关于“菜篮子”工程推进情况的汇报
——2012年8月28日在市十四届人大
常委会第二次会议上
南通市商务局 顾淑英
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
“菜篮子”工程涉及千家万户，是最直接的民生问题。为切实加强新一轮“菜篮子”工程建设，满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的消费需求，2011年初，市委、市政府将“菜篮子”工程办公室设置到商务局，并赋予以下主要工作职责：研究制定推进“菜篮子”工程建设的政策措施，协调解决“菜篮子”工程建设中遇到的矛盾和问题，推进“菜篮子”流通体系建设，加强城市菜市场、农产品批发市场等市场资源整合，加快推进蔬菜、肉类流通追溯系统建设。市商务局自接手“菜篮子”工作以来，立足于稳市场惠民生，提效率促保障，认真履行职责，扎实推进“菜篮子”工程建设各项工作，取得较好成效。
一、主要工作开展情况
（一）履行牵头协调职责，自觉承担“菜篮子”办公室具体工作。
根据机构改革和职能调整方案，我局在增加市“菜篮子”工程建设协调领导小组办公室职能后，主动摒弃“等、靠、要”的消极思想，努力克服人员编制不到位、工作经费明显不足等实际困难，切实履行好工作职责，自觉承担相应的责任。
1、研究制定推进“菜篮子”工程建设的政策措施。
为确保“菜篮子”产品质量可靠、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环境得到保护，以我局调查研究为基础，市政府出台了《关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》，调高调优“菜篮子”工作思路，强化“菜篮子”工程建设要求。
《实施意见》进一步明确了“菜篮子”工作的总体思路：按照“市场调节与政府调控相结合、产区与销区统筹发展、能力建设和机制创新并重、生产发展和环境保护相协调”的原则，推进新一轮“菜篮子”工程建设，加强生产能力建设，完善市场流通设施，加快管理方式转变，创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入可持续发展轨道，更好地满足城乡居民生活日益增长的需求。
在“菜篮子”工程建设方面，要求通过加强“菜篮子”生产基地建设，稳定和提高“菜篮子”自给能力；建立产区和销区的利益联结机制，基本形成现代流通体系；推进“菜篮子”产品可追溯体系建设，提高质量安全水平；进一步落实“菜篮子”行政首长负责制，增强供应保障、应急调控、质量监管能力。重点抓好肉、蛋、鱼、菜、果等产品生产、流通，通过5年左右的努力，实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、调控保障有力、季节供应均衡的目标。
2、协调解决“菜篮子”工程建设中遇到的矛盾和问题。
去年，经请示市政府同意，根据机构和人员变动的情况，适时调整了市“菜篮子”工程建设协调领导小组成员，全市有22个部门作为成员单位，其中4个部门分别牵头推进相关专项工作。同时，在全市范围内努力推进“菜篮子”工程网络体系建设，重点推进从地方政府领导到基地负责人的生产管理网络建设，从流通主管部门领导到农批市场负责人、菜市场业主、经销大户的流通管理网络建设。逐步形成了信息通畅、协调互动、快速反应的网络体系，为“菜篮子”工程的深入推进提供了组织保障。
进一步强化了“菜篮子”行政首长负责制，充分发挥市商务局对“菜篮子”工作的牵头作用，积极引导各级各部门将“菜篮子”工作纳入本地区本部门中心工作，把“菜篮子”工程建设作为改善民生、统筹城乡发展的重要内容来抓，统一思想、提高认识、加强领导，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
3、负责“菜篮子”工程的发展计划，监督检查任务落实情况。
