南通人大：锚定“四关”把代表建议办到人民心坎上
近年来，南通市人大常委会把代表议案建议工作作为充分发挥人大代表作用的重要抓手，紧扣“内容高质量、办理高质量”，“既要重结果、又要重过程”的要求，持续完善工作机制，落实工作责任，创新工作举措，不断提升代表建议工作水平。2023年，市十六届人大二次会议期间，全体市人大代表共提出715件建议，代表参提率为74.6%，这些建议凝聚了人大代表的智慧和力量，反映了人民群众的呼声和期望。通过近100家承办部门共同努力，截至现在，所有建议均已办结，代表满意率为100%。
把好源头关
让代表建议充满“百姓情”饱含“万民意”
南通地铁1号线于2022年11月正式开通，全长39公里，共建设28座车站，均为主城区人口密集区域。地铁开通伊始，与公交、出租车等交通工具的高效衔接就成为周边群众关注的焦点，人们激动地迎来地铁时代的同时，更加关心交通出行的便捷性。
市人大代表王敏敏锐地抓住交通接驳这个问题，围绕乘坐地铁出行是否更加方便开展了近三个月的调研。调研期间，她几乎天天乘坐地铁，只为和乘客交流感受，听取更多出行的建议；在社区书记的陪同下，深入地铁沿线居民的家里去了解情况，详细询问他们交通出行方式并征求意见；组织代表小组到轨道交通公司开展调研，详细了解地铁与其他交通方式衔接的规划和实施情况。在广泛而深入的调研基础上，王敏代表在今年的人代会上提出了《关于优化地铁与公交零距离换乘的建议》，从改善交通状况、提高出行效率等方面阐述了地铁与公交零距离换乘优点。王敏代表表示，这条建议来源于广泛的基层调研，装满了人民群众的心声。经过承办部门的办理，全线28个站点，结合实际建设了3个零距离接驳点，84个公交便捷换乘点，除此之外还增加了机动车临时停车、非机动车停车、电瓶车集中充电等便民服务功能，为老百姓的出行带来了实实在在的便利。
高质量的代表建议，来自扎扎实实倾听民声、汇集民意，关键是要问需于民、问计于民、问策于民。南通市近万名五级人大代表全部编组进家进站，依托遍布各地的3180个“家站点”平台，广泛听取基层选民和群众的建议；依托“代表接待日”制度，探索出了代表议事堂、板凳民主等特色履职载体，切实加强了代表与人民群众之间的联系；统筹开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，组织人大代表深入村、社区、企业等基层一线，汇集“原汁原味”的民声民意。在一系列机制和载体的保障下，形成了包括居家养老、基础教育、医疗卫生、社区服务等一大批反映选民呼声、体现群众期盼的建议。
把好办理关
让代表提出的“烦心事”变成群众的“暖心事”
“没想到我们这90年代的老旧小区还能装上电梯，政府有补贴，几乎不需要我们负担，如今上楼下楼轻松多了”“我们社区的环境更加卫生了，车辆停放更加有序了，私拉乱建的情况没有了，生活更加舒心了”，谈到老旧小区改造，崇川区虹桥街道虹桥北村的居民们难掩欣喜之情。今年初的人代会上，代表提出了近50件关于老旧小区改造的建议，涉及加装电梯、物业管理、停车点改造、充电设施新增等内容，关系老百姓生活的方方面面，件件都是群众“心头事”、民生“要紧事”。通过建议办理，推动出台了《2023年崇川区老旧小区改造工作要点》，制定了40项改造清单，主城区146个老旧小区中完成改造112个，加装电梯91台，小区面貌焕然一新，“改”掉了老城区的“城市病”，“改”出了百姓的“幸福感”。
第七次全国人口普查数据显示，南通市常住人口中，60岁以上和65岁以上分别占比30.1%和22.67%，人口发展已经进入深度老龄化阶段。南通市人大代表谈忠珉在建议中写道，养老是一项全社会共同的事业，事关千万家庭幸福，更是民生保障的基础性工程，涉及生活照料、医疗服务、法律保障、精神慰藉等内容，要打造一支年轻化专业化的养老从业队伍，引导专业化机构与社区共建共享，努力将“夕阳事业”打造成“朝阳产业”。市民政局作为主办部门，围绕建议内容研究出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，引导社会组织、优质资本和企业进入养老服务市场，优化养老服务人才队伍建设，促进养老服务的实体化、社会化、专业化。全市累计建成各类养老服务设施2331处，总床位达到9.2万张，建设老年人照料中心52家、居家养老服务站1928家，提供24小时康复护理、居家服务、家庭援助等“一站式”全方位综合养老服务。
