陈斌在市人大机关全体干部大会上的讲话
总结实践经验 注重机制创新
在依法履职、服务大局中有新作为
——在市人大机关全体干部大会上的讲话
（根据录音整理）
陈 斌
（2016年2月16日）
同志们：
为了全面贯彻落实市委、市政府召开的机关作风建设大会精神，今天，召开市人大机关全体干部会议。主要是总结实践经验，注重机制创新，推动人大机关和人大工作与进俱进，全面提升人大及机关工作的科学化水平，在依法履职、服务大局中有新作为，扎实推进人大常委会依法立委、创新立委、作风立委，以围绕中心、服务大局为前提，以提高立法质量为核心，以增强监督实效为目标，以发挥代表的主体作用为取向，有效增强立法的引领力、工作的指导力、法律的监督力、人大的形象力。
过去的2015年，在市委领导下，人大和人大机关的各项工作卓有成效，积累了许多宝贵的实践经验，主要有五条：一是在市委的领导下，依据宪法和法律认真履行工作职责，为全市经济社会发展和民主法制建设作出了重要贡献；二是坚持党的领导，服务、服从于全市大局，与党委同向，与政府同力，与百姓同心，与法定职能同行，保证了人大工作依法有序进行；三是认真履行职责，依法行使好法定职权，包括依法行使监督权、依法行使重大事项决定权、依法行使人事任免权，尤其是围绕全市改革发展稳定的重大问题，百姓群众普遍关心的热点难点问题，开展有效的监督；四是注重代表工作，发挥好代表的主体作用；五是注重自身建设，提高履职能力和水平，机关作风建设有了新的加强，树立了人大新的形象。
今年是实施“十三五”规划的起步之年，做好人大工作至关重要。根据全市机关作风建设大会、市委陆志鹏书记几次来人大的讲话精神，市人大党组、主任会议进行了认真研究。新开局要有新作为，新常态要有新状态，新一年要有新起色。要实现上述“三个新”的目标，关键是要保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，既要依法办事，又要敢于创新，只有敢于创新，才能不断拓展人大工作的形式，深化人大工作的内涵。创新永远是人大工作向深度发展的推进器，也是省、市两级作风建设大会的一个灵魂。只有从实际出发，不断研究新情况，学习新知识，寻找新思路，才能在传承中创新，在创新中发展。重点在六个方面创新上下功夫。
一、在行使重大事项决定权上求创新
要更好地站在全市改革发展大局上想问题、干实事、履好职，把人大的工作与市委的重大决策部署更好地衔接好、统一好。要注重建立完善确定重大事项的工作机制，使人大行使重大事项决定权的法律规定，在总体工作中有具体抓手，能够有所动作，实现积极作为，体现人大的特色和优势。
二、在实施监督工作上求创新
围绕中心、服务大局、加强监督、推动工作，是人大工作的重要职责。人大的法定监督在全局工作中的作用是不言而喻的。如何谋划、实施好新一年的监督工作，需要更好地解决监督什么、监督为什么、怎么监督三个问题，使人大的监督工作更深入、更有效、更权威。
第一，加强对经济工作的监督，把着力点放在推动市委重大决策部署的落实上。针对宏观环境复杂严峻，全市经济下行压力加大的形势，我们要通过听取审议等方式，围绕“十三五”规划纲要的实施，特别是2016年启动之年的具体情况进行监督。着重围绕重点项目、重点民生领域的问题，做得怎样，效果如何，主动介入，推动其落地生根。今年上半年，一是对重大项目加大跟踪问效的力度，切实推动问题的解决，提出解决问题的建议。二是调动、保护企业家积极性。企业家资源是南通最宝贵的经济和社会资源，如何为企业家干事创业提供良好的法律环境、政务环境、人文环境、政策环境，事关当前和长远。要从人大的角度，对有代表性的企业开展专题视察调研，形成有份量的视察调研报告，提出积极建议，为他们创造心情放松、环境宽松、负担轻松的环境。同时，要加强对区域发展重大问题的研究。