将市政府《关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》逐项分解为目标任务，包括主要目标3项、重点工作35项、保障措施18项。在充分征求有关部门意见的基础上，制定了南通市“菜篮子”工程建设目标任务分解表，并以通政办发〔2011〕73号文件下发，交各地、各责任单位、各协同单位具体落实。
目标任务分解落实后，我局及时向市政府汇总上报了各地、各单位贯彻落实“菜篮子”工程建设目标任务的实施方案，分半年度、年度跟踪督查任务落实推进的进展情况，并形成全市“菜篮子”工程建设情况的总结报告报市政府，就下一步工作举措提出了具体的建议。
（二）履行搞活流通职责，全力推进“菜篮子”流通体系建设。
农批市场、菜市场、生猪定点屠宰场点等是“菜篮子”产品进入流通领域的主要载体，是一头连着生产、一头连着消费的重要平台，承载着“菜篮子”产品的供求、价格、质量、安全等核心价值。我局充分认识到市场载体建设的重要性，努力加强城市菜市场、农产品批发市场等市场资源的整合，取得了阶段性成效。
1、大力推进南通农副产品物流中心建设。
一是牵头研究并落实扶持政策。会同市相关部门及崇川区政府多次召开项目建设协调会，狠抓总评方案审定、土地挂牌、三条城建道路进度（世纪大道、崇川路、东快速路）、开发区地块调整、协调临时施工道路、东大门河道清理等难点工作；积极会同市财政等相关部门，共同研究南通农副产品物流中心配套建筑出售、交易区税收返还、配套费减免、水电费减免、高压铁塔迁移补助等扶持政策。
二是跟踪督查建设进度。在丁书记、张市长等市领导的关心支持下，我局积极协调相关部门及各方力量，项目施工进度明显加快。目前，一期工程第一、第二批项目已经全部竣工并通过验收，建成蔬菜大棚（大厅）1－5号、水果大棚（大厅）1－4号、服务楼5幢、收费站一幢、水产大厅、综合肉类大厅、冻品大厅，建筑面积15.8万平方米。其中：一期工程蔬菜交易区建筑面积3.4万平方米，水果交易区4.3万平方米。今年3月18日，新市场蔬菜交易区正式开业，6月16日水果交易区正式开业，目前蔬菜、水果货源充足，购销两旺，运营情况良好。蔬菜日均成交量由400吨上升到600吨，最高达800吨，日均成交额由110万元上升至300万元；水果日均成交额由100万元上升至200万元。
三是协调并配合崇川区政府完成蔬菜水果两大市场搬迁。在新市场建设运营和老市场资源整合的工作设想由市政府常务会议通过后，我局全程参与老市场搬迁方案的制定，积极组织新老市场对接。与崇川区政府一道，多次召开会议，听取经营户和市场职工的意见、反映，研究制定搬迁补偿方案，全力推进百花蔬菜、水果批发市场股东、职工和经营户的补偿安置和经营户搬迁等工作。在市委常委秦厚德同志的统一指挥下，与公安、工商、城管、交通、农委、供销等部门齐心协力，密切合作，着力推进，使老市场搬迁和新市场开业取得圆满成功。
2、大力推进市区菜市场升级改造。
一是编制专项规划，优化网络布局。对主城区菜市场的建设现状进行了一次全面的调查摸底，在此基础上，结合《南通市城市总体规划（2011—2020）》、《南通市城市商业网点布局规划（2011—2020）》等相关规划，完成了《南通主城区菜市场布局规划》的编制，明确提出到2020年，通过对现有菜市场的升级改造和新菜市场的建设，逐渐建立起配套完善、布局合理、设施先进、管理到位的城区菜市场网络，有效改变主城区菜市场服务半径过大、经营面积偏小、环境脏、乱、差以及停车难等顽症，努力创造文明、卫生、规范、有序的消费环境。该项规划的实施，为我市“菜篮子”工程的持续推进和科学发展奠定了基础。
二是制订改造标准，出台扶持政策。与市财政局、工商局研究出台了《南通市区菜市场升级改造标准》、《南通市区菜市场升级改造扶持政策》等一系列文件，为市区菜市场升级改造的深入推进提供了具体标准和政策保障。去年，在辖区政府积极推进和市相关部门的大力支持下，顺利完成了市区8家菜市场升级改造任务，改造好的菜市场购物环境更加优越、服务设施更加完善、食品安全保障体系更加健全，得到市领导、社会各界特别是通城百姓的肯定。今年上半年，我局会同市财政局及区政府，对这8家菜市场升级改造项目组织了检查验收，并完成了扶持资金的测算和兑现资金的落实。
