑臭现象，市区80%以上河道达到生态河道标准。市人大常委会始终保持与市委同心同向、与政府同频共振，2014年将市区水环境整治列入监督重点，深入开展调查研究，并组织常委会组成人员和部分市人大代表分成三个组，分别到崇川区、港闸区、通州区和开发区开展视察调研，察看了部分河道及整治工程，并重点对列入整治计划的市区60条河道进行了逐条排查分析，专门召开了部分街道、社区干部、人大代表座谈会，广泛听取基层干部群众对市区水环境整治工作的意见和建议，形成了详实的调研报告。2014年5月26日，市十四届人大常委会第十四次会议听取了政府的专项报告，就控源截污、管网建设、水系调整、长效管理等12个方面的问题组织联组审议发言，促进政府部门统一思想认识，加强协调配合，强化治一条成一条的目标责任，实实在在为老百姓营造良好生活环境，形成了对政府工作的有力支持和推动。在水环境整治的关键阶段，这次人代会通过议案，为政府工作提供了更加有力的保障。议案交办后，市政府高度重视，把办理议案作为推动水环境整治的新契机、新动力、新要求，政府常务会议专题研究，制定了整治目标和计划，明确了各相关部门的责任，出台了考核措施。
交办不是句号。为了推动议案的办理工作，市人大常委会于3月中旬至4月上旬对全市水环境整治情况进行了视察调研。视察调研分四个组进行，其中三个组负责5个县（市）和通州区，一个组负责崇川、港闸、开发区。对5个县（市）和通州区的调研分两个阶段进行。第一阶段，3月12日至3月22日，委托各县（市）区人大常委会组织力量对辖区城关镇和两个建制镇（建制镇由市人大常委会随机抽取，其中1个市级中心镇）的水环境现状进行全面调查，市人大常委会统一制作调查明细表，要求按照调查表逐村逐河开展摸底调查，并汇总备查。第二阶段，3月23日至4月5日，市人大常委会组织近30位组成人员和人大机关干部分成三个组，分别到5个县（市）和通州区开展实地调查，重点调查了18个乡镇的水环境整治工作，随机抽取24个行政村，查看近800条河道和众多泯沟、河塘，还对部分地区的污水处理、畜禽养殖场的粪污集中处理情况作了详细了解。对崇川、港闸、开发区的调研集中在3月下旬进行，在听取三个区2013年以来水环境整治工作情况汇报的基础上，对列入2013—2015年整治计划的65条河道逐一踏看（其中崇川区31条、港闸区27条、开发区7条），仔细了解每条河的整治成效、整治措施、存在问题。调研结束后，市人大常委会党组、主任会议专门听取四个组的调研情况汇报，对农村和城市的整治工作分别作了研究，市人大常委会有关部门根据党组、主任会议研究的意见，起草了两份专题调研汇总报告。这次调研，既全面掌握了城乡水环境整治的基本情况、总结了成绩和经验，也分析了存在的主要问题和原因，提出了下阶段水环境整治工作的方向与路径。
推进更需合力。水环境整治是重大民生工程，百姓呼声很高，任务也很繁重，只有进一步加强领导、形成合力，将之作为重点工程大力予以推进，才能取得令百姓满意的成效。4月28日，市人大常委会和市政府联合召开水环境整治推进会。会议通报了市人大常委会关于城乡水环境整治工作视察调研情况，并就下阶段全市水环境整治工作进行研究部署。一是推进市区水系规划实施到位。按照国务院《水污染防治行动计划》要求，将新修编的市区水系规划作为开展水环境整治的总纲领和主抓手，紧扣“水活、水畅、水清、水生态、水文化”的目标细化措施和责任，以创建“海绵城市”促进规划实施，进一步增强规划刚性执行意识，把各项工作落到实处。二是狠抓今年水环境整治重点工作。瞄准基本消除黑臭河道的目标，狠抓重点项目实施，没开工的抓紧开工，已开工的加快进度，可提前实施的积极推进，确保完成水环境整治三年行动计划任务。三是着力解决工作中存在的实际问题。坚持问题导向、以百姓满意为标准，做到截污要彻底、河道疏浚要成片、配套工程要跟上，解决好“岸上截污不够到位、水系不够畅通”等实际问题。四是进一步完善工作推进机制，加大投入力度，强化部门联动，加强长效管理，早日实现城乡水环境根本改善。
(仁 综)