第二，加强对依法行政的监督，把着力点放在为经济社会发展营造良好的法治环境上。要综合运用监督方式，增强监督合力，把专项监督与综合监督有机结合起来，把听取专项工作报告与执法检查有机结合起来，把推动自行整改与依法纠正有机结合起来，以此来丰富监督内涵，着力推动问题的解决。及时研究和周密部署好对政府机关的评议等活动。探索推进人大监督专项资金的使用绩效，包括审议国民经济社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况报告等，探索加强对政府全口径预决算监督的新路子。加强对安全生产的监督，采取市县区人大联动，对安全生产法和省安全生产条例开展执法检查，等等。
第三，加强对民生工作的监督，把着力点放在维护群众利益、回应群众关切上。比如，养老保险基金的管理问题已列入3月份人大常委会的工作议程，拆迁安置房建设的继续跟踪，现代化公共文化体系的建设，新一轮社会治安防控体系建设，等等。
第四，加强对司法工作的监督，把着力点放在完善司法监督、促进司法公正上。这方面要做的事情很多，今年的切入点可以放在民商事审判这一法院基础性、主体性工作上，采取听取法院汇报，分别召开法官、案件当事人座谈会，查阅案件卷宗等方式，认真研究我市法院民商事审判取得的成绩和存在的问题，为提高司法公信力提出建议。深入了解检察机关贯彻实施新民事诉讼法的工作情况，提出加强民事检察队伍建设、增强检察机关这方面工作的建议，促进检察机关依法开展监督工作。围绕法治政府、法治南通建设开展专项审议，包括提高运用法治思维和法治方式的能力和水平，改善行政执法程序、提高执法效率和规范化水平。
第五，积极探索运用新的监督方式，把着力点放在增强监督实效上。一要注重加强调查研究。审议前，围绕监督议题深入调研，了解实际情况，增强审议工作的针对性，并形成有份量的调研报告。二要注重扩大公众对监督工作的参与。比如文化工作，今年可以围绕公共文化体系建设组织专题询问，把各个方面普遍关注的问题作为询问的重点，询问时可组织网上测评，制作专题视频，把基层群众的声音直接接入常委会的会议厅。在执法检查中，把听取汇报和随机抽查有机地结合起来，可以设立举报电话、网上举报平台，引导公众广泛参与，拓展检查的广度和深度，体现法律的尊严。三要注重跟踪问效。注重专题询问的实效，建立专题询问工作小组，认真制定实施方案，深入调查研究，全面掌握相关情况。常委会审议专项工作报告后，要认真归纳整理委员们的建议意见，形成审议意见交“一府两院”处理，相关委室对整改落实的情况持续关注、跟踪问效。今年要把工作的重点放在既注重工作监督，更体现法律监督上，在法律监督上下功夫，注重加大对有关法律的研究，吃透条文，特别是在组织专题视察、专项审议前，组织相关人员认真学习和吃透相关法律法规，有效提升法律监督的权重。
三、在行使人事任免权上求创新
一方面，要始终坚持党管干部的原则，努力实现党管干部与人大依法任免的有机统一。严格坚持依法任免，规范完善工作机制。另一方面，要加强干部任免后的监督，这是保持人大及其常委会任命的干部勤政为民、廉洁从政的重要手段。比如有计划地安排听取部门工作情况，结合部门评议等，从中了解任命干部的法制观念、执法水平、施政能力等，对取得的成绩给予表扬，对工作中存在的问题尽量给予帮助解决，对工作中的不足给予指正和批评。对列入常委会审议的专项工作报告，要出具审议的意见书，限期办理并报告办理结果，并适时组织“回头看”，防止和克服重人事任免、轻任后监督，重下达要求、轻督促落实的问题。
四、在地方立法的可操作性上求创新
