关于“菜篮子”工程工作情况的汇报
——2012年8月28日在市十四届人大
常委会第二次会议上
南通工商局 蔡忠云
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《市政府办公室关于印发南通市“菜篮子”工程建设目标任务分解表的通知》（通政办发〔2011〕73号）职能分工，南通工商局主要负责：1、引导菜市场设立直销区，支持农村合作经济组织和农民进城直销生鲜农产品； 2、倡导“菜篮子”流通企业和经营户守法经营，履行社会责任；3、负责规范流通领域经营行为、农贸市场日常监管、放心消费等工作。
配合职能有：1、配合各县（市）、区政府“加强流通领域质量安全体系建设。大型农产品批发市场必须配备与交易量、交易品种相适应的检测仪器和检测人员，所有入场交易农产品必须进行抽检”、“强化城市菜市场和农村农贸市场的农产品质量检测”；2、配合商务局“鼓励和支持发展净菜超市、企业直销、网络购物等新型农副产品销售方式”、“推进蔬菜、肉类流通追溯系统建设”、“加快“放心肉”服务体系项目建设进度”；3、配合食安办“建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系”；4、配合物价局“对农产品批发市场、城市菜市场、农村农贸市场和超市等乱收摊位费、巧立名目收费等行为进行集中整治”；5、配合城管局“取缔菜市场周边及城市主次干道未经许可存在的马路菜市场，加强对城区农副产品流动摊点的管控。”
今年来，我局按照市政府的统一部署，切实履行通政办发〔2011〕73号文件规定的工作职责，结合创文创卫及农贸市场升级改造等工作，倾工商之力推动“菜篮子”工程建设稳定、协调、可持续发展。我们主要抓好四个方面的工作：
一、着力把好培育关，在助推涉农经济发展上下功夫
通过创业兴农、经纪活农、品牌富农等途径，全力助推涉农经济发展。一是大力培育农民专业合作社。出台十项优惠政策，推进农民专业合作社发展，得到市领导的充分肯定，广受农民欢迎，今年已培育农民专业合作社1215家。二是大力培育农村经纪人。今年新发展农村经纪人1202人，组织经纪人培训4期，促成订单1500余份。通过经纪人队伍带动一批特色农产品基地的发展，如通州景瑞经纪人事务所经纪执业行业辐射到蔬菜、瓜果种植以外的养殖、农资、水产品等行业，吸引周边经纪人159个，为农户增收119万元。三是大力培育农产业品牌。全市农副产品行业现有江苏省著名商标32件、南通市知名商标69件，有集体商标5件、地理标志证明商标3件，已实现村村有农副产品商标的目标。四是大力培育农户自产自销区。目前，全市256家农贸市场均设立农副产品自产自销区域，在醒目位置设置“自产自销摊区”标示，为农民自产自销蔬菜提供方便优质的服务。
二、着力把好自律关，在狠抓诚信市场建设上下功夫
我市的市场诚信建设得到上级的高度认可，我局也被评为“全国工商系统诚信市场创建活动先进单位”。一是强化市场文明诚信意识。将信用分类监管作为市场创建的必备条件，开展“光彩之星”、“文明诚信经营单位”、“食品经营示范店”、“重合同守信用”等评比表彰活动。目前，全市农贸市场信用分类监管推进率达100%，市区市场主办单位对场内经营户均实行了分类管理。二是明晰市场文明诚信权利义务。修订《南通市商品交易市场设施租赁合同》，以契约形式明确市场主办单位和场内经营者的诚信义务。三是构建市场文明诚信监管机制。设立保证金，督促经营者守法经营，构建了行政监管、市场主办单位日常管理、经营户自律管理、群众监督的“四位一体”的工作机制。四是推动信用评定结果的社会化应用。督促市场主办单位加快建立健全奖励守信、惩戒失信机制，对守信户实行摊位优先租赁、摊位费减免、融资担保等激励措施，促进信用评价结果的应用。
三、着力把好检测关，在完善食品安全体系上下功夫