三是签订改造协议，督查改造进度。为完成今年市政府下达的市区10家菜市场升级改造任务，组织举行了“2012年市区菜市场升级改造协议签字仪式”，明确了工作责任、改造要求和时间进度。在项目推进中，多次召开菜市场升级改造协调会议，主动赴菜市场现场办公，着力推进《南通主城区菜市场布局规划》的深入实施。今年市区菜市场升级改造工程稳步推进，已有河东、易家桥等2家菜市场完成升级改造，端平桥、学田、越江、竹行、南川园等5家菜市场正在施工，百花、新港花苑、怡园北村等3家菜市场正在进行方案设计，确保年底前全面完成升级改造任务。
四是审议改造方案，协调部门关系。与规划、建设、环保、消防等部门紧密协作，对各菜市场的升级改造方案进行联合审核评议，确保升级改造工程符合相关规划的要求。在此基础上，我们专门邀请了3位专家参与改造方案的审议，多方面听取意见，既注重质量，又确保安全，还避免重复作业。同时，积极帮助建设主体协调行政审批手续的申请办理，为工程施工做好前期各项准备工作。
3、大力推进生猪定点屠宰场点建设。
一是审核清理生猪定点屠宰场所资格。根据商务部等九部委关于加强生猪定点屠宰资格审核清理的工作要求，制定印发了《南通市生猪定点屠宰资格审核清理工作方案》，成立了市、县两级审核清理工作机构，组织各县（市）区商务主管部门、大型屠宰企业参加全省生猪定点屠宰审核清理标准培训，掌握标准、排查差距、落实措施，完成了全市153家生猪定点屠宰企业的自查工作，目前正在组织开展市商务、农林、环保等九部门的联合审查。通过此次审核清理，切实加强生猪屠宰行业的市场准入和行业管理，将有效改变我市生猪屠宰企业多、小、散、乱的粗放型发展模式，积极促进生猪屠宰行业健康发展，有力推动肉品质量安全和市场保供能力明显提升。
二是有序推进生猪定点屠宰场所的压缩。结合生猪定点屠宰场所资格的审核清理，大力度关闭一批不合格的生猪定点屠宰场点，截至7月底已关闭21家。同时，着力培育大型现代化生猪定点屠宰企业，规划建设高标准、大规模，集养殖、屠宰、销售于一体的生猪定点屠宰场所。支持大型生猪养殖企业向屠宰行业延伸，推进规模养殖场自产自销，支持大型屠宰企业向上游延伸，发展有安全保障的规模化养殖，从源头上确保生猪品质安全。支持大型屠宰企业建立连锁专卖、市场批发、卖场配送、伙食单位直供等形式多样的品牌肉安全配送体系，扩大品牌肉的市场占有率。目前我市已形成初具规模的集生猪养殖、屠宰、销售一体化企业8家，建立猪肉专卖店（进入超市）91家、有猪肉品牌5个。
三是严厉打击私屠滥宰和注水屠宰等不法行为。持续推进打击私屠滥宰、打击屠宰注水或注入其它物质等专项整治，定期组织元旦、春节、五一、国庆等重大节日的集中整治。为及时核实群众举报投诉，加大打击与惩治力度，我局执法人员主动放弃休息时间、加班加点，经常于凌晨时分赴有关屠宰场突击检查。根据市长批示和群众举报，我局分管局长多次带领执法人员，突击检查相关屠宰场，对生猪进场查验、待宰停食静养、巡查、圈养时间、同步检验检疫、病害猪无害化处理、屠宰场防疫消毒、屠宰操作规程执行以及各项台帐登记收集等各方面情况进行系统、全面的检查，对不执行生猪宰前停食静养12小时、检验人员不到位、台账记录不全等突出问题，当场给予警告并督促其迅速整改到位。今年1-7月份，全市商务主管部门牵头组织相关执法部门共出动检查人员43892人次，检查相关生产经营主体23299次，共查处各类生猪屠宰违法违规案件33件，查获非法屠宰加工肉品1247公斤，处罚违法违规人员20人次，移送司法机关案件3件，专项整治取得明显成效。
四是切实规范病害猪无害化处理。按照国家、省统一部署以及具体的技术标准和监管要求，督促各县（市）、区商务主管部门认真做好病害猪无害化处理监管工作，全市共有8个县（市）、区实行了由第三方集中焚烧（化制、生化）的处理办法，确保了病害猪无害化处理到位。今年1-7月份全市累计无害化处理病害猪（含不可食用肉品）计4275头。会同市财政部门认真审查病害猪无害化处理视频光盘、工作台账和相关报表，确保来源真实清楚、数据完整准确、病害猪全部处理不外流。按照国家规定的补贴标准，将生猪屠宰环节病害损失及无害化处理财政补贴资金核算准确、拨付到位，同时做好该项资金的预拨、清算、调查工作。今年上半年，全市发放生猪屠宰环节病害损失及无害化处理财政补贴资金302.14万元，其中市区39.86万元。