地方立法是今年人大工作的一个重头戏。如何做得有声有色、富有成效，总的是要科学立法、民主立法、坚持抓好队伍建设。
在科学立法上，要深化对两个规律的认识，一个是深化对经济社会发展规律的认识。认识深刻，把握准确，立法质量就高，就能解决好经济社会发展中的实际问题。一个是正确认识立法本身的规律，体现前瞻性、稳定性和可操作性。
在民主立法上，立法工作者要放下身段，认真研究各方面的工作意见，通过一部部法规的出台，更好地维护公民的合法权益。要把准地方立法的关键点：一是注重立法程序。一审以委室为主，法工委介入指导，整合好相关资源；二审由法工委把关，搞好总体谋划。二是注重立法质量。立法的核心是质量问题，口子要小、质量要高、作风要深入，体现可行性、操作性和权威性。要围绕赋予南通地方立法权的城市管理、历史文化保护、环境保护三个领域，进一步吃透大法、大规，吃透南通的社情、市情。三是注重立法关节点。要将政府已抓的比较成熟成型、社会关注度高的问题，通过立法，以法律、法规的形式加以固化，把制度化的内容，上升为地方性法规。
在队伍建设上，目前立法工作者队伍人手少，抓好现有人员质的提高是着力点。整合好立法工作力量和社会力量，更好地发挥院校、咨询机构和其他人员的作用。高度重视加强委室自身建设，发挥专委会的作用，体现专委会的专业性、经常性、超前性。体现专业性。就是要发挥专委会的专业优势，密切联系专业人才，建立咨询专家库，将立法项目、监督议题，邀请相关专家参与，真正使区域内、各行各业的专家为常委会所用，真正把专业领域的课题研究透彻，使立法工作更科学、更民主、更有序。体现经常性。就是要深入研究本委室所联系、所涉及的“一府两院”以及有关方面的工作，主动加强与“一府两院”的沟通联系，广泛听取意见，深入了解情况，为保证人大进行经常有效的监督创造条件。体现前瞻性。就是人大常委会举行的会议，有关专委会要更好地提前介入，深入调研。常委会听取和审议专项工作报告，相关专委会要主动思考，事先初审，提出意见，做到未雨绸缪，为人大常委会依法履职提供依据、奠定基础。对视察和调研中发现的问题不直接处理，属于所在县（市）区职权范围内的由办公室分别转交当地人大研处，属于市有关部门职权范围内的，由办公室转交市有关部门研处，处理结果向常委会作出报告，做到有始有终。要遵循抓大事、议大事，依法办事、实事求是，突出重点、少而精的原则，将重要工作、重大项目和人民群众关心的热点难点问题作为常委会议选择的议题。要注重提高会议质量。会议是统一认识、推动工作的必要形式，在人大履职过程中占有很大比重。要努力把人大的各种会议开好，开得生动活泼，富有成效。会前要做好充分准备，选准议题，提前通报，会上要发扬民主，直抒己见，力争使大家的意见建议有去向、有着落、有结果。
五、在人民代表工作上求创新
着力改进发挥代表主体作用的方式方法，3月上中旬要对这项工作专门作出部署。一要扩大代表对常委会工作的参与。完善常委会组成人员和各委室联系代表的制度，把联系代表与立法调研、执法检查等工作有机结合起来。二要拓宽代表联系群众的渠道。8个全国人大代表、81个省人大代表、560个市人大代表，代表着763万南通人民，这是一个重要的政治资源。要进一步改进人大代表调研的方式，探索采取横向联组视察、异地视察等形式，帮助代表拓展视野，了解和把握市情。三要全力畅通民意表达渠道。加强人大代表与群众的联系，积极组织人大代表开展视察调研、监督检查活动，认真办理议案和建议、批评、意见，通过专题督办活动，开展实质性的跟踪检查，抽查办理情况，提高办理质量。高度重视代表之声，把真实情况、真实呼声，汇聚好、反映好、回应好。市县乡三级人大都要加强代表主体作用发挥的研究，如何形成一个体系，工作如何具体化，渠道如何进一步畅通，代表的所思所想所求和群众身边的现实问题，如何原汁原味地反馈，这些对增强代表的荣誉感、责任感和使命感很有益处，也有利于把代表团结在三级人大周围，增强人大的凝聚力。
