庄中秋：用辨证思维谋划推进高质量发展
用辨证思维谋划推进高质量发展
——在市委务虚会上的交流发言
（2024年12月26日）
庄 中 秋
今年以来，市人大常委会聚焦“四个围绕”推动各项工作不断取得新进展。围绕高站位履职，制度化助推学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神进党委理论学习中心组研学内容和党校课程，常态化开展人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动相关做法获省人大领导批示肯定，一体化推进中央关于加强和改进人大工作意见和省委实施意见专项督查问题整改的报告被市委主要领导批转办理。围绕高质量发展，听取和审议专项工作报告50个，向“一府两院”交办审议意见20个，开展执法检查7次、满意度测评8次，设立人大代表经济运行观察点23家、社会发展观察点52家，被市委、市政府采纳的调研报告11篇。围绕高品质生活，紧盯市人代会票决通过的20项民生实事项目开展督办和询问，强化对生态环境保护、全民健身、生育支持政策、农产品质量安全等的监督，关于深度老龄化背景下康复医疗问题的报告获许昆林省长批示。围绕高效能治理，谋划布局人大改革事项30个，出台知识产权保护和促进条例、养老服务条例等地方性法规5部，海门成为全国基层立法联系点，立法工作做法被全国人大法工委推广，市属开发园区人大代表联席会议、人大对镇国有和集体资产管理监督制度全面建立，2件市人代会议案和625件代表建议办理满意率100%。
实践中我们认识到，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，核心在于市委对人大工作的全面领导，基础在于“一府一委两院”的密切协同和政协以及社会各界的关心支持，关键在于人大自身要有站在一线、争创一流的责任担当。关于明年的工作怎么做？前期，我们召开市人大机关务虚会和县（市、区）人大工作座谈会进行了研讨。这里，我从务虚的角度谈谈工作中需要注意运用的一些辨证法和方法论。
一是融会贯通“学”与“践”。党的十八大以来，全市人民在市委领导下，牢记嘱托、感恩奋进，“强富美高”新南通建设不断迈出新步伐。五山滨江片区沧桑巨变，沿江沿海生态带全线贯通，“八龙过江”交通格局加速构建，共建长江口产业创新绿色发展协同区列为全国人大重点建议案并上升至国家战略层面，向新聚能向海图强已然开篇，“万亿之城”能级持续提升，这些都是学思践行总书记对江苏工作重要讲话指示精神的生动缩影。党的理论创新无止境，实践也无止境。在百年未有之大变局下谋划和做好明年工作，迫切需要增强理论武装首位意识，紧密联系现阶段正在做的事情，用新思想引领前行，向新思想寻策问道，把问题想明白，把举措思考好，看一看工作思路中能不能见到理论指导的影子，想一想工作方法是不是符合理论逻辑。要在学用结合中深化对理论的认识，注重用实践反哺理论，再用新的理论指导新的实践。以人大工作为例，总书记从庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上提出“四个必须”到中央人大工作会议上提出“六个必须坚持”，再到庆祝70周年大会上提出“八个必须坚持”和“五个显著优势”“四个充分发挥”，人民代表大会制度的内涵日趋丰富，人大工作的原则和任务更加清晰，这就要求我们在深入“学”与自觉“践”的互促共进中，追根溯源，探究规律，汲取思想伟力，提升履职能力。
二是精准把握“时”与“势”。当前，南通正站在跨越发展的绝佳“风口”，总书记称赞南通“好通”，现在是“左右逢源”，这是千载难逢的“时”；总书记指出南通“潜力很大”，去年我市经济增长与全省持平，今年在压实指标、真抓实干基础上有望超越全省平均，明年在超常规政策刺激下发展预期会稳进向好，这是十分难得的“势”。尽管国际形势变乱交织，企业投资意愿和居民消费意愿下降，失业困难群体和社会不稳定因素增多，但总体上“时”与“势”于我有利，保持“七虎竞南通”“十强逐江海”的态势，抢抓先机、乘势而上，化危为机、逆势而进，实干争先、走在前列，是南通发展的必然选择。人大工作必须把准时代脉搏，在发展大局中找准定位，在顺时应势中敢为善为。例如，面对经济增长的诸多压力和挑战，怎么监督支持干部服务企业敢担当更贴心，营造让广大企业家争挑大梁的环境？如何发挥立法、监督职能和人大代表力量，依法支持临海地区空间和产业规划落地，加强对财政投入项目的资金监管，推动政策措施优化对接，使沿海成为迈向“下一个万亿”的最大增量、发展新质生产力的最大空间？如何放大“人才日”法定载体效应，完善和落实保护创新的法律法规，促进教育科技人才一体化发展？如何落实国家新颁布的《乡村全面振兴规划》，破解我市人均占有村庄用地全省最多、农业产业链偏短、“土特产”品牌较少、基本公共服务供给不足、青年创业服务功能薄弱等难题？如何突破国有集体资产配置利用中的瓶颈制约，实现保值增值？如何适应经济社会深刻变革，从源头上防范化解各类社会矛盾和风险隐患？这些都需要深入思考和推进，给出属于人大的答案。
三是协同加力“守”与“创”。守正创新是重要的思想方法。明年是进一步全面深化改革的关键之年，我们要在大变革时代坚守“不变之道”、探求“谋变之法”、敢创“应变之新”。从人大来讲，要守道路之正、创思路之新，毫不动摇坚持和完善党对人大工作全面领导的体制机制，落实新修改的监督法、代表法，在立法、监督领域拿出保障党委决策部署有效落实的硬招；要守制度之正、创机制之新，对标对表人大领域改革事项，在“五大民主”各环节上挖掘潜能，推动各方面制度和市域治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力；要守立场之正、创方法之新，坚持以人民为中心，把握推进全过程人民民主的重大任务，指导各地积极探索新的民主实现形式，巩固发展“板凳民主”“代表进网格”“选民议政会”等各具特色的民主实践样板。
四是科学统筹“形”与“效”。干任何事情离不开必要的形式，注重效果的形式事半功倍，否则就是形式主义。人大履职行权有法定的内容和形式，落实总书记赋予人大“四个充分发挥”的新使命，必须通过有效形式、适当方式来展现人大作为、彰显制度效能。要在调研上求效。坚持做实基层立法联系点、人大代表经济运行观察点、社会发展观察点、代表“家站点”等载体，完善常委会联系走访基层人大和人大代表“三个全覆盖”机制，引导人大干部更多采取“四不两直”方式明察暗访，沉到一线真研究问题、研究真问题，明年重点聚焦收官“十四五”、谋划“十五五”开展系列调研。要在联动上显效。强化上下联动，实现省市县三级人大十项重点工作一体推进；强化左右联动，构建与“一府一委两院”的联动机制，探索与纪检、政法、审计等监督的协同路径，参与长江流域城市人大交流协作，完善崇启海三地人大联席会议制度；强化数字联动，打通数据接口，实现数据共享，推进纵向贯通基础上的横向链接。要在监督上问效。对人大决议、决定、审议意见和代表建议狠抓交办督办，开展满意度测评和“回头看”；对重大问题常态跟踪、持续监督，必要时公开质询；对要求基层组织、人大代表和人民群众参与的事项，少扰民、接地气、重实效，绝不搞对上表现、对下糊弄、不切实际的花拳绣腿。