（三）履行质量安全职责，重点推进肉菜流通追溯系统建设
切实加强流通领域质量安全体系建设，重点推进肉类、蔬菜流通追溯系统建设，强化市场日常监管，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。
1、强化可追溯体系建设。
一是实施肉品流通可追溯体系试点工程。为确保老百姓食肉安全，我市自去年开始，全力推进“南通市肉品流通追溯体系”建设，目前整个系统已经开通运行，实现了省级监控中心、市级数据处理中心与永兴、钟秀、五步口等3家屠宰场，太阳鑫城、城中、东方、虹桥、莘园路、北濠、五山、天都、北城、观音山、濠东、河东、新开、世纪花城等14家菜市场，大润发八仙城店、大润发任港路店、家乐福王府店、苏果超市城山路店、苏果超市越江路店等5家超市，以及市行政中心食堂、中远船务工程有限公司等2家集伙单位的联通试运行，保证了生猪来源可识别、肉品流向可查证、质量责任可追溯。上半年，“南通市肉品流通追溯体系”通过了省商务厅组织的技术测试和综合验收。为推进肉品追溯、屠宰监控、举报投诉三网融合，全程、全天候监控生猪进场、检疫检验、屠宰、病害猪无害化处理等全部操作流程，有效打击屠宰注水猪等不法行为，我局在全市48家重点生猪定点屠宰场安装了远程实时视频监控系统，与省、市监控平台实现了完全对接。
二是启动蔬菜流通可追溯体系试点工程。在推进肉类流通追溯体系建设的同时，加快推进蔬菜流通追溯体系建设，由市政府向省政府呈报了《南通市人民政府关于申请国家2012年城市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的请示》（通政请[2012]18号），提出了《南通市肉菜流通追溯体系建设试点实施方案》。商务部市场秩序司常晓村司长来通视察我市项目推进情况并给予充分肯定，我市有望列入今年省级试点计划。
同时，加大了检验检测力度，农批市场专门购置了食品安全综合分析仪、超大容量农残检测仪、智能荧光增白剂测定仪等，建立了农产品检验检测中心，配备了专职检验检测人员，每天对进场蔬菜、水果取样抽检，把安全风险消除在源头。
2、强化应急保供体系建设。
一是推进生猪活体储备。按照国务院“沿海大中城市地方猪肉储备规模不低于当地居民10天消费量”的储备要求，与17家生猪养殖企业签订生猪活体储备合同，在全市建立了2.3万头的生猪活体储备，切实增强对突发事件和自然灾害的应变能力，着力保障猪肉市场正常供应，有效满足人民群众基本消费。6月中旬，会同市财政局分别赴如皋、海安、如东、通州等地，对承担生猪活体储备任务的养猪场进行核查，重点查阅工作台账、测试监控探头、清点存栏数目，检查生猪活体储备在库情况，确保猪肉应急供应。
二是发挥批发市场蓄水池作用。充分利用南通农副产品物流中心在产品集散、价格形成、供求调节等方面的功能优势，发挥“蓄水池”作用，支持其利用仓储保鲜条件增加“菜篮子”产品储备，根据我市生产、供应和消费实际，适当增加储备规模，灵活掌握投放时机、节奏和力度，有效调控好“菜篮子”市场，确保“菜篮子”产品在节假日、暴风雨雪天气等特殊时段的稳定供应。
三是不断加强监测预警。充分利用商务部市场监测网络系统，实时掌握全国36个大城市生活必需品供应、价格情况，加强与我省周边城市的联系沟通，及时了解相关信息。充分利用南通市生活必需品监测系统，加强对肉、禽、蛋、水产品、蔬菜、水果等“菜篮子”产品价格及销售情况的监测，研究分析农副产品价格走势和供求情况，提高市场监测预警能力。
3、强化生猪日常监管体系建设。
与各县（市）、区商务主管部门签订了生猪定点屠宰和肉品质量安全责任书，坚持属地化管理原则，强化各地对辖区内生猪定点屠宰企业的监管责任。指导、督促各县（市）、区商务主管部门与生猪定点屠宰企业签订生猪定点屠宰和肉品质量安全责任书、肉品品质检验员责任书，进一步明确肉品品质检验责任，强化对肉品品质检验人员的管理。不断健全生猪定点屠宰行业日常管理的各项制度，如《南通市屠宰场日常巡查检查制度》、《肉品品质检验人员管理制度》等，建立长效管理机制，此举得到省商务厅的充分肯定并在全省推广。
