关于南通市2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的审查结果报告
关于南通市2023年财政预算执行情况
和2024年财政预算草案的审查结果报告
（2024年1月18日南通市第十六届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）
南通市第十六届人民代表大会第四次会议，审查了市财政局受市人民政府委托向大会提出的《关于南通市2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告》及南通市2024年财政预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2023年预算执行情况的评价意见
财政经济委员会认为，2023年，面对错综复杂的经济形势，市政府及其财税部门坚决贯彻中央、省和市委决策部署，认真执行市十六届人大二次会议决议，坚持积极的财政政策加力提效，强化财政资源整合，全力抓好收入管理，优化支出结构，保障支出重点，持续改善民生，统筹发展和安全，为推动全市高质量发展提供重要支撑。同时，在财政管理中还存在一些问题和不足，主要是：财政收支平衡压力较大、收入结构有待优化、资金使用绩效有待提升等。对此，必须采取切实有效措施加以解决。
二、2024年预算草案的审查意见
大会之前，市财政局向财政经济委员会提交了2024年市级预算初步方案，市工信局、文化广电和旅游局、市场监管局、体育局等四个部门的部门预算（含部门管理的专项资金预算）初步方案，财政经济委员会进行了初步审查。市财政局对财政经济委员会初审意见中提出的意见已进行了调整和完善，四个部门按照初审意见的要求提出了预算调整和完善的方案，市财政局将对方案予以核实确认并办理调整手续。对大会期间预算联组审议代表提出的建议以及今后工作中需要改进的方面，会后请市财政局会同相关部门在预算执行中予以完善。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年预算报告和预算草案，全面贯彻党的二十大和中央、省委经济工作会议及市委十三届七次全会精神，紧紧围绕奋力打造全省高质量发展重要增长极的总目标，优先保障重大战略、重大项目、基本民生支出，体现了积极的财政政策加力提效、过紧日子、确保收支平衡的要求。从审查情况看，预算安排符合法律法规规定，与全市经济社会发展目标相衔接，预算草案总体可行。
财政经济委员会建议，本次大会批准市人民政府提出的《关于南通市2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的报告》，批准南通市2024年市级财政预算草案。
三、做好2024年财政工作的建议
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是南通成为全国首批沿海开放城市40周年，做好全年财政工作意义重大。财政经济委员会建议：
（一）精准实施财政政策，保障重大战略落实。
实施积极的财政政策，发挥财政资金引导作用，坚持集中财力办大事，加强重点支出保障，确保中央重大政策和省、市委部署要求落实。用好用足财政政策空间，积极争取地方政府债券，加快过江通道、绕城高速等重大基础设施建设，持续放大“南通好通”优势。突出制造强市，整合优化产业发展支持政策，重点支持实体经济发展，加快构建现代化产业体系。切实发挥政府基金的引导作用，重点支持科技创新发展，加快形成新质生产力，打响“南通好投”城市名片。持续优化营商环境，增强民营经济、中小微企业发展信心，不断巩固经济稳中向好的基础。
（二）强化财政收入组织，提高财力保障水平。
积极应对财政运行“紧平衡”状态，努力盘活政府资产资源，全力争取上级资金、项目和政策支持，多措并举加强财政收入组织，提高财力保障水平。坚持依法治税，加大对重点行业、重点企业等税源的运行监测和精准服务，努力提升重点税源对财政收入贡献度；强化税源经济意识，优化重大产业项目考核激励机制，加大对税收贡献的考核，大力培育新的税收增长点，不断优化收入结构，提高财政收入质量，确保财政行稳致远。加强跨周期研究，深入分析土地市场变化对财政的中长期影响，提高财政资源配置的科学性。强化收入组织，健全推进机制，推动财政收入目标按序时进度完成。
（三）树牢过紧日子思想，持续优化支出结构。
坚持“尽力而为、量力而行”，更加注重“以收定支、收支平衡”，建立健全支出审核机制，合理确定财政支出规模，从源头上把好第一关。党政机关要习惯过紧日子，全面厉行节约，严格“三公两费”管理，从严控制政府购买服务、规划编研等一般性支出，坚决压减或者取消非急需支出。加强财政资源统筹，持续优化支出结构，把有限的财政资金集中用于经济发展和民生改善，补足教育、医疗、养老等民生短板。坚持预算法定，严格预算执行，规范预算调剂，强化预算约束，切实抓好财政收支预算执行管理。
（四）加强政府债务管理，防范重点领域风险。
进一步完善长效管控机制，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。坚决打好债务管理三年攻坚收官战，持续压降融资成本和平台数量，严禁新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务，严控国有企业债务规模，切实防范债务风险。坚持全市一盘棋，积极应对减收增支不利影响，将“三保”支出作为预算支出的重中之重，加强财政运行监测，科学统筹重要节点库款调度工作，有效防范财政运行风险。持续完善城乡居民基本医疗、养老保险基金风险监测预警机制，做好长周期谋划，有力防范支付风险。
（五）强化财政绩效管理，提高资金使用效益。
深入落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，进一步健全预算绩效管理机制，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，大力推进预算绩效全覆盖。完善绩效管理考核评价机制，年初预算编制体现绩效优先原则，项目支出预算安排与项目绩效考评结果挂钩，坚决压减低效、无效支出。压实部门绩效管理主体责任，将绩效评价结果纳入市委、市政府对各部门单位年度考核。严肃财经纪律，加强对财政资金全过程跟踪监控，探索建立财政审计联动机制，推动全面预算绩效管理落地见效，不断提升财政资金使用效益。
南通市人民代表大会财政经济委员会
2024年1月18日
