抓重点 创特色 求实效——2015年南通市人大常委会监督工作要览
2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是推进法治建设的重要一年，同时也是本届人大的关键之年。一年来，常委会抓重点、创特色、求实效，扎实推进监督工作，取得了新的成效。年近岁末，特梳理全年监督计划落实情况，并按项目记之。
1、关注经济社会发展情况
听取和审议上半年计划预算执行和审计报告，审查批准了市级财政决算和预算调整方案。突出适应经济转型新常态，强调要发挥投资的关键作用，充分挖掘消费潜力，加强市场开拓和交易平台建设，把培育新产业、新业态作为推动转型升级的突破口和着力点，打造产业发展新引擎，着力稳定经济增长和保障改善民生。突出陆海统筹综合配套改革，支持政府推进重点领域和关键环境改革，进一步降低门槛、放宽准入，激发市场主体活力。突出智慧城市建设，围绕深化互联网与传统产业融合发展提出建议，推动实施重大智慧项目和“互联网+”行动计划。突出财政绩效管理，建议政府完善财政政策体系，优化财政资源配置，加大对提升公共服务能力和民生事业的支持力度，督促相关部门加快民生、农业、环保领域项目支出进度，保障民生项目顺利推进，并对审计查出的突出问题提出了整改意见。认真总结“十二五”发展经验，调研“十三五”规划编制情况，从目标原则、政策导向、战略重点、保障机制等方面提出修改完善意见。
2、制定实施关于进一步加强财政预决算审查监督的工作意见
2015年7月8日，市人大常委会为了认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实依法履行监督职责，进一步加强对财政预决算的审查监督，制定并印发了关于进一步加强财政预决算审查监督的工作意见。
意见在指导思想上提出，坚持先易后难、探索方法、稳步推进的原则，力求做到预决算审查监督抓重点、可操作、有实效。在基本目标上提出通过两年左右的努力，逐步实现预决算审查监督的四个转变，即，由程序性向实质性转变，由注重总量平衡的审查监督逐步向预算项目和支出政策审查监督转变，由审查决算与年初预算分离逐步向审查决算与年初预算衔接转变，由单纯的预算审查监督逐步向工作监督与预算审查监督相结合转变。
意见在主要内容方面，明确了全口径预算编制的审查监督、预算执行的审查监督、决算的审查监督三大重点：一是加强对全口径预算编制的审查监督。从2015年起，市级财政一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本账全部向代表大会报告并接受审议，一般公共预算要编实编细，政府性基金和社保基金要分别编制，国有资本经营预算编制要逐步扩大到所有由政府出资的企业。二是加强对预算执行的审查监督。从2015年起，每年选择政策性强、支出内容边界清晰、工作量可核算、预决算可对照的发展类、民生类、建设类重点专项资金开展跟踪监督，并向常委会或主任会议报告执行情况。逐步抓好政府性债务的专题调研和审查监督。三是加强对决算的审查监督。重点监督的专项资金预算执行结果列入财政决算报告，并对照预算安排予以审计，向市人大常委会报告。对“同级审”查出问题整改情况进行审查监督，每年七月份，向市人大常委会报告“同级审”情况及上年度整改未到位问题的整改情况；下半年对“同级审”重点问题的整改情况进行调研、视察；12月份，市政府就“同级审”查处问题的整改情况向市人大常委会报告。市政府对“同级审”及其整改情况进行公开。
