陈斌在市人大常委会法制专题培训结束时的讲话
在市人大常委会法制专题培训结束时的讲话
陈 斌
（2016年2月23日）
同志们：
紧接着刚刚召开的市人大机关全体干部大会，我们就举办《立法法》和《监督法》两场法制专题讲座，主要是按照“新开局要有新作为、新常态要有新状态、新一年要有新起色”的要求，进一步统一思想，凝聚共识，把全面提升法律素养，建设学习型人大和机关摆到更加重要的位置，迅速在人大常委会组成人员和人大干部中形成学法用法的浓烈氛围，以法律为支撑提升整体素质和履职能力，为依法履职、服务大局提供有力保障。今天的两场讲座很成功，主讲的两位专家视野宽、理论水平高、实践经验丰富，讲解深入浅出、贴近实际，给大家上了很好的辅导课。今天的学法活动只是一个开端，今后要进一步形成制度、常态实施，把法治思维固化为依法履职的思维方法和行为模式，让学法用法成为我市人大工作的新常态。借这个机会，我讲几点意见。
一、新一年人大工作要有新起色，依法履职能力必须有新提升
春节刚过的2月16日，我们就召开了市人大机关全体干部大会，提出了新开局要有新作为、新常态要有新状态、新一年要有新起色的“三新”工作目标；确立了与党委同向、与政府同力、与百姓同心、与法定职能同行的“四同”工作原则；明确了注重机制创新，推动与进俱进，全面提升人大工作新水平，在依法履职、服务大局中有新作为，努力在行使重大事项决定权、实施监督工作、行使人事任免权、地方立法、人民代表工作、自身建设上求创新的“六创新”工作思路。“三新、四同、六创新”，是我市新一年乃至今后一段时期人大工作的方向指引，是人大常委会组成人员和人大干部的基本遵循。
如何适应新形势、把握新要求，扎实有效推进新一年人大工作有新起色，能力建设、素质建设已经迫切地摆上重要议事日程，这里面最核心的能力就是我们的依法履职能力，最重要的素质就是我们的法律素质。地方人大常委会作为地方的国家权力机关，处于社会主义法治建设的第一线，担负着弘扬社会主义法治精神、推进依法治国的重要职责。人大机关作为法律机关，既是法律的缔造者，也是法律的守护神。牢固树立法治意识、增强法律素养，是人大工作的立身之本、行权之要。作为人大常委会组成人员和人大干部，理当顺应时代和发展的要求，按照新一年工作部署，带头学法用法，严格依法履职，善于用法治思维来思考问题、分析问题，用法治方式来解决问题、落实问题，让法治精神根植于心，时时处处遵从法律，处处时时敬仰法律，养成依靠法律出思路、从法律中找办法、在依法办事中出实效的行为习惯，争做法治的坚定捍卫者和积极践行者，真正把法治意识贯穿于工作实践中，体现到行权履职的全过程，用法治思维统领人大工作，为依法履职、服务大局提供强有力的法律支撑和保障。
二、以法治能力建设为统领，着力打造高素质人大干部队伍
拥有一支高素质、能干事、善履职、高效率的干部队伍，是人大事业兴旺发达的根本保证。做好人大工作，依法履职也好、服务大局也好、做好其他方面工作也好，必须坚持高标准，锤炼高素质，以法治能力建设为统领，着力在提升人大常委会组成人员和人大干部能力素质上下功夫。
1、充分认识干部培训的极端重要性，深入开展人大干部培训工作。做好干部教育培训工作是建设学习型人大机关的重要环节之一。这项工作抓不好，直接影响人大在人民群众中的形象，直接影响干部的整体素质，也直接影响依法履职、服务大局能力的提高。当前人大发展面临着新的形势、任务和要求，加强对人大干部的教育培训显得尤为迫切。应该看到，部分人大干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，需要引起高度重视。要实施精准化的理论培训、政策培训、法规培训，突出针对性、实效性。通过培训，增加兴奋点、消除困惑点，增强责任感、使命感，提升适应新形势、新任务的信心和能力。一要培训学习常态化。虽然我们以前也开展了不少培训活动，但不愿学、不勤学、不真学、不深学的问题依然存在，究其原因就是没有真正将学习作为一种习惯、一种风气、一种精神，长期抓、抓长期。因此必须采取有效措施使人大干部的学习制度化、常态化，一步一步推进，一点一点积累。二要培训内容实战化。教育培训的目的就是增强其解决实际问题的能力。对人大干部而言，重要的是坚持学法用法，提升法律素质，切实增强依法履职、服务大局的能力。今天的《立法法》和《监督法》学习培训，让大家受益良多。今后我们要加大学法用法的培训密度，拓展培训内容，区别不同对象、不同需求，采取不同的“实战”培训。三要培训方式多样化。针对不同的培训内容，采用案例式、研讨式、导师式、体验式等方法，通过会议讲座、参观学习、赴外培训、考察调研等多种途径，丰富培训方式，提高培训实效。
