庄中秋在市人大机关全体干部大会上的讲话
在市人大机关全体干部大会上的讲话
庄 中 秋
同志们：
今天的会议，是市十五届人大常委会领导班子新选举产生后召开的第一次人大机关全体干部大会。这既是一次新班子的集体见面会，也是一个思想交流会；既是全年重点工作的动员部署，也是机关自身建设的强化深化。尽管我到人大工作时间不长，但深切的感受到：人大工作班子团结、干部队伍素质高、机关工作氛围好、专业业务能力强，是一个来之能战、战之必胜的坚强团队。我相信，在各位副主任、秘书长的鼎力支持下，在全体同志们的共同努力下，新一届人大常委会工作一定能在高平台上实现新作为。
过去的五年，特别是2016年，市十四届人大常委会围绕中心、依法履职、聚焦民生、创新发展，着力提升监督实效，扎实推进地方立法，实现了坚持党的领导与人民当家作主的有机结合，实现了推动经济社会发展与加强法治建设的深度融合，实现了推进人大领域改革与加强自身建设的高度统一，各项工作亮点纷呈、成效显著。特别是“万名代表小康行”作为地方人大工作的一个重要创新，为全市高水平全面建成小康社会作出了突出贡献，将我市人大工作推向了一个新的高度。
今年是十五届人大常委会的开局之年，开好头、起好步至关重要。上个月召开的市人大常委会党组扩大会议上，市委陆志鹏书记提出了“五个始终”的明确要求：始终把坚持党的领导作为人大工作的根本原则、始终把服务大局作为人大工作的中心任务、始终把法治理念作为人大工作的基本遵循、始终把履职为民作为人大工作的职责使命、始终把改革创新作为人大工作的永续动力。这是我们做好新一届人大工作的基本遵循，也是推动人大工作上新台阶的致胜法宝。新开局要有新气象，新班子要有新作为，新一年要有新起色。我们要按照市委和市委陆书记的要求，一手抓依法履职，一手抓班子建设，不负重托、不辱使命，求真务实、奋发有为，推动人大工作在传承中创新，在创新中发展，努力把新形势下的市人大常委会工作做好。重点在“四个心”上下功夫。
一、紧跟核心服务大局
在党的领导下开展人大工作，保持政治上的坚定，是我们坚持正确政治方向的根本保证。在人大工作中坚持党的领导，就一定要讲政治、顾大局、守纪律，牢固树立“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导，把党的领导贯穿于人大履职的各方面和全过程。作为市人大常委会来讲，要坚持在市委的领导下开展工作，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，在思想上坚决拥护核心，组织上绝对服从核心，行动上精准对标核心，在履行监督、决定重大事项、地方立法、任免国家工作人员等各项职责的过程中，坚持重大事项向市委请示报告制度，坚决把市委的决策部署贯彻好、落实好，使人大常委会的各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民依法治理国家，共同营造南通团结和谐、风清气正的良好政治生态。在这个重大原则问题上，我们大家要头脑清醒，坚定不移。通过履行人大常委会的法定程序，确保党委作出的重大决策转化为全市人民的共同意志和行为规范，确保党委推荐的人选成为行政机关领导人员，全力维护市委总揽全局的领导核心地位。
市人大常委会党组作为市委在市人大常委会设立的领导机构，担负着保证党的路线方针政策和市委重大决策部署在市人大常委会及机关贯彻落实的重大政治责任，是市人大常委会落实市委要求的领导者、执行者和推动者；要以强烈的使命感、高度的责任感全面履行领导责任，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处，以党建工作新成效推动人大工作新发展；要带领常委会组成人员和机关干部全面加强自身思想建设、作风建设、组织建设、党风廉政建设和制度建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党组作出的决策、部署、要求，贯彻到位、执行到位、落实到位。人大党组每一位成员，要在市委的坚强领导下，以身作则，率先垂范，发扬好民主集中制等党内重要制度，使我们人大常委会党组成为一个坚强的领导核心，带领人大机关全体干部、职工一起把人大日常工作、重点工作、中心工作，包括特色创新工作做好、做到位，推动南通人大事业不断发展。
二、紧扣中心履职尽责