为了强化预决算审查监督的组织领导和工作机制，经过年初人代会表决通过，建立人大财政经济委员会，负责预算草案、预算执行、预算调整方案和决算草案、审计工作报告的初步审查，提出审查意见报告。常委会新设预算工委，并充实工作力量，明确工作职责和工作要求，建立运行规则和工作机制，负责预决算审查监督的具体工作。同时还成立预算审查监督专家委员会，聘请专家和相关人员协助做好预算审查工作；建立市人大代表预算审查监督联络员制度。
3、开展专项资金审查监督
根据预算法和市委关于财税体制改革的部署要求，市人大常委会从2015年起启动市级财政专项资金审查监督工作。主任会议专题研究，出台了工作方案，重点选择政策性强、支出内容边界清晰、工作量可核算、预决算可对照的专项资金，从编制、执行、调整、决算和绩效管理，进行全过程审查监督。2015年确定首台套装备投放市场和示范效应、市区蔬菜基地建设、市区河道治理、学前教育、市区文化产业示范基地奖励、市区民办养老机构补助和居家养老购买补助等六大专项列入重点审查计划，成立六个预决算审查工作小组，聘请专业人员，围绕预算编制是否科学合理，项目支出是否按预算执行，资金管控程序和制度是否健全有效，资金使用是否达到绩效目标等方面进行调研审查。从8月初到10月底，各审查工作小组通过听取部门汇报、查阅相关资料、安排专题询问、实地视察检查等形式，突出设立依据、支出政策、管理办法、绩效目标等重点内容，审查资金使用情况，提出审查意见，经市人大财经委讨论并报主任会议同意后，向财政部门作了反馈。根据工作计划，对这六大专项资金的审查监督还将延续到决算环节。在探索实践过程中，常委会组织交流研讨，及时总结提高，完善办法措施，为逐步构建审查监督的工作框架和协调配合的工作机制打下了坚实的基础。
4、开展对政府部门工作的第二批集中评议
在上年度首次组织集中评议12个政府部门工作后，常委会及时总结经验，完善评议程序，充实评议内容，并组织制定第二批集中评议方案。在市委的坚强领导和市政府的有力支持下，常委会于8月份启动了对科技局、民政局、城管局、交通局、农委、文广新局、体育局、国资委、机关事务管理局、宗教局、国税局以及供电公司等12个部门和单位的评议工作。这次评议紧扣发展大局，突出法治要求，重点围绕依法行政，简政放权、行政审批改革，服务发展、服务基层、服务民生等三个方面展开。市人大常委会精心组织动员准备、评议调研、会议评议、整改落实四个阶段的工作。各县（市）、区人大常委会和南通经济技术开发区人大工作联络处联动参与评议调研，市人大各代表小组开展评议专题活动，广泛听取意见，提出了460多条建议。市人大常委会四个评议组分成12个小组开展工作，发放并收回调查问卷近700份，查询了12个部门近两年在机关作风建设考核情况，认真梳理核实评议调研中发现的问题，与各被评部门沟通对接，力求事事有着落，件件有回音。主任会议多次讨论评议调研报告，依法依规组织会议评议和满意度测评，推动部门落实整改要求，确保评议工作有序开展。在评议过程中，12个被评部门和单位坚持为民宗旨和问题导向，以严和实的态度，主动对标找差，做到未评先改、边评边改，并针对集中评议列出的48个问题，及时制定整改方案和具体措施，落实整改责任和时限要求，推动部门工作实现新提升。11月12日、13日，市人大常委会召开评议会议，听取各被评部门和单位的履职报告，进行了分组审议和满意度测评。
5、审议关于规范引导农村土地流转培育发展新型农业经营主体情况的报告