市人大常委会聚焦人民群众的“急难愁盼”问题，“三管齐下”打出“组合拳”，重点建议务实督办、民生实事持续跟踪、常委会监督推动落实，全过程充分听取人大代表的真知灼见，专题召开人大代表建议督办推进会，“过堂式”听取承办单位办理报告。市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋强调，人大代表提出建议是为了人民，承办单位办理建议也是为了人民，我们要不断提高代表建议办理质量和水平，努力将办好建议作为给代表和群众有温度、有力度的承诺。
把好成效关
让代表“金点子”转化为发展的“金钥匙”
今年的代表建议中，涉及全市经济发展、科技创新、改革开放等方面共167件，很好地聚焦了全市经济发展大局。如何回应代表和群众对经济工作的真切期盼，是每个承办部门都应该思考和落实的问题。
围绕办理《关于加强科技招商工作，助力产业能级提升的建议》，出台了《关于加快推进全市科技招商工作的实施意见》，上半年共招引以船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备五大重点产业集群和16条优势产业链为主的科创项目734个，申报省级众创空间、科技企业孵化器和市级科技企业加速器分别为32家、11家和8家，组建科创投资集团，为科创项目提供全生命周期的支持。
围绕办理《关于进一步支持民营经济发展的建议》，全面落实“减税降费”、强化金融服务、增强双创活力，全市民营企业全年预计享受减税降费优惠52.5亿元，建立南通市融资信用服务平台，与42家银行、融资担保机构开展合作，搭建“万事好通·惠企通”平台，推送各级政策4075条，受理申报850件，惠及企业986家。还有产业体系构建、“专精特新”企业培育、企业“智改数转”、打造“制造强市”等建议，都凝聚着代表的智慧和心血。通过扎实有效的办理，实实在在将代表的“金点子、好建议”转化为深化改革、破解难题、推动发展的务实举措。
把好保障关
让代表履职的“责任感”转化为推动发展的“高质量”
“我们始终把制度设计、流程优化、结果运用等保障措施作为增强建议办理实效的一项基础性工作，既起到激励作用，又起到引导作用，全方位激发代表履职的积极性主动性。”南通市人大常委会人代委主任葛扬华这样表示。
为进一步提高代表议案建议办理的办成率和满意率，南通市人大常委会出台了《关于高质量推进代表议案建议工作的实施意见》，构建“立体式”工作格局，通过提升代表履职水平、拓宽知情知政渠道、扎根基层调研等助力代表议案建议提出高质量，通过集中分类交办、压实办理责任、规范建议答复等助力代表议案建议办理高质量，通过多层统筹督办、持续跟踪问效等督促办理举措落地落实。同时，修订完善《南通市人民代表大会关于议案和建议、批评、意见的处理办法》等制度，既定好“路线图”，更画好“施工图”，确保有章可循，探索以代表建议预审、议案专题交办、建议集中交办、重点督办、“回头看”为主要内容的“五位一体”工作方法，充分凝聚人大、“一府一委两院”和人大代表的合力，全过程、多层次做好代表建议办理和督办工作。
此外，南通人大还注重强化结果运用，“点燃”代表履职和承办部门干事创业的激情。如落实代表履职积分管理，持续开展人大代表履职先进个人和代表建议先进承办单位评选，把代表建议办理成效纳入《南通市年度综合考核实施办法》，作为部门评优评先的重要参考，持续增强承办部门高质量办理建议的责任感和使命感。
·何其国 张旸旸·