奋力推进“两聚一高”，是全市工作的中心，也是人大工作的中心。我们要做到工作部署紧贴市委要求、重大决定体现市委意志、人事任免坚持党管干部原则，切实把围绕中心、服务大局、依法履职贯穿于人大工作的始终。
一要注重围绕市委决策谋划人大工作。经济监督更加突出服务大局、增强刚性。要把着力点放在推动市委重大决策部署的落实上，加大对重大项目跟踪问效、计划预算审查监督的力度，提高专项工作报告与执法检查的准度，加强对预算调整及“同级审”查出问题整改情况的监督力度。以“南通企业家日”活动为契机，不断调动、保护企业家积极性，营造亲清政商环境。切实把事关全市经济社会全面、协调、长远发展中的突出问题，作为强化监督的切入点和着力点，努力做到对全局工作有所推动、有所促进、有所助力，用实际行动展现人大的“一线”形象。重大事项决定更加做到完善机制、科学决策。要以“抓大事、议大事”为导向，更好地站在全市改革发展大局上想问题、干实事、履好职，把人大的工作与市委的重大决策部署更好地衔接好、统一好。要注重建立完善确定重大事项的工作机制，使人大行使重大事项决定权的法律规定，在总体工作中有具体抓手，实现积极作为，体现人大的特色和优势。要根据全国人大和省人大的部署要求，制定讨论决定重大事项的规定或办法，在重大基础设施建设、重大资金使用、城市规划修编、预算调整等方面行使好重大事项决定权，充分做到有规可依、有的放矢、有序衔接。在转化党的主张、维护人民利益、促进改革发展等方面，积极发挥国家权力机关的作用。干部任免更加严格党管干部与依法任免结合原则。严格坚持依法任免，规范完善工作机制，确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，更好地保证人民的意愿得到充分反映，当家作主的权利得到充分实现。加强干部任免后监督，有计划地听取常委会任命的“两院”工作人员履职情况报告，结合部门评议，了解任命干部的法制观念、执法水平、施政能力等，确保履职评议客观公正。
二要注重以法治理念统领人大工作。坚持精准定位推动依法行政。全面履行宪法和法律赋予的职权，既是我们做好人大工作的本质要求，也是常委会履职行权的根本任务。我们要抓住南通建设“经济中心”“交通枢纽”“创新之都”“花园城市”等事关改革发展的重大问题，继续采取评议、审议、专题询问、执法检查等监督方式，切实强化法律监督和工作监督，促进依法行政。坚持问题导向，加大检查力度和问责力度，不断创新完善政府机关评议工作，突出依法行政、服务重大项目等评议权重，深入了解部门服务行政审批、行政执法、行政服务的工作情况，对事不对人，议政不主政，做到以评促改、以改增效，评出水平、议出干劲。通过人大代表反映民意、集中民智，不断推动部门工作的整体提升。推进人大监督专项资金的使用绩效，开展对市本级重点项目资金预决算审查监督调研。把推动法律法规实施放在与立法工作同等重要的位置，加强对《濠河风景名胜区条例》《安全生产法》《城乡规划法》等法律法规贯彻落实情况的监督，推动解决影响依法行政、公正司法的突出问题，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，努力打造一流的法治环境。坚持司法为民促进公正司法。人大处于民主法制建设的一线，对法治南通建设负有重要的职责。今年要继续围绕法治政府、法治南通建设开展专项审议，提高运用法治思维和法治方式的能力和水平，改善行政执法程序、提高执法效率和规范化水平。继续听取和审议市中级人民法院执行工作情况报告，听取市法检两院上半年工作以及市公安局辅警队伍建设情况报告。进一步完善人大信访督办工作机制，加大涉法涉诉和重要信访件督办力度，切实维护群众合法权益，努力促进社会和谐稳定。坚持遵循规律提高立法质量。地方立法是今年人大工作的重头戏。我们要深化对两个规律的认识，一个是深化对经济社会发展规律的认识。认识深刻，把握准确，立法质量就高，就能解决好经济社会发展中的实际问题。一个是正确认识立法本身的规律，体现前瞻性、稳定性和可操作性。坚持市委领导、人大主导、政府依托、社会参与的工作原则，立足科学立法、民主立法，准确把握地方立法工作关键点，将政府正在推进的比较成熟成型、社会关注度高的问题，通过立法，以法律、法规的形式加以固化。扎实开展立法项目前期调研，做好《南通市中心城区燃放烟花爆竹管理规定》《南通市城市住宅物业管理条例》《电梯安全管理条例》《南通市流动人口服务管理条例》等7个前期调研计划项目，把立法决策和市委改革发展决策相结合，为“三城同创”和全市经济社会发展提供良好的法治环境。稳步推进地方法规制定工作。2017年，市人大确立了《南通市城市建筑垃圾管理条例》《南通市水利工程管理条例》《南通市人才发展促进条例》等3个正式立法项目，在具体工作中要立足南通市情，从实际出发，妥善处理好法律稳定性与改革渐进性、时代变革性的关系，切实增强立法的针对性和有效性。加强立法队伍建设，整合立法工作力量和社会力量，密切联系专业人才，建立咨询专家库，充分发挥咨询机构和专委会作用，为立法工作提供智力支持。
