沈红星在全市人大信访工作会议上的讲话
在全市人大信访工作会议上的讲话
沈红星
（2022年5月13日）
同志们：
这次全市人大信访工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，全面落实党的十九大、十九届历次全会和省、市党代会精神，回顾总结2021年全市人大信访工作，科学研判当前形势，动员全市人大信访战线围绕中心、服务大局，凝心聚力、开拓进取，以更大决心、更实举措推动人大信访工作开创新的局面，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
刚才，海安、启东、通州人大常委会负责同志交流了去年开展人大信访工作的主要成效，对做好今年人大信访工作提出了新的目标和思路。其他县（市）区人大常委会作了书面交流。大家的发言和交流内容都很充实，达到了总结经验、相互启发、共同提高的目的。秉华同志总结了去年全市人大信访工作情况，并就做好今年人大信访工作提出了意见，我都赞同。下面，我就进一步加强和改进新时代人大信访工作讲三点意见。
一、提高政治站位，着力夯实做好人大信访工作的思想根基
2021年，在各县（市）区人大常委会特别是信访战线的共同努力下，全市人大信访形势总体平稳，为庆祝中国共产党成立100周年大会和全国、省市“两会”等重要会议顺利召开营造了平安稳定的社会环境。但是，我们也要清醒地看到，全市人大信访工作推进不够平衡，还面临着许多新情况、新问题。各县（市）区人大常委会必须进一步提高站位、胸怀全局，深刻把握做好人大信访工作的重要意义，不断增强保稳定、促发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第一，做好人大信访工作是捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动。今年是党的二十大召开之年，做好信访工作、维护大局稳定，是当前一项重大的政治任务，更是一次重要的政治考验。今年1月2日，习近平总书记就信访工作作出重要批示，强调要坚持人民至上、稳字当头，及时反映群众呼声，着力化解突出问题，为营造安全稳定的社会环境发挥更大的作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和重要指示批示精神，深刻领会蕴含其中的强烈使命担当、真挚为民情怀、科学思想方法、鲜明实践要求，引导全市人大信访干部在学懂弄通做实上下功夫，充分认识做好今年人大信访工作的重大政治意义，准确把握人大信访工作的政治属性，胸怀“国之大者”，紧扣“两个大局”，以对党和人民高度负责的精神，更好回应和解决群众利益诉求，切实防范化解各类社会风险，以信访维稳工作的实际行动和过硬成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。
第二，做好人大信访工作是促进安全稳定、保障高质量发展的现实需要。当前，南通正处在高质量发展的黄金机遇期，驶入了高速发展的“快车道”。市委、市政府将今年确定为招商引资突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年，力求最大限度将机遇优势转化为发展胜势。各县（市）区人大常委会要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，将人大信访工作纳入经济社会发展全局，统筹谋划、协同推进，积极主动服务大局、保障大局，坚持与中心工作同频共振，与群众期盼呼应合拍，做到上级决策部署到哪里，人大信访工作就跟进到哪里。当前，要重点聚焦贯彻落实习近平总书记视察江苏重要指示和省市党代会精神，着力推动党中央和省市委各项决策部署在基层落实，紧盯招商引资、项目建设、安全生产、环境保护、执法司法、粮食购销、乡村振兴等方面的信访问题，强化跟踪督办，推动党中央和省市委重大决策部署落实见效，以稳定保发展，以发展促稳定，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动。
第三，做好人大信访工作是践行全过程人民民主、完善人民代表大会制度的内在要求。人大信访工作是党和国家人民信访工作的重要组成部分，是人大常委会直接联系人民群众、了解社情民意、体察民生民情的重要窗口渠道。去年以来，全市人大信访工作取得了明显成效，解决了不少群众诉求，但是重复信访仍然占有一定比例，少数信访人多次反复信访，息诉罢访的难度较大。就全市来看，今年疫情影响持续加剧，经济下行压力不断增大，信访“联动效应”明显，全市信访总量仍处于高位，这其中有一部分也会通过人大信访渠道反映出来，这就要求我们必须以更大力度、更实举措应对复杂严峻形势，在防风险、除隐患、保稳定上拿出更多硬招实招，推动平安南通建设取得更大成效。
二、坚持问题导向，切实推动人大信访工作提质增效
解决信访问题，是减少信访存量、遏制信访增量的关键所在。今年是全省“信访突出问题攻坚化解年”，省里明确，继续聚焦重点领域、重点群体、重点问题，深入开展信访矛盾化解攻坚。各县（市）区人大常委会要树牢底线思维，强化问题导向，以为党的二十大胜利召开营造和谐稳定社会环境为主线，以开展“信访突出问题攻坚化解年”行动为契机，创新机制、扎实履职，全力做好信访维稳各项工作。
