南通市2013年市级预算执行和其他财政收支审计中发现的主要问题整改情况的报告
——2015年1月13日在市十四届
人大常委会第20次会议上
市审计局 顾宗瑜
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，本人向市人大常委会报告2013年市级预算执行和其他财政收支审计中发现主要问题的整改情况，请予审议。
一、市级预算执行审计
（一）关于部分收入未按规定预算科目入库问题。自2014年5月起，市开发区、苏通科技产业园区已将城市基础设施配套费按规定预算科目入库。
（二）关于部分单位项目支出预算未细化问题。市财政局在2015年部门预算编制方案中明确要求，各预算单位须严格按照支出用途和具体经济科目编实、编细项目支出预算，并强化预算约束力。各预算单位已按照市财政局要求编制了2015年部门预算“一上”方案。
（三）关于部分单位未及时缴纳排污费问题。市环保部门积极组织催收，目前已有8家单位进行了补缴，补缴金额39.49万元；同时经排查，南通冠峰印染布业有限公司、南通富尔达针织公司、南通市日新棉纺厂等3家企业在审计之前已处于关门停业状态，合计欠费50.3万元预计难以收回，其余9家单位欠缴的18.07万元正在积极追缴中。
（四）关于部分行政事业单位房屋租赁收入未及时申报缴纳相关税费问题。相关单位已补缴税费及滞纳金184.1万元，地税部门加强了对行政事业单位应税行为的稽查工作，进一步加大了执法检查力度。
二、市属改制企、事业单位剥离资产专项审计调查
市委、市政府对审计调查发现的问题高度重视，全面部署了清理工作。由市监察局牵头，市财政、国土、房管、审计和原改制主管部门等20多家单位共同参与，督促51家单位补齐资料，对问题进行了再梳理，对土地面积进行了准确测定。截至目前，根据《市属改制单位剥离资产清理工作实施方案》确定的6大类、42项清理任务，共清理土地68幅、面积756677.1平方米（实测面积）；清理房产37处，建筑面积15142.81平方米；清理资金11841.01万元，其中：收缴到账752.82万元、确认债权5665.49万元、转增国有资本3383.94万元、核销372.13万元、调账1327.62万元、提起诉讼247.92万元。已基本清理结束。
市政府进一步建立和完善长效管理机制，出台了《市政府关于规范收取市区国有建设用地使用权土地租金的通知》。2014年8月，市政府办公室印发了《关于明确市属改制单位剥离土地后续管理若干事项的通知》，建立部门联动机制，对后续管理主体、管理内容、管理移交等进一步作了明确，将市属改制单位剥离土地纳入正常管理体系。
三、市级行政事业单位不动产专项审计调查
针对审计调查揭示的问题，市政府第25次常务会议确定了有关不动产清理的意见。根据意见要求，市财政局于2014年7月31日召开了市直行政事业单位不动产清理会议，布置相关工作，向各部门、单位发出整改通知书84份，要求在2014年12月31日前限期整改到位，并将清理整改结果分别报送市监察局、财政局和审计局。相关部门、单位均按要求进行了整改，目前已收回81份，相关结果财政部门正在整理、汇总过程中 。
四、全市扶持集体经济薄弱村发展资金专项审计调查
（一）关于部分扶持项目未实施到位问题。如东县召开专题会议布置审计整改，目前掘港镇19个村已购置商业用房，7个镇49个村正在购置商业用房或标准厂房，其余4个镇29个村正进行房源调查和资金筹措；如皋市11个村已购置商业用房；滨海园区计划通过建设标准厂房等形式，推进了6个薄弱村项目。
（二）关于部分项目管理不够完善问题。海安县、如皋市等地已新办房产证46896平方米，保障了项目资产所有权明晰到村，提升村级组织自我发展能力；启东市93个村力争年底前将产权证办到薄弱村组建的村级投资公司名下。
（三）关于部分项目效益未能有效发挥问题。各地加大招商引资力度，全市已建成的扶持项目中，有107个薄弱村的资产计132982平方米已对外出租。另外，如皋市、滨海园区已拨付薄弱村租金440万元，提高了村级资产的出租率和收益率。