三要注重以主体抓手推动人大工作。一要扩大代表对常委会工作的参与。人大代表是人大工作的主体，是重要的社会力量、政治力量、群众力量，能不能把代表作用发挥好，事关全局。进一步完善代表列席常委会会议制度，继续做好常委会主任、副主任接待代表日活动，组织市长、法院院长、检察院检察长“三长”接待代表活动，密切国家机关与代表的联系。通过接待代表日活动，切实将代表真实的想法、内心的要求反映出来，从而推动改进人大常委会工作。有效运行代表履职服务系统，加大代表履职培训力度，完善代表议案和建议办理机制，增强办理实效，更好发挥代表作用。高度重视代表之声，进一步改进人大代表调研的方式，着重围绕省、市党代会确定的目标任务和重点工作深入开展调研视察，帮助代表拓展视野，了解和把握市情，促进代表积极履职、依法履职。二要拓宽代表助推小康的渠道。7名全国人大代表、80名省人大代表、565名市人大代表，2611名县（市）区人大代表，5496名乡镇人大代表，代表着763万南通人民，这是助推我市小康建设重要的政治资源。以“万名代表小康行”为抓手推动人大代表工作上新台阶，要进一步坚持问题导向、发展导向、民生导向，引导人大代表围绕项目建设、社会民生等方面寻找短板、助推小康，一手抓依法履职、一手抓兴办实事，在小康行理念常态化、机制常态化、平台常态化、组织常态化四个方面下功夫、求实效，不断完善服务保障机制，用改革的思维、有效的抓手凝聚起广大代表投身小康建设的智慧和力量。三要全力畅通民意表达渠道。用心组织，系统谋划，务实推进，进一步畅通社情民意反映和表达渠道，统筹兼顾不同利益诉求，广泛凝聚社会共识，最大限度地调动积极因素、化解消极因素。加强人大代表与群众的联系，积极组织人大代表开展视察调研、监督检查活动，认真办理议案和建议、批评、意见，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。通过专题督办活动，开展实质性的跟踪检查，抽查办理情况，提高办理质量，从而把广大群众的智慧和力量凝聚到全市工作大局中来。市县乡三级人大都要加强代表主体作用发挥的研究，在形成工作体系、实化工作载体、畅通表达渠道、增强代表的荣誉感、责任感和使命感方面多作探索、不断实践，把代表团结在三级人大周围，增强人大的凝聚力。
三、紧贴民心倾力富民
人大常委会由人民选举产生、对人民负责、受人民监督。“利民之事，丝发必兴”，要坚持把人民群众最基本、最关心、最重要的需求摆在突出位置。
一要切实做到履职为民。始终把民意诉求作为第一信号、维护民利作为第一责任、人民满意作为第一标准，深入了解人民群众的所思、所想、所需、所盼，真心实意办实事、诚心诚意解难事、全心全意做好事。把更多注意力放在关注民生、维护民权、保障民安上，通过立法、监督、决定重大事项等，全力推动改革发展、经济转型、社会稳定，让履职成效更多体现在富民成果上，让小康的成果由全体民众共享。继续推动人大常委会有关民生决议的贯彻落实，切实加大对惠民政策和民生工程落实情况的监督检查。认真组织社会民生议题的调研、审议工作。通过发挥人大监督职能，推动市委、市政府各项惠民政策落地生效，促进群众反映强烈的突出问题得到有效解决，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。