严格按照质量安全体系建设要求，切实加强食品安全监管和农残检测工作。一是加强对农产品批发市场的质量安全检测。自南通农产品物流中心开业后，我局始终遵循进场检测、集中交易、票证随货同行的基本原则，重抓源头安全管理，确保全市“菜篮子”这一重要源头的质量安全。在大型超市推行检测室制度，要求1000平米以上的超市必须建立检测室，有专业的检测人员和检测设备，对上市蔬菜、水产、食品进行常规检测。二是积极配合农委强化农贸市场农产品质量检测。一方面，督促市场主办单位组织农残自检，大中型市场每天不得少于20个批次，将自检结果公布在市场公示栏、电子显示屏上，并及时上报农林或工商部门。另一方面，全市76个工商所均配备流动快速检测箱，定期到农贸市场和超市检测，若发现疑似问题农产品，在预警的同时，进一步组织法定检测。在如东城南农贸市场试点推行经营户自检、市场仪器快检、定期向县农残检测中心送检的“三检”模式，实现了农残检测的全覆盖。今年以来，我局共接到市农委9个批次不合格蔬菜检测报告，已按照《农产品质量安全法》要求，全部立案调查，目前已结案4件，罚款0.8万元，其余5件正在调查处理，退市下架无害化处理问题蔬菜102公斤；全市工商部门实施快速检测6749批次，合格6730批次，合格率99.72%，送检不合格的19批次，下架问题农副产品685公斤，立案查处案件19件。三是推进蔬菜、肉类流通追溯系统建设。制定重大突发事件应急预案，督促市场落实人员、制定措施，建立信息互通机制。推行肉品安全责任倒查、违法案件查处首问负责、投诉查实和案件查实追究三项制度，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。四是深入开展食品安全专项整治行动。今年已组织开展食品专项检查和问题食品清查17次，检查食品经营户53117户次，检查大型超市、食品批发市场1430户次，检查酒类经营者4650户次，检查茶叶经营者2260户次，检查学校周边食品店4555户次，查处违法食品案件441件。
四、着力把好监管关，在推动市场日常管理上下功夫
一是在明晰日常管理责任上动真格。制定实施《农副产品市场标准化管理办法》和《南通市商品交易市场标准化管理实施方案》，督促市场主办者严格履行第一责任人责任。进一步明晰日常管理责任，工商部门与市场主办单位、市场与经营户分别签订《食品安全承诺书》，强化各责任主体的责任意识。二是在落实日常管理制度上求实效。规范证照管理，指导并规范全市农贸市场经营户亮证亮照率达100%；落实投诉机制，在市场设12315投诉点，一般投诉市场自行调解，重大疑难问题由属地工商所负责调解；加强市场巡管，每天早晨7-9点派驻工商干部驻场巡查，强化市场秩序管理。三是在强化部门联动管理上增合力。与农林、卫生、商贸、质监、城管等部门加强联动执法，共同推进实施菜篮子工程。如在“马路市场”整治中，配合兄弟部门整治马路市场30多批次，动员120多户经营户到市场内经营，引导发照263户，取缔无照32户。
虽然我局参与实施“菜篮子”工程做了一些工作，但与上级的要求和群众的期盼仍有较大距离。同时，由于客观上农贸市场管理体制中存在的实际问题，给我们带来诸多困扰。对此，我局有两点建议：一是建议改进农贸市场现有经营管理模式。应在明确农贸市场公益性质的前提下逐步推动管理体制改革。首先应加大资金投入，逐步将农贸市场纳入国有资产管理，实行国有经营模式。其次应科学规划布局，新住宅小区在规划时应由开发商配套建设农贸市场，建成后统一交国有资产管理公司经营管理。再次应注重长效管理，明确牵头主管部门，实行物业管理模式，可从目前市场租赁费中提取一部分费用，作为今后的市场建设和管理经费，推动市场长效化建设。二是加强市区马路市场整治力度。建议加强对马路市场的管理和整治力度，制定措施、综合治理，不仅有利于我市环境综合整治以及国家文明、卫生城市创建取得长效，更有利于进一步提升我市的城市建设水平，从而实现大力提升我市整体市容形象和营造居民宜居环境的“双赢”。
总之，在下阶段工作中，我们将在市政府的正确领导和统一部署下，主动顺应人民群众的新期盼新需求，充分发挥好工商职能作用，坚持做到分内工作主动担纲、分外工作积极配合，不断强化市政府领导下的多部门齐抓共管的实施“菜篮子”工程协作机制，为群众安全舒心消费营造良好的市场环境，为进一步保障民生、推进社会和谐稳定作出应有的贡献。