引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，是构建新型农业经营体系、发展现代农业的重大政策措施。经历30多年的农村改革，我市农业生产方式和农业经营格局发生了深刻变化，农村经济社会发展进入了新的历史阶段。农村近70%的劳动力已转移到非农产业，农民80%以上的收入来自非农产业。这种情况下，全市547万亩承包耕地“由谁来种？怎样种好地？”是摆在各级党委政府面前的现实问题，也是广大人大代表和人民群众普遍关注的问题。为引导农村土地有序规范流转，常委会将这项工作列入重点监督计划，开展专题调研，深入实际了解情况，共同探讨有效措施。7月30日，常委会第第二十四次会议专题听取和审议政府专项工作报告，围绕政府正在着力推进的土地承包权确权登记、流转交易平台建设、新型经营主体培育、规模经营模式创新等方面的工作提出建议，支持政府在稳定土地承包权的基础上，引导土地有序流转，发展适度规模经营，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收、农村发展。
6、听取全市对台工作情况汇报
对台经贸交流合作是扩大开放的重要领域。推动通台两地实现经贸融合、人脉互通、互利共赢是常委会工作的一项重要内容。9月18日，常委会主任会议专题听取关于全市对台工作的情况汇报，重点了解投资合作、交流交往、台资企业生产以及台湾同胞投资保护法贯彻落实情况。在充分肯定成绩的同时，针对两岸关系进入瓶颈期对招商和合作带来的影响和挑战，建议政府进一步加大对台招商力度，调动全市赴台招商的积极性，加强两岸交流合作平台建设，巩固提升对台经贸交流合作的良好态势。同时，针对涉台法律法规执行中存在的薄弱环节和困难，督促有关方面加强协调配合，加大相关法律法规的宣传力度，组织开展执法检查，维护台湾同胞在通投资合法权益。
7、就“菜篮子”工程组织开展专题询问
从2011年开始，市委市政府根据中央和省委、省政府的部署，全面启动新一轮“菜篮子”工程，制定实施方案，明确工作目标、重点任务以及相关政策措施，落实责任分工，全力加以推进，取得了很大成效。市人大常委会对这一重大民生工程不仅十分关注，而且倾力助推，在本届人大成立之初就组织了深入细致的调查研究，作出了关于加快推进新一轮“菜篮子”工程的决议。近三年来，市人大常委会每年都要组织视察调研，检查决议执行情况，提出积极建议，有效发挥了支持和监督作用。今年是工程实施第五年，为了进一步推动“菜篮子”工程建设，4月下旬，常委会组织部分组成人员、人大代表分成三个组，分别由市人大常委会领导带队，对崇川、港闸和开发区“菜篮子” 工程建设，生产保供和市场流通体系建设情况进行了视察调研，听取了三个区政府及市相关职能部门的汇报，实地考察了2个万亩蔬菜生产基地、3家农产品加工企业、14家菜市场、2家通农物流农产品直营店、1个疏导点和1个畜产品质检中心，与业主和部分干部群众进行了交流。5月上中旬，组织部分常委会组成人员两次赴南京、常州、无锡和苏州等地进行学习考察。5月中旬，召开了崇川、港闸、通州和开发区分管领导、部分街办和社区居委会负责人、市人大代表和市相关职能部门负责人的座谈会，集中听取意见建议。从调研情况看，对推进“菜篮子”工程建设，各级领导高度重视，目标任务不断明确；基地建设扎实推进，保供能力不断增强；市场建设大力推进，流通体系逐步完善；职能部门积极履职，监管措施逐步到位。经过近4年的努力，市区“菜篮子”工程建设取得了阶段性成果。仍需大力推进的工作主要集中在六个方面：一是菜市场规划布点不够合理，还不能适应城市发展要求；二是管理体制机制有待优化，责任主体需要进一步明确；三是生产基地与流通环节的衔接还不够紧密，农批农超对接还不够顺畅；四是生猪屠宰点“小而散”、豆制品小作坊“脏乱差”问题没有得到根治；五是肉菜质量追溯体系建设尚处于筹建之中，价格信息收集、发布的方式和手段较为滞后；六是肉菜质量安全检测覆盖面偏小，食品安全监管检测还任重道远。6月30日，常委会第二十三次会议听取决议执行情况的报告，观看了市区新一轮“菜篮子”工程建设情况专题片。根据调研中梳理出的问题，会议组织了专题询问。