六、在加强人大机关的自身建设上求创新
自身建设是一个永恒的课题。新的一年，人大机关自身建设必须上一个新的台阶。
第一，必须严守政治纪律和政治规矩，推进常委会及机关自身建设。要勇于担当，依法履职，加强理论学习，增强政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，努力提升政治业务素质，为履行职责使命提供有力保证。讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，在市委的领导下开展工作，站在全市改革发展的大局上想问题、干实事，把人大工作与市委的重大决策部署衔接好、统一好。紧密联系人大工作的实际和工作大局，坚持问题导向、发展导向、民生导向，加强理论研究，推进理论创新，研究工作规律，务求工作实效，努力使人大常委会及机关形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。
第二，必须进一步强化服务意识，完善服务措施，抓好各项制度的贯彻落实。大兴调查研究之风，加强同人大代表和人民群众的联系，真实反映代表和群众的心声，敢于发现存在问题，善于提出解决问题的办法，提高常委会审议质量和水平。不断强化机关日常工作管理，切实提高机关服务水平，强化委室的岗位职责与分工，通过高效服务，使常委会及其机关在自身作用的发挥上取得新进展，树立形象上取得新进展，办事优质、运转高效上取得新进展。对照全市作风建设大会的要求，要抓好两个层面的日常管理：一个是常委会层面，从领导开始一级带着一级干，一级抓好一级、一级管好一级，以上率下、树好样子。第二个层面是委室内部的管理要强化、要常态。如果人大机关比作一部强大的机器，我们每一个人都是机器上的一个组成部分，要围绕“在岗在行在状态”、“一评五制”、“三诺并举”，层层传递压力，确保这部机器的正常、有效运转。委室主任既是“校长”，又是“校工”，一定要根据要求，加强本委室的运转、协调，发挥好每一个人的积极性、创造性，有条不紊、张弛有度推进工作。注重效能的提升，健全完善机关的各项制度，形成职责明确、管理严格、运转协调、规范有序的工作机制，促进机关工作的科学化、规范化。狠抓制度的落实，制度不在多，要确保管用、适用、常态。充分发挥发挥好办公室、研究室、机关党委等工作机构的堡垒、窗口、中枢和智囊作用。高度重视老干部工作，老同志是宝贵财富，要始终带着感情、带着责任，把老干部工作做得更加人性化、细致化、规范化。
第三，必须进一步加强团结协作和干部的培养锻炼及交流使用。一要弘扬人大机关的优良传统，强化团结协作。团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出政绩、团结也出干部。能到人大工作是事业的需要，也是政治缘分，要倍加珍惜团结，处处维护团结，更好地发挥集体的智慧，共同把事情做好，坚持既分工负责，又团结协作，努力营造人大机关相互关心尊重、相互信任支持的人际关系和平等竞争、团结进取的工作氛围。二要加强人大干部的培养锻炼和交流使用，提高综合素质和履职能力。在政治上关心干部，引导每一个干部全身心做好本职工作。包括现有干部的培养提高、内外交流、结构优化、提拔使用等。三要加强委室自身建设。人大工作涉及方方面面，政策性、法律性、程序性强，要成为行家里手、工作上的一把好手，必须勤奋学习，善于会商。人大集体有权，个人无权，会上有权，会下无权，这是人大不同于行政机关首长负责制的根本点。