五、市区城镇保障性安居工程审计
（一）关于部分廉租房建设资金未计提到位问题。2014年3月南通滨海园区已将少提的保障性安居工程建设资金补提到位。
（二）关于部分保障房建成后空置问题。截至目前，已对符合购买限价商品房条件的对象销售了1051套。同时，为消化空置房源，市区建立了限价商品房的动态平衡机制，已有3180套用于安置拆迁户、1740套用于解决困难家庭和部分引进人才的住房困难、800套作为公共租赁住房、760套作为经济适用房。
六、市区残疾人就业保障金专项审计
（一）关于残保金征缴不到位问题。市残联已会同崇川区、港闸区、开发区残联做好对接工作，自2015年1月起，实行属地审核、地税代征制度，促进三个区相关单位及时足额申报缴纳残保金。
（二）关于残保金使用管理不规范问题。市残疾人服务中心已将虚列相关费用结余在饭店、宾馆、旅行社的16.72万元全部收回，缴入财政专户。同时，为进一步规范残保金的使用，市财政部门正修订完善市区残保金使用管理办法。
（三）关于个别项目未按预算实施问题。财政部门已会同市残联等相关部门将结余资金23.66万元全部收回，并增加了残保金。
（四）关于残保金结余较大，未能发挥资金使用效益问题。市政府已明确将市级结余中未安排到具体项目的1481万元全部用于残疾人康复托养中心建设，该项目正在建设中。
七、市本级储备粮财政补贴资金专项审计调查
（一）关于部分粮储企业制度执行不到位，在库实物库存部分时段低于规定储备最低量问题。2014年9月，市粮食局对粮储企业开展了专项检查，各企业对存在问题立即进行了整改，储备粮轮进轮出和实物出库均按照书面批复和通知执行，做到每月查粮两次，并完善相关记录。市粮食局通过粮权公示，进一步明确储备粮权属关系，强化对各储备库点的约束。
（二）关于部分承储企业仓储能力不足，需要另外委托其他企业代储，且代储库点过于分散问题。南通市粮食物流中心项目已于2014年11月开工建设，将建成10.71万吨仓容的粮食仓库和日处理300吨稻谷的加工车间，预计2015年秋粮可以压仓。城供公司3万吨仓容的仓库已落实建库地点，具体方案正在论证中。
八、市区学前教育投入与发展情况审计调查
市教育局研究起草了《关于加快推进市区学前教育改革发展的若干意见》，完成了对全市幼儿园校舍状况的排查摸底，编制了中心城区学前教育设施布局规划；崇川区、港闸区、开发区共出台了8项规章制度，推动落实审计整改。对审计移交的2条案件线索，市纪委和开发区纪工委已分别立案，目前正在侦察办理过程中。
（一）关于公办幼儿园数量缺口较大，未能充分发挥政府的主导作用问题。各区根据市政府的要求，通过新建、整合等方式逐步提高公办幼儿园数量，同时加大对普惠性民办园的引导和扶持；崇川区增加了学前教育财政投入，制定出台了《崇川区学前教育示范街道评估细则》、《崇川区学前教育511行动计划》，提出了学前教育一揽子改革方案；港闸区出台了《关于进一步加强学前教育工作的意见》，强化街道主体责任；滨海园区加大了财政投入，通过回购民办园以提高公办园比例。
（二）关于部分幼儿园运转困难，职工工资不能全额发放，“同工不同酬”现象比较普遍问题。市、区两级政府通过加大财政投入、安排专项资金等方式提高对各类幼儿园的补助，重点缓解部分运转困难幼儿园的经费压力。崇川区财政2014年安排学前教育经费4000万元，比上年增长44.8%。
（三）关于部分幼儿园内部管理不规范和少数幼儿园办园手续不全问题。港闸区下发了《关于进一步规范幼儿园办园行为的规定》和《关于进一步规范幼儿园招生行为的通知》，进一步规范办园行为；开发区召开专题会议落实整改，出台了《关于进一步规范幼儿园设立和管理的通知》和《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》，联合物价、卫监、街道等部门对幼儿园招生收费、保教人员配备、食堂管理、接送车安全等进行专项检查；市妇联组织下属幼儿园对资产进行了全面盘点，规范幼儿伙食管理，增添了部分教学设备，提高会计核算基础工作。针对少数幼儿园办园手续不全问题，相关幼儿园正在完善过程中。