13位市人大常委会委员、市人大代表先后围绕加强产销对接、保障菜品供应，加强质量监管、确保舌尖上的安全，优化布局、提高建设管理水平，加强信息化建设、让菜篮子牵手互联网＋等五个方面发问，市农委、商务、食药监、工商、财政、海洋渔业、规划、城管、物价等部门分别现场作答并表态。专题询问采取一问一答的方式，委员、代表提问有的放矢，部门回答积极而务实。市区三个区的党政主要领导和相关人大代表列席会议，市委丁书记在询问结束后作了重要讲话，要求各级各部门统一思想认识，强化工作责任，突出关键环节，把“菜篮子”安全、价格、品种、便捷等工作抓好，让百姓“菜篮子”拎得更满意、更舒心。并特别指出，专题询问始于“问”，政府部门不仅在会上要有所“答”，在会后还要“恒于心”“立于行”，把所答内容作为向全市人民作出的郑重承诺，自觉践行“三严三实”，以“钉钉子”精神扎实推进“菜篮子”工程建设。会后，常委会主任会议对调研情况和审议发言进行了认真研究，突出质量检测监督、稳定市场价格、购买方便快捷等三项重点要求，提出16条具体审议意见交政府办理，推动决议落地生效。
8、审议关于基层医疗卫生服务体系建设情况的报告
加强基层医疗卫生服务体系建设是深化综合医改、促进民生幸福的重要基础工作。近几年来，我市各级突出政府主导，坚持多措并举，优化制度设计，创新医疗服务，推进基本公共卫生服务均等化，使基层群众“看病难”、“看病贵”问题得到有效缓解。为了进一步推进这项工作，常委会组织部分组成人员分成四个调研组深入各地调研，实地考察基层卫生院和社区服务站、村卫生室，召开乡村医生、卫生干部、基层人大代表座谈会，直接听取基层群众意见。主任会议就调研中发现的20个方面的情况进行逐条研究梳理，并形成了专题调研报告。9月24日，常委会听取政府专项工作报告，并进行联组审议，政府及相关职能部门到会听取意见。17位同志围绕医院集团化管理、分级诊疗、人才队伍、民营医院监管、村卫生室标准化建设、基本药物制度、绩效考核机制、医养结合新型服务、卫生信息化等方面作了审议发言，为政府优化工作部署、推动工作落实提供了有益参考。经过认真筛选研究，常委会就推进分级诊疗和解决基层医疗卫生人才匮乏问题提出书面审议意见，交政府办理，督促政府抢抓综合医改机遇，采取更加有力的措施，推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉，把医疗卫生服务办实办好，让人民群众有更多获得感。
9、听取公积金归集、使用和管理情况报告
5月26日上午，市人大常委会召开主任会议，专题听取市政府关于全市住房公积金管理和运营情况汇报。住房公积金作为住房保障的重要组成部分，既取之于民，又必须用之于民。为推动公积金制度更好惠及广大人民群众，常委会对全市公积金的归集、使用和管理情况进行了专题调研，全面了解归集指标增长、贷款政策创新、便民措施落实、运行风险防控、绩效考核管理等方面的情况，在充分肯定成绩的同时，围绕优化归集结构、强化政策导向、加强信息化建设、等方面提出意见建议，支持和推动相关职能部门进一步改革创新，不断提高公积金归集覆盖面，用足用好各项惠民政策，为改善市民住房条件、减轻市民还贷压力、服务地方经济发展发挥更大作用。同时要求公积金管理部门既要坚持公开公平，加大宣传力度，让广大老百姓知晓惠民政策，又要增强风险防范意识，在保证资金运作安全的前提下做好公积金的保值增值。今年以来，我市住房公积金个贷比率达101.50%，全省第一。个人最高可贷额度调整至40万，家庭最高可贷120万，全省最高。
10、专题听取学前教育改革发展情况汇报
