陈斌在评议市级政府部门工作动员会上的讲话
？突出两个重点 加大三个权重
以严和实的精神认真抓好工作评议
陈斌
根据年度工作的总体安排，市人大常委会决定用两个月左右的时间，组织全体组成人员和部分市人大代表对10个政府部门的工作进行评议。今天的动员部署会议，旨在进一步统一思想、明确任务、凝聚共识、增强合力，确保评议活动顺利进行，取得实效。这次评议，既是本届人大的一项常规工作，也是今年的重点工作，市委重视、政府支持、群众关注，必须以严和实的精神认真抓好。下面，我代表市人大常委会党组就组织开展好这次评议工作讲四点意见。
一、强化认识统一，增强责任意识
人大及其常委会对“一府两院”开展工作评议是宪法、法律赋予的重要职责。评议是强化人大监督权的有效形式。评议作为新的监督方式，综合运用视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众监督于一体，把法律监督和工作监督结合起来、程序性监督和实质性监督结合起来、监督事和监督人结合起来，具有民主性、权威性、公开性的特点。发挥好人大的评议监督功能，可以说市委有要求，法律有规定，群众有呼声，外地有经验，南通有实践。特别是最近两年，我们每年对“一府两院”或者几个部门开展评议，列入人大工作的重要内容，统一部署，分组实施，组织各级人大代表开展活动，强化社会各界广泛参与，增强了监督工作的广度、力度、深度。实践证明，对“一府两院”开展评议是创新人大监督实质性深化手段。通过评议既改进被评议部门的工作，一方面增强了“一府两院”接受监督的自觉性，另一方面又提高了人大工作的水准。做好今年评议工作，要强化三方面思想认识。
一是要坚持党的领导，强化政治责任意识。人大工作作为党的工作的重要组成部分，与党委、政府工作分工不同，但目标一致；路径不同，但使命相同，同样是推动改革发展的重要力量。人大对部门工作开展评议，是对部门围绕中心、服务大局、依法履职有更高的要求。因此，无论是人大各评议组，还是被评的10个部门，都要把做好评议工作当成一份政治责任，切实把思想和行动统一到市委的最新决策部署上来，把深入贯彻市委的各项要求贯穿评议全过程。在市委的领导下，人大以评议为抓手，以问题为导向，以促进和支持政府部门工作为重点，切实把握监督与支持、评议与促进的关系，评出水平、议出干劲，全面提升人大监督实效，全力支持推动政府做好各项工作，以此密切联系和互动，增进理解和信任。
二是要坚持依法办事，强化依法行政意识。地方人大最主要的工作就是依法监督，最重要的职责就是保证宪法和法律在本区域的遵守和执行。对政府部门工作开展评议，从本质上讲，是地方人大依法监督的重要形式；从内容上讲，是人大贯彻法治建设新要求的新实践；从方法上讲，是科学整合人大监督手段、更好地督促“一府两院”严格依法办事的新途径。市人大常委会在组织推进专项评议过程中，坚持依法依规、程序规范、公开民主、求真务实，与参评部门协调互动，确保评议工作扎实有序开展。今年评议的一个重点放在政府部门依法行政上，通过评议重在客观真实地审视各部门履行法定职能，促进政府部门带头树立法治理念，提升依法履职的能力和水平，切实做到“评有依据、议得在理，评得公正、议得深入，评出干劲、议出动力”，发挥评议对政府部门监督中的杠杆作用。
三是要坚持务实履职，强化服务意识。人大评议活动是部门履职水准的试金石。必须把评议的重心聚焦到部门服务发展、服务群众、服务民生上，以此作为人大依法监督的切入点、推进评议工作的着力点、检验评议成效的落脚点。特别是要把项目建设、三大转型等重点领域、社会关切的重大问题、群众反映强烈的重要事项等方面纳入工作评议，推动部门进一步围绕中心、转变作风、务实履职。各被评议部门要正确对待，高度重视，把人大评议作为改进工作、提高效率、提升依法行政水平和服务重大项目能力的重要契机，不断提升部门精准化履职、精细化服务的水平。