二要全力投身“走帮服”活动。市委在全市党员干部中开展富民强企奔小康“走帮服”活动，是深化“两学一做”学习教育，引导党员干部转变作风、深入基层，积极投身推进转型发展、加快富民进程，高水平全面建成小康社会生动实践的重要举措，也是聚力“两聚一高”，响应省委“大走访”活动的具体行动。在具体实践中，我们要把握以下三个原则。一是全覆盖，做到干部参与全覆盖、居民企业全覆盖、发现和解决问题全覆盖，一户不漏、一企不落。严格按照市委富民强企“走帮服”活动的统一部署，通过走访农户、帮助增收致富、服务民生改善，走访企业、帮助做大做强、服务转型升级，走访村居、帮助排忧解难、服务强基固本。二是体现人大工作水平，展现人大特色，发挥人大职能。按照市委统一部署，根据人大工作实际，充分依托人大的各项工作职能，结合各项视察调研工作，带着责任、带着问题走下去，把关怀温暖带下去，把政策支持带下去，把基层和群众的意见建议带上来、把企业的呼声带上来、把解决问题的办法带上来，在帮民富民的实践中树立人大代表和人大干部的良好形象。三是注意工作方法，开展过程中要实事求是、务求实效，严肃工作纪律，展现过硬作风，力戒形式主义，做到不扰民，不给基层增添额外负担，形成领导示范、以上率下的良好局面。
三要联系群众凝聚合力。密切人大代表同人民群众的联系、更好发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。进一步畅通常委会联系代表、代表联系群众的渠道，发挥好代表反映民意、化解矛盾的积极作用，善于从人民群众的实践中汲取智慧。坚持常态化深入基层、深入群众，问需于民、问计于民，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，做到思想上息息相通，感情上水乳交融，工作上为民谋利。要抓住重点调研，充分发挥人大机关相对超脱的优势，与人大代表、人民群众联系紧密的优势，为市委决策提供最鲜活的群众智慧。要深入推进“万名代表小康行”等活动，通过分层分类、“三张清单”等举措不断密切代表与广大群众的联系，把代表和群众的智慧和力量凝聚到全面小康的大局中来。
四、紧守恒心再创佳绩
做好人大工作，不仅要有“公心”，也要有“恒心”。这种“恒心”体现在持续改进工作作风上，体现在不断提升履职能力上，体现在不断加强工作实效上。我们要以更高的标准和要求，不断推进人大常委会及机关作风建设、业务建设、能力建设、党风廉政建设，以自身建设推动人大发展。
一要有一流的精神状态。习近平总书记在新年讲话中要求大家“闻鸡起舞”、“撸起袖子加油干”。新一届人大要想不辱使命、不负重托，出色履行好肩负的职责，树立和保持良好的精神状态至关重要。人大机关的同志虽然平均年龄大一点，但决不能因此而暮气沉沉、精神不振、意志减退，要保持朝气蓬勃，积极进取的精神状态。要时刻保持开拓创新的锐气。创新永远是人大工作向深度发展的推进器。人大工作讲程序、讲规范，但不等于按部就班，固步自封。现在人民群众的民主法制意识普遍增强，加上互联网等新型媒体的广泛普及，这些都对人大工作提出了新的要求和新的挑战。我们既要依法办事，又要敢于创新。只有敢于创新，才能不断拓展人大工作的形式，深化人大工作的内涵。我们要以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的举措与时俱进，不守陈、不僵化、不固步，积极开创人大工作的新局面。要时刻保持敢于担当的勇气。人大工作是党的工作的重要组成部分。面对新形势、新任务，人大工作必须紧紧围绕全市工作大局，紧紧依靠全体代表，忠诚履职、担当作为。人大常委会组成人员、人大机关干部和人大代表，是人大干事创业的主心骨和核心力量。面对重点难点任务时，每一位同志都不能当评论员和甩手掌柜，而要勇于担当、敢于负责，多担当、多尽责、多出力，不辜负组织的期望。时刻保持众志成城的士气。事业的发展需要天时、地利、人和，关键还是在于“人和”。能到人大工作是事业的需要，也是政治缘分。团结出生产力，团结出战斗力。要倍加珍惜团结，处处维护团结，像爱护我们的眼睛一样，维护好机关团结。坚持既分工负责，又团结协作，重点工作坚持统分结合，到位不越位，补位不错位，努力营造人大机关心齐气顺、相互支持的良好氛围。
二要有良好的履职能力。人大工作涉及方方面面，政策性、法律性、程序性强。要推动人大工作在新平台上实现新跨越，就必须要有与之相匹配的履职能力和水准，成为各自领域的行家里手和工作上的一把好手。我们现在处在一个终身学习的时代。人大机关要加强业务建设，一方面要深入学习政治理论，注重用党的最新理论成果武装头脑，提高思想政治水平；另一方面要深入学习业务知识，每年集中举办两至三次专题学习报告会或法制讲座，坚持好“一月一法”学法制度，形成常态，坚持视察前先学法、监督前先学法、审议前先学法，做到学习工作化、工作学习化，学用相长。人大机关要加强人才建设，加强人大干部的培养锻炼和交流使用，提高干部的综合素质。特别是我们的年轻干部，更加不能松懈，对自身能力水平建设要高标准、严要求，要在一次次的重大任务、重大活动中脱颖而出，为人大争光添彩。人大也会为大家打造干事创业、锻炼培养的良好平台，创造有利于政治过硬、业务突出、敢于担当的优秀干部脱颖而出的良好环境。