学前教育是基础教育的重要组成部分。由于基础相对薄弱，管理和运行机制建设相对滞后，学前教育与教育现代化的要求之间还存在不小差距，发展有待加快。根据上年评议部门工作过程中收集的代表建议意见，常委会专门组织了专题调查研究，7月28日，主任会议听取了市政府的专项工作报告，对全市学前教育的现状和问题进行了分析，针对部分幼儿园覆盖人数偏高、学前教育经费占比偏低、部分民办园发展隐患偏多、教育管理比较粗放等问题，从加大学前教育投入、理顺管理体制机制、加快发展公办幼儿园、积极扶持普惠性民办园、加强幼儿教师队伍建设等方面提出要求，并对照市区学前教育改革发展意见，对需要重点解决的问题进行了跟踪了解，多次与政府沟通反馈，促进重点工作任务有效落实，推动学前教育普惠优质发展。
11、批准《南通市生态文明建设规划（2015-2020）》
编制和实施生态文明建设规划是落实中央生态文明建设重大决策部署、创建生态文明建设国家示范区的一项重要内容，其中，规划“由人大审议并颁布实施4年以上”是创建的基本条件。常委会依照法定职能积极支持创建工作，组织全体组成人员认真阅读规划文本，全面了解规划编制的目标原则、主要内容和指标体系，详细分析国家提出的5类29项34个指标和我市提出的37项43个指标的达标情况，从优化生态空间、推进绿色转型、加大保护力度、倡导生态生活、强化制度支撑等七个方面认真审议规划内容，要求落实好组织、制度、资金、人力资源等保障措施，切实抓好193个工程项目的实施，确保我市生态文明建设各项任务全面完成。9月25日，市人大常委会第二十六次会议经过认真审议，作出了批准规划的决议。
12、审议关于南通市通州区余西历史文化名村（保护）规划的报告
通州区余西村历史悠久，格局完整，风貌独特，人文底蕴深厚，具有典型的江海文化特色，是2014年3月国家住建部和国家文物局批准的第六批中国历史文化名村。依照法定程序，其保护规划需要常委会审议确认后报省政府批准。常委会积极支持申报工作，组织部分组成人员专程考察余西村的文化遗存保护状况，对规划编制提出建设性意见。7月30日，常委会第二十四次会议听取关于南通市通州区余西历史文化名村（保护）规划的报告，围绕规划年限及规划范围、功能定位与发展目标、历史文化保护重点、村庄建设与发展、保护机制与实施策略等方面对规划进行了审议，对村庄空间布局、历史建筑、水系环境、街巷道路、古树名木以及非物质文化遗产等历史文化要素的保护工作提出建议，要求严格按照审批后的规划，加快实施危房修缮、管线铺设、环境整治和水系景观改善，实现历史文化原真性保护、人居环境建设和商旅服务功能的有机统一。
13、督办水环境整治议案
本届人大四次会议上，15位代表联名提出关于加强水环境治理保护、提升生态文明建设水平的议案，从科学编制规划、突出标本兼治、注重多措并举、加强组织协调四个方面提出水环境整治的具体方案和措施，获得大会通过。议案交办后，市政府高度重视，把办理议案作为推动水环境整治的新契机，政府常务会议专题研究，制定了整治目标和计划，明确了各相关部门的责任，出台了考核措施。为回应代表关切，常委会于3月中旬至4月上旬对全市水环境整治情况进行了全面视察调研，统一制作调研核查表，在委托各县市区全面调研辖区情况的基础上，重点调查了农村18个乡镇的水环境整治工作，随机抽取24个行政村、查看近800条河道，同时详细了解污水处理和畜禽养殖场粪污集中处理情况。对市区列入2013—2015年整治计划的65条河道逐一踏看，仔细了解每条河的整治成效、整治措施、存在问题。党组、主任会议两次专题讨论调研情况，研究提出进一步推进水环境整治的方向与路径，并向政府提交了两份专题报告。4月下旬，市人大常委会和市政府联合召开水环境整治推进会，通报调研情况，明确工作任务，对推进市区水系规划实施到位、确保三年行动计划完成、强化部门联动长效管理作出具体部署，为早日实现城乡水环境根本改善提供了新动力。11月25日，常委会审议了议案办理情况报告，作出了相关决议。