2、围绕监督、立法工作新要求，全面提升人大干部法律水准和素养。充实的法律知识、良好的法律素养是人大干部做好监督、立法工作的基石。学好法律知识，掌握法律武器，特别是在开展执法检查、立法工作中，要知法、懂法、会说行话，所谓“会看的看门道，不会看的看热闹”就是这个道理，否则就难以做到依法履职、依法监督。
应该看到，监督、立法工作在人大工作中的份量很重，特别是今年我们将在监督工作上做一些创新，总的想法是要综合运用监督方式，增强监督合力。把专项监督与综合监督有机结合起来，在抓住突出问题，深入进行专项监督的基础上，把相关问题集中起来，进行全面综合监督，切实增强监督实效；把听取专项工作报告与执法检查有机结合起来，围绕工作大局和民生问题，进一步加大执法检查力度；把推动自行整改与依法纠正有机结合起来，在监督检查、提出整改建议后，为促进整改措施落到实处，利用各种监督方式和手段，坚持连续抓、反复抓、跟踪落实，以此来丰富监督内涵，着力推动问题的解决。同时，今年我们还将把监督工作的重点放在既注重工作监督，更体现在法律监督上，有效提升法律监督的权重。注重加大对有关法律法规的研究，吃透条文，特别是在组织专题视察、专项审议前，组织相关人员有针对性地学习和吃透相关法律法规，让参加活动的人员知道看什么、怎么看，找准方向，明确重点，使建议更有深度，监督更有力度。另外，立法工作也是今年人大工作的重头戏。需要发挥好方方面面的智慧和作用，坚持民主立法、科学立法，注重立法程序、立法质量，把握好关节点，在可行性、操作性和权威性上做文章。上述要求如何实施好、落实好，关键在于提高人大干部的法律水准和素质。只有这样，监督工作才能更加有的放矢、有理有力，才能更有效、更深入、更权威；立法工作才能确保质量、解决实际问题。
3、坚持学法用法，着力打造学习型、法治型人大和机关。着力打造与时俱进的学习型、法治型人大和机关，必须强化学习，努力把学习成果转化为促进人大工作深入发展的内动力，不断提高人大及其机关的整体素质。要紧密联系人大工作的实际和工作大局，加强理论指导，强化法律武装，研究工作规律，务求工作实效，努力使人大及其机关形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。
首先，人大要自觉做学法、尊法、守法、用法的模范。人大常委会组成人员和人大干部肩负着重大历史使命、责任和义务，容不得半点马虎和懈怠，务必做到政治上清醒，行动上自觉，切实坚定带头学法、尊法、守法、用法的观念。能否在法治建设上作表率，直接关系依法履职权威的树立、法治实践的成效和法治秩序的形成。为此，从很大意义上讲，人大常委会组成人员和人大干部能否带头学法用法，自觉做学法、尊法、守法、用法的模范，是衡量和判断一个干部是否合格的基本标准，也是做好新形势下人大工作的必备素质和内在要求。
第二，要在学法、尊法、守法、用法上狠下功夫。要坐下来、静下心、钻进去，在不断学习、思考和实践中丰富法律知识，提高法治素养。在学法上更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上更加坚定自觉，真正内化于心、外化于形，增强依法履职的自觉性、坚定性和责任担当；在守法上更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳；在用法上更加积极主动，善于运用法治思维和法治方式想问题、做决策、干工作，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。
第三，要把坚持学法、用法、懂法作为履职的必备条件。一方面，要用心学、系统学，不断章取义、心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解；另一方面，要甘做小学生，虚心向专家和法律顾问求教，以他山之石丰富自己的法律知识，并密切联系实际，不断增强依法履职的本领。今年开始，市人大机关将全面推行“一月一法”的学法制度，围绕建设学习型、法治型、服务型机关，形成学法制度并把它作为长效工作来抓，坚持人人参与、轮流主讲，或者专人讲、大家议、集体评，形成新型的学习方式。同时，要在人大常委会组成人员和相关人大代表中探索建立会前学法制度、执法检查专项培训等制度，做到先学法再审议、先学法再监督。总之，要把全面提升法律素养、建设学习型人大机关摆到人大机关建设的重要议事日程，摆到领导工作的重要议事日程，经常抓、抓经常、抓出成效。