三要有严明的纪律和规矩。没有规矩不成方圆。把纪律挺在前面，是人大干部队伍始终保持旺盛战斗力的根本保证。有人对德与才的关系，有一个形象化的描述：“有德有才是精品，有德无才是次品，有才无德是废品，无才无德是毒品。”我们人大干部要做到三个方面：一是严守政治纪律。人大工作具有很强的政治属性。我们要进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚持用合格党员“四讲四有”的标准称量自己，检视自己，改造自己。讲党性、听党话、铸忠诚，坚决做到在党爱党，在党言党，在党忧党，在党为党，始终做到旗帜鲜明，立场坚定，坚持正确的政治方向，坚持正确的政治信仰，坚持正确的政治立场，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是保持廉洁本色。严格执行中央八项规定精神和省、市委十项规定，严格遵守廉洁从政各项制度，管好家属和身边工作人员，做到“四小四大”，即纠正小问题，预防大问题；摈弃小算盘，顾全大算盘；远离小圈子，融入大集体；杜绝小便宜，弄清大帐本。党员干部要算大帐，算细帐，算透帐，明确人生底线，强化自律意识。人大党组要切实扛稳抓牢全面从严治党主体责任，我作为第一责任人将认真履行职责，其他班子成员和各委室领导也要履行好“一岗双责”，种好“责任田”，守好土、尽好责。三是遵守规章制度。人大的同志平均年龄大一点，但各项基本的规章制度必须执行到位。包括重大个人事项，因私出境，长期外出、请假等，都要事先向组织报批，每天上下班要准时，没有特殊情况不得迟到早退。从领导开始，一级带着一级干，一级抓好一级，一级管好一级，以上率下，大家一起维护好人大形象。
四要有优良的工作作风。好的作风，是一种重要的政治资源，是一种可以转化为物质成果和战胜各种困难的重要精神力量。人大工作政策性、法律性、程序性强，必须倡导和形成务实、精细、高效的工作作风。所谓务实，就是要真抓实干，对看准了的事情要敢于和善于“较真”。比如听取审议专项工作报告，要形成针对性、操作性强的审议意见；开展调研和执法检查，要坚持深入基层、察实情、说实话、谋实招、求实效，更好地反映人民心声、维护人民利益。所谓精细，就是干任何工作都要考虑周全，力求完美，精益求精。人大工作没有一件是小事，任何一项工作都马虎大意不得，必须周密运筹、依法办事，慎之又慎、细之又细，以对组织和人民高度负责的态度，全力以赴做好每一件事情。所谓高效，就是要提升工作效率，确保常委会及机关运转顺畅、办事优质，把人大的职能作用发挥到位。要不断推动人大机关效能建设，健全完善机关的各项制度，优化机关日常工作管理，每个人都要做到在岗、在行、在状态，层层传递压力，推动机关效能提升，以每个零件的高效运行确保人大这台“大机器”健康运转。
五要有严肃的党内生活。建设好一支政治强、业务精、作风硬的机关基层组织和党员队伍，离不开人大党内生活的常态化，正规化。近年来，人大机关的党组织建设总体来说是有力、有效的，特别是离退休干部支部，涌现出了像优秀共产党员徐超这样一批先进典型。今后的党建工作要在以往良好的基础上进一步发扬光大、推陈出新。要刚性落实民主生活会等“三会一课”制度，开展主题党日、警示教育、党组织和党员之间谈心谈话等活动，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。继续深入开展向徐超同志学习活动，学习他忠心向党、矢志不渝的精神，学习他恪尽职守、敢于担当的精神，学习他联系群众、服务人民的精神，学习他实事求是、敢讲真话的精神，学习他勤学不辍、永不落后的精神，学习他克己奉公、坚守底线的精神，把人大机关党员的作用发挥得更好，形象树立得更好。
同志们，有历届市人大打下的良好基础，有全体人大机关干部的大力支持，我相信，市第十五届人大及其常委会一定能够在市委的坚强领导下，积极有效地行使各项法定职权，不断创新人大工作机制，全面提升人大工作水平，一步一个脚印开拓前行，为高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新南通做出新的更大的贡献！