14、听取贯彻落实《关于进一步加快推进造林绿化促进“绿色”南通建设的决议》情况的报告
植树造林、绿化家园是保护和改善生态环境的重要措施，是造福当代、泽被子孙的千秋事业。本届人大三次会议将代表联名提出的《关于加快推进造林绿化促进“绿色南通”建设的议案》立为大会议案。议案交办后，市政府迅即成立了议案办理领导小组，制定了办理工作方案，细化了近三年城乡绿化的目标任务和主要举措，加大了督查考核力度，并将“农村新增造林面积”、“城市新增绿地面积”、“建制镇新增绿地面积”纳入全市经济工作综合考核，把“林木覆盖率”列入地方党政主要领导任期资源环境责任审计，形成了扎实推进造林绿化的工作合力。2014年11月27日，市人大常委会第十八次会议听取和审议了议案办理情况的报告，作出关于进一步加快推进造林绿化促进“绿色”南通建设的决议，要求按照数量达标、群众满意的新要求，完善流转土地造林、市场化造林和工程化造林新机制，把议案办理进一步落到实处。为了进一步推动落实决议要求，今年10月22日，常委会组织专题视察调研，考察了如东县造林绿化情况，听取了政府专题汇报，对农村绿化指标完成进度、乡土树种保护工作、城镇园林绿化建设、民生林业发展等情况进行重点研究分析，围绕强化目标责任和部门协作、优化绿化布局和综合利用、完善资源管理和长效机制提出建议，同时要求继续坚持“两沿三园”（沿路、沿水，工业园区、农业园区、农村家园）绿化思路，利用秋冬时节加快绿化工作推进，努力完成新增造林面积13万亩以上、林木覆盖率达23%以上的年度目标任务。
15、听取固体废弃物污染防治情况汇报
为了推进生态环境建设，常委会组织开展固体废物污染环境防治法执法调研，7月21日听取环保局相关情况汇报，督促政府坚持源头严控、过程严管、违法严惩，采取有效措施加快固废处置基础设施建设，化解处置能力不足难题，大力推进危废循环利用，强化动态管理和打击力度，努力实现固废的资源化、无害化、减量化。
16、审议关于我市“六五”普法工作情况的汇报
开展法制宣传教育，是依法治国的重要内容。一直以来，市人大常委会高度重视普法工作，把推动全民学法守法用法摆在依法履职的重要位置。2011年8月31日，市十三届人大常委会第二十六次会议听取和审议了关于法制宣传教育“五五”规划实施情况及“六五”规划主要内容的汇报，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，从突出普法重点、繁荣法治文化、丰富宣传方式、强化检查监督、提高普法成效等方面提出要求，推动新一轮普法活动深入开展。2013年5月24日，市十四届人大常委会第七次会议听取和审议了市“一府两院”关于2011年以来法治南通建设及“六五”普法工作的报告，针对少数领导干部的法治意识还不强、法治建设的基础仍比较薄弱、执法和司法水平有待进一步提升、普法工作的实效性和创新性仍需加强等问题提出审议意见，推动以法治手段化解人民群众关注的热点难点问题，提升社会管理法治化水平。2014年12月，市人大常委会以国家确定宪法日为契机，组织开展学习宣传活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。本届以来，市县两级人大开展普法视察调研40多次，参加年度检查、期中评估等具体工作，有力促进“六五”普法顺利开展。2015年是“六五”普法的最后一年。为了了解“六五”进展情况和实际成效，9月24日、25日，常委会第二十六次会议听取和审议了关于“六五”普法工作情况的报告。经过多年努力，我市领导干部述法考评、任前考试、集中培训实现常态化，法治教育进课堂、进社区、进基层不断深化，企业经营者、农民群众、流动人口的普法工作大幅提升，法治宣传做到有基地、有活动、有评比、有实效，全市“六五”普法规划得到顺利实施，为推进经济社会改革发展提供了坚实的保障。对此，会议给予了充分肯定，同时组成人员还围绕运用新兴媒介拓展宣传效果、深入营造法治文化氛围、提升普法教育的人文影响等方面提出建议，推动普法宣传不断走向深入。