一要强化服务保障，确保社会大局稳定。今年下半年，我们将迎来党的二十大胜利召开，这是党和国家政治生活中的大事、盛事、喜事。各县（市）区人大常委会要增强政治敏锐性，围绕服务保障党的二十大胜利召开，提前谋划、周密安排，积极稳妥做好信访各项工作。坚持把工作根本放在化解、工作重心放在源头，强化与“一府一委两院”多方联动，细化工作措施，明确工作责任，加大督办力度，确保人大信访工作平稳有效。
二要强化首办负责，提升初信初访办理质效。要高度重视初信初访，认真落实来访的首访负责制、来信的首办负责制，规范受理办理工作，不断提高信访一次性化解率，确保各类矛盾发现在早、预警在先、处置在小。特别需要强调的是，要着力强化镇、街道初信初访工作，进一步压实主体责任，扎扎实实做好源头预防、源头治理工作，切实把问题化解在当地、解决在基层，最大限度减少问题上行。
三要强化交办督办，推动复杂信访问题化解。信访是一种“信任的访问”，各地要珍惜珍重这份信任，真心实意、千方百计帮助群众解决困难问题，使信访积案从根本上得到化解。要大力推进“三到位一处理”（诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理），分类施策，精准攻坚，推动“一案一策”化解到位。对于群众合理诉求，不管多难多复杂，都要想方设法加以解决，各县（市）区人大常委会信访部门要牵头组织相关部门和单位会商会办，也可以提交党委政府研究解决，确保“案结事了”、停诉息访。对于不合理诉求，要耐心细致做好教育疏导工作，坚持法理情并用，动之以情、晓之以理、明之以法，使上访群众消除对立情绪，放弃不符合政策法规的过高要求。对于生活困难的信访群众，要通过关心关爱做好化解工作，深入了解他们面临的困难问题，想方设法给予救助帮扶，真正把工作做到群众心坎上，使问题得到根本解决。这里要特别强调一下，交办督办信访案件、解决信访问题是人大信访工作的有效手段。各县（市）区人大常委会要创新工作方法，通过加大交办督办力度，推动信访问题有效解决。在力量组织上，可以与人大常委会专门委员会、政府相关部门和监委、法院、检察院联动，合力进行督办，以弥补力量与政策业务的不足。在工作方法上，可以采取“请进来和走出去”的办法，一方面请信访人到人大来反映情况，请责任单位到人大汇报办理情况，另一方面由人大常委会信访机构牵头组成联合调查组，创造性邀请律师参与，深入基层和群众中调查研究，共同探究解决问题的对策，有效化解矛盾。对疑难复杂信访问题，要积极争取党委重视和支持，纳入党委、政府信访大格局中去统一协调解决，进一步加强与政法委、信访联席办、“一府一委两院”及有关部门的协调沟通，努力推动信访问题化解。
四要强化疫情防控，扎实做好疫情防控期间信访工作。要强化来访接待场所管理，强化消杀等疫情防控措施，认真落实体温监测和行程码、健康码查验，非绿色健康码或行程码带*号人员严禁进入接访场所。接访工作人员要全程带好口罩，做好个人防护。发现来访人员可能来自疫情中高风险地区、境外或者有干咳、发热等症状的，要立即向领导汇报，第一时间与信访部门、卫生防疫部门联系，及时妥善做好处置工作。要经常性开展来访接待场所疫情防控工作排查，及时堵塞漏洞，不断健全疫情防控机制，确保接待场所安全。
三、狠抓责任落实，全面凝聚人大信访工作强大合力
落实责任是抓好信访工作的“基石”。各县（市）区人大常委会要进一步增强责任意识，以极端负责精神，动真碰硬抓推进，一着不让抓落实，确保人大信访各项工作取得实效。
一要压实信访工作责任。各县（市）区人大常委会党组要加强领导，切实把信访工作摆上重要议程，定期听取工作汇报、研究分析形势、部署重点任务，统筹调度各方面力量资源，把本地区信访工作抓实抓细抓到位。主要领导要切实履行好信访稳定“第一责任人”的责任，既要“挂帅”又要“出征”，亲自研究部署、亲自协调调度、亲自督促落实，推动重大信访问题解决。分管领导要担负起组织指挥、综合协调、重点督办的责任，立足岗位恪尽职守，确保各项工作措施落地见效。
二要优化完善信访工作机制。健全高效的工作机制是传导压力、压实责任的重要保障。要进一步完善信访问题排查化解机制，把集中排查和定期排查结合起来，及时掌握情况，立足抓早、抓小、抓苗头。要进一步完善通报机制，综合运用书面通报、重点约谈、挂牌督办等方式，层层传导压力，推动工作落实。要进一步完善督查机制，对各类信访问题分级分类、定期交办、跟踪督办，确保将责任落实到“最后一公里”。要切实加强对基层信访工作的指导，通过严密部署、加强督促，提高基层信访工作水平。
三要大力锤炼信访干部队伍。要以开展“机关作风建设提升年”活动为契机，进一步加强信访干部队伍建设。要提升业务能力，深入学习贯彻党中央、国务院《信访工作条例》，常态化组织研修相关政策法规、专业知识，积极开展群众工作能力专项培训，全方位提升人大信访干部履职能力。要注重关心关爱，在人力、财力、物力上为信访工作提供更好保障，在政治上、生活上给予信访干部更多照顾，对信访工作中涌现出的先进典型要加强宣传、大力表彰，全面凝聚共抓信访、共保稳定的强大合力。
同志们，新时代人大信访工作大有可为，也一定大有作为。我们要不忘初心、牢记使命，真抓实干、勇毅前行，在更高起点上推进全市人大信访工作，开创新的局面，为南通高质量发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