在人大工作中，我们既要充分发挥个体的专长和优势，又要善于集思广益和协调共事，既要在实践中不断提升自我、完善自我，又要学会融入，尽快进入角色，努力把自己的思想融入集体的智慧中，把自己的力量融入集体的合力中，把自己的激情融入集体的士气中。委室强，人大就强。最近，各委室充实了一批新生力量，这是事业发展的需要，新到任同志要尽快进入角色、着力提升素质，人大的老同志更要以身作则、当好表率。关键做到以下五点：一是牢记使命，这是做好人大工作的关键所在。充分认识所肩负的神圣使命，做出不辜负组织和人民、不辜负历史与未来的工作业绩。二是党的领导，这是做好人大工作的根本保证。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。要始终认真贯彻党的路线方针政策，重大事项和活动及时向市委请示报告，确保党委作出的重大决策通过法律程序转化为全市人民的共同意志，确保党委推荐的人选通过法定程序成为行政机关领导人员。三是服务人民，这是做好人大工作的本质要求。人大产生于人民又服务于人民，人大及其常委会既是国家的权力机关，也是民意代表机关，通过依法履行职能，从各个层面、各个领域扩大公民有序合法参与，最广泛地动员和组织人民群众依法行使管理政府事务的权力，从根本上实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。对于全体人大工作者来说，要不忘宗旨、服务人民，永远内记于心、外化于形。四是突出重点，这是做好人大工作的重要经验。人大工作既要按照法律规定，全面关注和监督“一府两院”依法行政、公正司法，同时也必须突出重点，有所侧重，准确把握全市经济社会发展中的突出矛盾，准确反映人民群众的迫切需求，在广泛调研、掌握一手真实材料的基础上，抓住重点、张弛有度，积极发挥人大独特的优势，推动问题逐步得到有效解决，赢得社会各方面的肯定，做到纲举目张、事半功倍。五是持之以恒，这是做好人大工作的重要法宝。“不积跬步，无以致千里”。做好新一年乃至长远的人大工作，就要逐步累积、善于总结、善于谋划、善于思考，根据总体的安排，选择好几个重点，有序推进，持之以恒，一抓到底。
推动南通人大工作创新重在谋划、重在组织、重在落实。关键要在“四个善于”上下功夫：
一是善于以创新的思维来谋划工作。创新思维谋划工作。新的一年，人大工作要有新的起色，关键在创新，不守陈、不僵化、不固有，这“三个不”，谁把握得好，谁的工作就在原来的基础上更有起色。常态工作提质升华。思想建设、制度建设、队伍建设要常抓。特别要加强各项具体工作制度的建设，要对过去的制度全面梳理，不断完善，确保管用、实用。切实改进会议制度，建立“一月一法”的学法制度，创新专家咨询制度，完善代表培训制度，健全信访工作制度，创新常委会专兼职委员管理制度，以及完善机关各项制度。切实加强人大机关干部队伍建设，队伍和工作两手抓、两手硬，着力推进学习型机关建设，内强素质、外树形象，干净干事、干事干净，使每一个干部自觉做到顾大局、讲团结、勤学习、守纪律，树立人大机关干部的良好形象。平常心态快乐工作。在人大工作保持平和的心态尤为重要。要经得起诱惑、耐得住寂寞、抵得住浮躁、管得住自己，倍加珍惜组织和人民给予的工作岗位，倍加珍惜自己为政声誉和人格。倡导快乐工作，从工作中体味人生的幸福和快乐，形成重团结、守纪律，既有组织意志、又有个人心情舒畅的工作环境。