二、把握总体要求，突出评议重点
为确保评议工作有效推进，市人大常委会研究制定了评议工作实施方案，对评议的主体、对象、内容、步骤等都作了明确要求，这个方案已经印发给大家。要严格按照方案要求，认真组织实施，重点突出“三个权重”：
一是加大依法行政的评议权重。行政机关作为实施法律法规的重要主体，能不能做到依法行政，对全社会的公平正义将产生重大影响。客观地讲，我市依法行政还有很大的提升空间。因此，本次评议把依法行政放在更加突出的位置，明确加大依法行政的评议权重，推动政府部门带头树立法治理理念，把厉行法治的要求贯穿到日常工作的各个环节，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。人大坚持依法评议，准确运用宪法和法律、法规来评价衡量和促进工作。各评议组要综合运用好“一月一法”学习成果，熟练掌握评议工作相关法律和部门适用法律，准确了解部门依法行政情况包括行政诉讼情况。要突出从依法授权环节加强评议，把重点放在部门工作是否错位、缺位和越位上；突出从用权环节加强评议，把重点放在部门的行政管理过程是否合法、公正、透明以及管理效率如何上；突出从“整改”环节进行评议监督，把重点放在帮助部门查漏纠偏、总结提高上，推动形成全民守法、信法、用法的社会环境。
二是加大对重大项目服务推进的评议权重。市委十一届十二次全会，把项目建设作为今后发展的重要抓手和战略支撑。这次纳入评议的10个部门，有的直接承担重大项目的组织、协调和落实工作，有的对重大项目建设起着参与、促进和保障作用，可谓责任重大、使命艰巨。因此，加大对重大项目服务推进的评议权重，突出抓项目促发展的鲜明导向，不仅体现了人大围绕中心、服务大局、依法履职的本质要求，更是通过评议把各方面的注意力引导到齐心协力抓项目促发展上来，不断汇聚推进好上又好、能快则快发展的正能量。各评议组要深入了解部门服务推进重大项目的情况，特别是与项目建设密切相关的行政审批、行政执法、行政服务的工作情况，认真把脉政务、金融、法治环境建设中的存在问题，促进政府部门立足大局主动作为、化解问题善于作为、面对困难积极作为、深化改革创新作为，以好上还要更好的追求，不断推动发展更有质量、更有效益、更可持续。
三是加大人大代表参与评议的权重。人大代表是联系党和政府与群众联系的桥梁和纽带，是人大及其常委会依法行使各项职权的重要力量之源。今年以来，我们通过“万名代表小康行”、市人大常委会扩大会议等重要活动，为代表更好地知情知政、更好发挥主体作用提供了平台和载体，全市各级人大代表倾力履职、为民代言，发挥了积极作用。在评议中，加大人大代表的参与权重，通过代表更广泛地反映民意、集中民智、汇聚民力，有利于公正客观地反映相关部门单位在群众心目中的形象，为人民群众参与地方事务提供一条有效途径；有利于深入具体地查找出工作中的突出问题和薄弱环节，为部门依法履职树起一根“民意标尺”；有利于促进政府部门从思想上、机制上真正确立“权为民用、情为民系、利为民谋”的工作导向。今年的评议工作坚持以人大代表为主、加大代表的权重，把人大代表实地调研、评议发言、民主测评各个环节都组织好，让代表拥有充分的知情权、发言权和表决权，充分体现代表的主体性，使人大代表通过参与和实践，向政府部门提出有份量、有价值的建议、批评和意见，推动部门工作整体提升。
三、抓好关键环节，增强评议实效