三、以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，确保新一年有新起色
今年是实施“十三五”规划的起步之年，做好人大工作至关重要。今年人大的学习任务重、工作要求高、自身建设压力大，必须始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，以创新为动力，以法律为支撑，凝聚共识，形成合力，全力以赴抓好落实，确保新一年有新起色。
1、善于创新。创新永远是人大工作向深度发展的推进器，也是今年人大工作的一个灵魂。只有从实际出发，不断研究新情况，学习新知识，寻找新思路，才能在传承中创新，在创新中发展。新一年要有新起色，关键在创新，不守陈、不僵化、不固有，这“三个不”，谁把握得好，谁的工作就在原来的基础上更有起色。要善于以创新的思维来谋划人大工作，既要依法办事，又要敢于创新，只有敢于创新，才能不断拓展人大工作的形式，深化人大工作的内涵。今年，重点要围绕“六大创新”，倾情履好职，努力开创人大工作新局面。
2、善于学习。人大机关是国家权力机关，人大工作涉及全市政治、经济、文化等方方面面，工作的法律性、程序性、专业性很强，这种特殊地位和性质要求人大干部必须增强学习的使命感、紧迫感、责任感和自觉性，成为不断学习、善于学习、终身学习的表率。要在依法履职、服务大局中有新作为，需要一支德才兼备、法律和业务知识兼具的高素质人大干部队伍。古人云，非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。学习是每个人增长才干的重要途径和做好工作的重要基础。不抓好学习，就难以完成肩负的历史使命。今天的法制专题培训仅仅是一个开端，仅仅是抛砖引玉。磨刀不误砍柴工。希望市、县两级人大科学谋划，务实组织，经过几年持之以恒努力，做足学习文章，当好学习表率，努力成为人大工作的行家里手、学法用法的一把好手、依法履职能够得心应手。
3、善于把控。就是要抓住工作中的主要矛盾，把握好工作节奏。一要把握好“量度”。一方面，要以民生为重点，考虑人民群众的关切度，从社会反映比较强烈的热点难点中确定监督工作的突破点；另一方面，要考虑政府工作的承受度。二要把握好“力度”。人大要求“一府两院”办理决议时要坚持高标准、严要求，防止人大交办的事项可做可不做的问题。人大的监督不是一般的监督，而是代表人民意志的监督，所以凡是作出的决议都必须做到没有讨价还价的余地。三要把握好“深度”。善于抓亮点，抓特点，出成效。工作不在多，关键是要把握人大整体工作的重点，确定几件有内涵、有新意、有深度、有影响的工作来开展监督，为老百姓办点实实在在的事情，以此扩大人大的影响力。
4、善于组织。力求在人大岗位上有为、有位、有威。有为，就是在人大这个舞台上有所作为、有所建树。更好地明确“干什么事”、“谁来干”，把责任层层分解，千斤担子大家挑，防止苦乐不均、忙闲不均。人大常委会组成人员、人大机关干部和人大代表，是人大干事创业的主心骨和核心力量，每一位同志都不能当甩手干部，更不能当甩手掌柜，而要勇于担当、敢于负责。整个工作的安排部署要讲究科学节奏，对重大原则问题该管就管，少一事不如多一事，与人大工作范畴无关的工作不必去管，多一事不如少一事。有位，就是在人大的工作岗位上，防止饱食终日、不思进取。作为决定地位，地位取决于作为。我们要更好地热爱本职、忠于职守、勤于学习、善于思考，做到有所为，有所不为，才能不断赢得社会和群众的认可。有威，就是通过我们的作为、建树，体现人大的地位、权威。有了作为才有地位，有了地位才有权威，这是一个连环的关系。要从人大常委会领导班子成员做起，从组成人员抓起，以上率下，上行下效，确保有为、有位、有威。
总之，希望大家以改革创新的精神、求真务实的作风，围绕“新开局有新作为，新常态有新状态，新一年有新起色”的总体目标，解放思想，与时俱进，把提升法律素养、建设学习型人大及机关放在突出位置，努力实现依法履职、服务大局新作为，为建设“强富美高”新南通作出新贡献！