二是善于静下心、扑下身、改作风。这是确保新一年有新起色的一个保证。要倾情“人民”。人大常委会作为人民群众的代言人，就要更好地架起党和群众联系的桥梁，深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，真正静下心、扑下身，深入调研、视察，了解群众所思、所想、所盼，善于通过视察发现问题，通过调研剖析问题，通过审议研究问题。要汇聚“人力”。汇聚人民的力量，汇聚人民的智慧，特别是要大胆探索代表工作的机制，开拓思路，创新方式，努力使代表的学习培训更加规范有序、富有成效，议案、建议、批评和意见的办理更有质量，使人大代表在经济社会发展中的重要作用得到更有效发挥。同时，多平台、多方位、多视角展示代表风采，真正让人大代表有职有权、有责有位、有信有威。要突出“人文”。人大常委会要突出人文关怀，大家汇聚到人大这个大家庭，更要齐心协力、同舟共济，共同打造和谐、高效的团队，更好地营造适宜事业发展、体现人文关怀的环境。坚持用崇高的事业激励人，用良好的氛围塑造人，用管用的制度管理人，使大家能心情舒畅地做好工作，使人大机关更好地呈现出风正气顺、心齐劲足的良好局面。
三是善于用法治思维和法治要求想问题、做事情、抓落实。在这个问题上，我们要更好地展现“大”家风范，做到胸中有“大”，“大”中有“度”，“大”中有“小”。胸中有“大”，就是要在思想上服务大局、服从大局，以坚持党的领导为根本原则。紧紧围绕市委的工作部署制定计划、展开工作，审议重大事项和重要问题时紧紧围绕市委的决策，确定审议范围，完善决策机制，把党委的主张通过法定程序变成广大群众的自觉行动。“大”中有“度”，就是要抓住主要矛盾，将人大监督工作与市委、“一府两院”的工作大局紧密衔接，与人民群众的普遍呼声息息相应。要把握好“量度”。一方面，要以民生为重点，考虑人民群众的关切度，从社会反映比较强烈的热点难点中确定监督工作的突破点；另一方面，要考虑政府工作的承受度。要把握好“力度”。人大要求“一府两院”办理决议时要坚持高标准、严要求，防止人大交办的事项可做可不做的问题。人大的监督不是一般的监督，而是代表人民意志的监督，所以凡是作出的决议都必须做到没有讨价还价的余地。要把握好“深度”。善于抓亮点，抓特点，出成效。工作不在多，关键是要把握人大整体工作、委室工作的重点，确定几件有内涵、有新意、有深度、有影响的工作来开展监督，为老百姓办点实实在在的事情，以此扩大人大的影响力。“大”中有“小”，就是要牢固树立人大工作不是所谓的“二线”，而是站在民主法治和维护民权、民生前沿“一线”的思想。从依法履职、服务大局的高度，着力围绕一些“小”的、涉及到老百姓切身利益的问题和具体的工作来开展。
四是善于组织。力求在人大岗位上有为、有位、有威。有为，就是在人大这个舞台上有所作为、有所建树。更好地明确“干什么事”、“谁来干”，把责任层层分解，千斤担子大家挑，防止苦乐不均、忙闲不均。人大常委会组成人员、人大机关干部和人大代表，是人大干事创业的主心骨和核心力量，每一位同志都不能当甩手干部，更不能当甩手掌柜，而要勇于担当、敢于负责。整个工作的安排部署要讲究科学节奏，对重大原则问题该管就管，少一事不如多一事，与人大工作范畴无关的工作不必去管，多一事不如少一事。有位，就是在人大的工作岗位上，防止饱食终日、不思进取。作为决定地位，地位取决于作为。我们要更好地热爱本职、忠于职守、勤于学习、善于思考，做到有所为，有所不为，才能不断赢得社会和群众的认可。有威，就是通过我们的作为、建树，体现人大的地位、权威。有了作为才有地位，有了地位才有权威，这是一个连环的关系。要从常委会领导班子成员做起，从委室负责同志抓起，以上率下，上行下效，确保有为、有位、有威。
总之，希望大家以改革创新的精神、求真务实的作风，围绕“新开局有新作为，新常态有新状态，新一年有新起色”的总体目标，总结经验，开动脑筋，解放思想，与时俱进，不断创新人大工作机制，全面提升人大工作水平，一步一个脚印、一个阶段一个阶段把各项工作做好。