这次评议规范性强、影响面广、关注度高，要认真把握好评议各个阶段的要求，把充分发扬民主与严格依法监督结合起来，确保评议结果准确客观、公平公正、社会认可。重点把握好三个环节：
一是抓好评议调研环节。周密组织调查是搞好评议的关键，调查研究是基础。要充分掌握了解被评议部门的情况，改进调查工作方法，采取分管领导负责，其他领导参与，相关委室牵头，有关各方配合，吸收人大代表、专家委员参与的工作模式，保证评议结果客观公正。各评议组要结合被评的10个部门的不同情况、特点，认真学习被评部门的相关法律、法规。在调查的方式上，既“面对面”听取被部门的工作报告，又“背靠背”听取服务对象、社会各界的反映；既沿着安排线路察看，又坚持随机抽查。在对职能部门工作进行调查时，单独召开各类服务对象、人大代表参加的座谈会，听取工作汇报，与部门班子成员、中层干部进行座谈询问，查询执法文书、个案卷宗等资料，召开好被评部门全体干部会议，进行无记名测评。同时随机检查相关现场，既能听取成绩，看到亮点，又能发现问题和不足。被评部门要充分准备，写出自查报告，以便评议组对照报告开展评议。
二是抓好沟通交办环节。各评议组要分别根据广泛收集的意见建议，与被评部门开展好沟通对接。注意把评议监督的力度和部门工作的承受度结合好，在全面了解实情的基础上，通过认真梳理、对接反馈、科学分析、准确判断，向被评部门提出通过努力能办到、办得好的建议，帮助被评部门明确整改方向和重点，确保建议的科学性和可操作性。
三是抓好督促整改环节。评议是手段，整改是抓手。通过评议使被评部门总结经验，转变作风，改进工作，提高效率，这是人大工作评议的最终目的。每个被评议部门都要从讲政治、守纪律的高度，正确认识和对待评议结果，真心实意地接受意见和建议。希望被评议部门对大家提出的意见有则改之，无则加勉，从自身查找不足，不能回避和掩饰问题，更不能乱加猜测。要从对人民、对事业负责的高度，认真研究评议意见，制订解决问题的整改措施，把落实整改措施当成改进本单位工作、树立机关形象的契机。特别要落实整改措施，使本单位依法行政水平有进一步提高，服务重大项目、服务群众的能力有明显增强。被评部门要在两个月内向人大常委会汇报整改落实情况。整改报告要做到“四个清楚”：对已经解决的问题，把办理结果讲清楚；对列入计划解决的问题，把解决问题的措施、时间讲清楚；对列入规划逐步解决的问题，把目前的困难、解决的思路讲清楚；对因为各种原因一时无法解决的，把有关原因和限制条件讲清楚。对存在问题的部门，没有整改到位的，进行二次审议，并加强跟踪督办，力促整改落实。
四、加强统筹协调，确保规范有序
一是统筹安排评议活动。为搞好这次评议，市人大常委会设立了部门工作评议办公室，成立了四个评议调查组。评议工作办公室要加强督导调度，搞好服务保障，及时协调解决评议过程中遇到的困难和问题，严格按照实施方案规定的内容、程序、步骤将工作推进到位。各个评议调查组尽管分组，动作要统一、程序要规范，确保评议工作科学高效、顺利进行。二是统筹兼顾好评议工作与其他重点工作。当前，人大机关和各被评部门的工作任务都非常繁重，要合理安排时间，统筹兼顾，双管齐下，正确处理好评议工作与其他各项工作的关系，努力做到评议与工作两不误、两促进。 三是自觉遵守评议工作纪律。各评议工作组要严格落实中央“八项规定”，自觉遵守工作纪律、廉政纪律，自觉维护人大和自身形象。避免重复调研，减轻部门和基层负担，树立务实清廉高效的良好形象。
开展工作评议，事关市委决策部署的落实，事关民主法治建设，事关群众切身利益。我们一定要在市委的坚强领导下，在政府的紧密配合下，精心组织、扎实推进，提升评议实效，推动人大依法履职上新水平、政府依法行政上新台阶，为加快建设“强富美高”新南通作出更大贡献！