二、目前存在的问题
尽管我市“菜篮子”工程建设取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待解决的问题。
（一）南通农副产品物流中心建设力度还要加大。
南通农副产品物流中心已经成功整合了蔬菜、水果批发市场资源，还有肉类、水产、南北货等市场亟待整合。目前，蔬菜、水果市场虽已运营，但仍存在不少薄弱环节，因此必须加快农副产品物流中心的市场建设和管理进程。一是大力度吸引生产基地、养殖基地入驻，强化与基地的对接，降低中间成本，增强辐射能力。二是大力度建设配送中心，在市区菜市场辐射不到的地方，加快建设便民菜店，降低流通成本，满足百姓需求。三是大力度建设配套设施，解决经营户基本生活问题，提振经营户信心，保证农副产品物流中心长治久安。
（二）市区菜市场综合管理需要加强。
“小康不小康，关键看市场”，菜市场是民心工程，体现了政府形象。现在，市区菜市场正在加大升级改造力度，但综合管理还要跟上。一方面，要出台菜市场长效管理办法，建立正常的考核机制；另一方面，要加大马路市场的整治，还路于交通，避免场内空空、场外拥挤的反常现象。
（三）猪肉无证经营必须严厉打击。
目前，市区猪肉批发零售环节无证经营较为严重，外地猪肉入市渠道混杂、监管空隙较大，食品安全隐患较多。分布在新村内部马路市场的多处无证猪肉零售摊点，其肉品来源无法追溯、肉品品质难以保证，更主要的是打击了菜市场有证摊主守法经营的积极性，扰乱了正常的流通秩序，必须严厉打击，不能放任自流。
（四）工作队伍亟待进一步加强。
“菜篮子”工作涉及生产、流通、消费、安全等多个环节，工作量大面广，尤其是在流通领域的行政执法项目日益增多，任务更加繁重，现有单一、零散的执法队伍已不能满足执法工作的需要，需要整合相关力量，建立工作班子，充实工作人员。
三、下一步工作打算
今后，我局将继续履行好“菜篮子”工程办公室的组织协调职能，密切配合相关部门全力做好“菜篮子”各项工作，着力抓好“菜篮子”流通体系建设，努力推动全市“菜篮子”工程建设再迈新的台阶。
（一）加快推进市场建设。
一方面要加快推进南通农副产品物流中心建设，努力推动二期工程尽早开工，抓紧督促并配合港闸区做好高店及节制闸水产品批发市场的搬迁关闭工作，确保中心的水产经营区顺利开业。不断完善中心的配套服务设施建设，逐步建立起与现代农产品流通方式相适应的配套服务体系，如金融结算体系、商品检测体系、物流配送体系、加工服务体系、信息服务体系等。另一方面要大力推进市区菜市场升级改造。继续按照“政府引导、各区组织、分类改造”的原则，3年内完成市区菜市场升级改造任务，今年年底确保10家菜市场改造竣工并投入使用。结合升级改造工程，全面提升菜市场的信息化管理水平，提升服务水准，优化服务环境。
（二）大力推进“农超”对接。
扩大“农超”对接范围，支持区域范围内大型连锁企业与农民专业合作社建立长期稳定的产销合作关系。鼓励农产品流通企业在蔬菜产地建立储存、配送中心，实行“场地挂钩”、产地直销，提高流通效率。积极探索、扶持“平价商店”建设。引导大型超市主动承担社会责任，充分发挥其稳价惠民的作用。对超市销售的农副产品实行全程跟踪监控，防止私自抬价。
（三）进一步加强监测监管。
一方面，深入农副产品批发市场、农贸市场、超市等开展调查研究，了解农副产品供求、价格情况，加强预测预警，建立健全保障市场供应的应急预案，加强猪肉、蔬菜等储备，做好应急保供工作。另一方面，切实加强“菜篮子”市场秩序的规范和整顿，研究制定长效管理的办法，加大监督检查力度，依法查处各种违规违法行为，彻底堵死无证猪肉批零渠道，维护正常交易秩序，为我市肉品流通追溯体系的建设和运行创造优越的外部环境。
（四）努力加强队伍建设。
依据“菜篮子”工程办公室的职责要求，进一步充实人员力量，着力推进“南通市12312商务举报投诉服务中心”暨12312商务综合执法队伍建设，进一步整合工作资源，提升商务综合行政执法水平，为全面协调推进我市“菜篮子”工程建设提供基本的工作力量保障。