17、审议市公安局关于经济犯罪案件侦查工作的情况报告
经济犯罪侦查工作涉及面广，难度大、要求高、任务重，是服务保障经济社会发展的重要方面。为了促进经侦工作更好地发挥在维护地方经济秩序方面的职能作用，常委会组织了专题调研，3月25日，听取和审议了市公安局关于经济犯罪案件侦查工作的情况报告，充分肯定全市公安机关在创新侦查模式和机制、强化精准打击和合成作战、加强标准化管理和规范化执法等方面取得的新成绩，研究分析经侦工作面临的严峻形势、制约因素、薄弱环节，从落实职能部门和经济主体责任、加强部门协作和资源整合、完善经济犯罪预防机制、严厉打击涉众型和民生类经济犯罪等方面提出建议，推动经侦工作迈上新台阶。
18、听取市法院劳动争议案件审判工作情况的报告
劳动争议案件不仅涉及劳动者权益，也关系到企业用工制度和经济发展秩序。近年来，受经济下行压力增大、企业用工成本上升、房地产政策调整等因素的叠加影响，劳动争议案件数量上升较快，审理难度和审判压力不断加大。为了推动构建和谐劳动关系，6月26日，常委会主任会议专题听取全市两级法院关于劳动争议案件审判工作情况的报告，重点关注中小企业的劳动保障问题，针对争议案件主体多元化、诉求复杂化、矛盾群体化等发展趋势和人案矛盾突出等问题，从类案专业化审理、落实便民诉讼举措、加强诉讼调解等方面进行调研分析，积极支持两级法院以平衡保护为原则、以劳资和谐为目标，发挥审判职能，完善联动机制，强化司法服务，优质高效审理各类案件，努力化解争议纠纷。同时建议各有关方面加大法制宣传，引导理性维权，促进规范用工，推动形成劳资合作、诚信协商的社会共识和社会氛围。
19、听取市检察机关深化检务公开工作情况的汇报
深化检务公开是司法改革的重要内容，对于规范执法行为、促进司法公正、提高执法公信力具有重要意义。10月30日，常委会组织部门组成人员视察检察机关检务公开推进情况，实地考察市检察院、崇川区检察院为民服务中心运行情况，听取市检察院关于检务公开情况的汇报，详细了解检务公开的内容范围、任务分工、运行机制、平台载体、操作程序等方面的情况，在充分肯定检察机关推进检务公开常态化、规范化所取得成绩的同时，围绕构建“开放、动态、透明、便民”的阳光检察深入讨论，要求检察机关积极适应检察权运行公开化、规范化的要求，进一步推进以案件信息公开为核心的检务公开工作，对外依法保障人民群众的知情权、监督权，对内大力促进规范执法和能力提高，实现检察工作透明度、司法办案公信力和人民群众满意度的新提升。
20、检查烟草专卖法执行情况
4月27日，市人大常委会开展烟草专卖法执法检查。检查组深入了解南通烟草基本情况，对南通烟草系统深化依法行政、打造法治烟草所取得的成效给予肯定，同时针对执法主体交叉重叠、超地域超范围非法流通案件难以判决、市场上假冒名烟注册商标和当事人经营场所的法律认定比较困难、淘宝网及支付宝给烟草执法人员调查取证设置障碍、商场娱乐场抓烟（博彩）机的管理等问题提出建议，希望烟草专卖局继续坚持“全国一流、全省先进”的定位目标，统一思想认识，扎实开展工作，不断加大行政执法力度，为进一步净化卷烟市场秩序作出更大贡献。
21、听取信访工作情况汇报
常委会高度重视信访工作，6月11日，主任会议专题听取市信访局关于信访工作情况的报告，对群众信访问题比较突出的劳动社保、城乡建设、国土资源、和农业农村四个方面的情况进行研究探讨，对新常态下的信访形势进行了预测分析，对推进信访制度改革、强化信访职能建设、提高信访公信力等提出意见建议，全力支持信访部门依法处理群众来信来访，公平公正、实事求是地化解社会矛盾，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，努力维护社会和谐稳定。常委会把自身的信访工作摆在重要位置，认真接待群众来信来访，帮助群众解忧解难，以法治思维和方式改进督办工作，努力发挥好人大信访在反映社情民意、维护群众利益方面的重要作用。
22、听取出入境管理情况的汇报
出入境管理在维护国家主权和安全，保障社会秩序平稳安定，服务对外开放和经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用。为更好适应出入境管理工作的新形势和新要求，各相关职能部门坚持与时俱进，认真履行职能，创新工作方法，注重社会管理和公共服务并举，既切实维护国家主权、安全和社会秩序，又服务全市经济社会发展，满足居民及境外人员的出入境需求，发挥了不可替代的作用。常委会对出入境管理面临的形势、问题和困难进行了深入调研，现场考察服务窗口、涉外矛盾调处中心、涉外警务室等场所，与相关部门和单位代表座谈，专题听取工作汇报，针对出入境人数快速增长、人员构成复杂化程度高、活动自由度增大、动态管理压力增大等新形势，以及部门协调联动、管理信息互通、执法措施配套等方面的薄弱环节提出意见建议，支持和促进相关部门完善联动机制，创新工作方法，加强科技运用，提升管控能力和工作效率，为基层和群众提供优质服务。
23、审议行政审批改革情况的报告
行政审批改革是本届政府持续推进的一项重要工作，社会高度关注。常委会在组织评议政府部门工作的过程中，将行政审批改革情况列入评议的重要内容，对被评部门的改革事项逐条梳理，汇总社会各方面的意见建议，向政府提交了专题调研报告。为了跟踪了解建议办理情况，常委会于3月25日专题听取和审议了行政审批改革情况的报告，支持政府进一步深化改革，使审批改革事项放得下、接得住、更有效，进一步规范中介服务，解决中介机构服务时间长、收费多、效率低的问题，进一步加强审批监管，防止和克服不干事也就不出事的消极倾向发生，把束缚企业发展、压抑市场活力的审批事项改到位、改彻底。今年我市开展相对集中行政许可权改革试点工作，以提速、增效、降本、惠民为目标，整合15个部门53个行政许可事项，在市场准入和投资建设量大领域先行先试，建立职责、审批、监管、网络、执法、协调六大体系，抓好流程再造、标准制定，行政审批改革取得新成效。
附：配合上级人大开展的工作要目：
3月3日至5日，配合省人大常委会检查我市农业基础建设情况。
3月30日至4月1日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪一行来通调研公共文化建设。
4月9日至10日，全省人大农业和农村工作座谈会在我市海安召开。
4月27日至28日，配合省人大常委会组织《江苏省社会科学普及条例》立法情况调研。
4月21日至22日，配合省人大常委会开展安全生产法和省安全生产条例执法检查。
5月13日，配合省人大常委会开展《江苏省节约用水条例》立法调研。
5月21日，配合省人大专题调研我市外事工作进展情况。
5月20日至21日，配合省人大常委会就《江苏省人民调解条例（草案）》开展立法调研。
6月11日至12日，配合省人大常委会组织部分省人大常委会委员和省人大代表来通视察体育工作。
6月17日，配合省人大常委会来通调研政府投资项目实施情况。
10月9日下午，配合省人大常委会召开《江苏省公共文化服务促进条例（草案）》立法调研座谈会。
10月27至29日，配合省人大常委会开展《江苏省耕地质量管理条例》执法检查。
11月12日至13日，省人大立法工作座谈会在南通召开。
（景迅等整理）
