南通市人民代表大会常务委员会关于市政府贯彻落实《关于加快推进新一轮“菜篮子”工程建设的决议》情况的审议意见
南通市第十四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府副市长赵闻斌所作的《贯彻落实<关于加快推进新一轮“菜篮子”工程建设的决议>情况的报告》。常委会组成人员认为，自2012年8月市人大常委会作出《关于加快推进新一轮“菜篮子”工程建设的决议》（以下简称《决议》）以来，市、区两级政府和相关职能部门认真落实《决议》内容，做了大量工作。各级领导高度重视，目标任务不断明确；基地建设扎实推进，保供能力不断增强；市场建设大力推进，流通体系逐步完善；职能部门积极履职，监管措施逐步到位，市区的“菜篮子”工程建设取得了阶段性成果。常委会组成人员对市政府及其有关部门的工作表示满意。同时，大家在审议中也指出了市区“菜篮子”工程建设中存在的一些问题，主要是：菜市场建设与城市发展还不相适应，规划布点还不够合理；菜市场管理体制机制还不尽完善，有关职能部门担当意识还需进一步加强；生产基地与流通环节衔接还不够紧密，农批农超对接不畅；生猪屠宰点“小而散”，有的豆制品小作坊“脏、乱、差”现象比较严重；肉菜质量追溯体系建设尚处于筹建之中，价格信息收集、发布的方式和手段较为滞后；肉菜质量安全检测覆盖面偏小，食品安全监管检测还任重道远。常委会组成人员指出：市政府及相关职能部门要进一步统一思想，切实增强服务民生的使命感、责任感，坚持《决议》确定的目标任务，按照“安全、稳价、保供、便捷 ”的要求，继续加大“菜篮子”工程建设推进力度。为此，提出以下审议意见：
1、坚持把“菜篮子”质量安全放在重要位置。质量检测监督是政府主导的公共服务，必须将强化质量安全监管覆盖到“菜篮子”工程的各个环节。一是强化食用农产品流通领域质量安全监管职责。加强对通农物流中心、菜市场、直营店、平价店、超市等农副产品流通环节质量检测体系建设的组织、指导、管理和监督。探索建立农产品质量检测新模式，推进“质量监管示范菜市场”建设，积累经验，逐步推广。二是加快市级法定检测中心建设。以食品药品监管职能调整为契机，整合相关部门资源，成立市食品检测中心，配置先进设备，完善检测手段，承担好抽检、复检、培训、指导和汇总检测信息等职能，建立食品安全等级评价制度，形成市检测中心联接通农物流中心、菜市场、直营店、平价店、超市的全方位质量安全检测体系。三是筑牢质量安全监管的“总闸门”。加强对通农物流中心的质量监管，增加检测力量投入，扩大检测覆盖面，加快电子结算卡的推广使用，发挥好通农物流中心在“菜篮子”质量安全监管中的“总闸门”作用。四是夯实基层基础工作。强化菜市场、直营店、平价店、超市的质量检测。在政府主导下，发挥主体作用，组织“菜篮子”零售网点通过落实专兼职检测人员、聘请社会义务监督员等办法，加强检测工作，提高质量检测频次，及时公示检测结果。五是认真研究和落实豆制品行业清理整顿及品牌建设的政策措施，坚决清理、关停规模小、管理乱、条件差、安全隐患多的小作坊。六是加强生猪等畜禽屠宰点的质量监管。整顿规范全市生猪等畜禽屠宰点，建立区域性屠宰中心，全部纳入肉品质量追溯体系；加强市外流入猪肉的质量管控，落实各市场主体对猪肉入市的索票索证制度。七是建立健全肉菜质量追溯信息网络系统。加快电子结算体系建设，注重肉菜质量追溯信息网络体系运作的可行性、有效性、持久性，为质量安全提供有力的技术支撑。八是加强“菜篮子”生产环节的质量监管。大力推进“菜篮子”产品标准化、规模化生产、品牌培育和认证，积极发展无公害、绿色和有机农产品，推广水产品生态健康养殖模式，建立市、县、乡镇、基地四级农副产品生产环节检测监管网络，加强检测队伍建设，严格把好农副产品生产质量安全关口。
2、切实抓好“菜篮子”价格稳定工作。一是继续抓好生产基地建设，保障市场供应。高标准、高质量地建好蔬菜基地，推进畜禽规模化养殖，加快发展现代渔业园区，增强遇到突发事件时的应急保供能力；不断调优种植品种，支持发展上规模、上档次的应时鲜果和特色蔬菜，丰富市民“菜篮子”。二是改进财政扶持机制，促进产销对接。强化通农物流中心与生产基地的衔接，引导本地生产基地在通农物流中心设立专销区，同时鼓励本地生产基地与超市、直营店、平价商店建立利益联结机制。三是完善通农物流中心服务功能，扩展农副产品品种，改进和完善营销方式，满足多层次居民的需求。四是依托肉菜追溯系统，建设价格信息子系统，建立动态价格信息收集、汇总、发布机制，运用现代信息传播手段，扩大农副产品价格信息受众面，促进价格合理形成。
3、努力让老百姓的“菜篮子”拎得更便捷。一是对菜市场、直营店要统筹规划、合理布局，在布点上方便老百姓。凡新建小区，都要根据规划配套建好菜市场，并按市政府规定明确菜市场的公有设施属性，坚持实施到位。合理规划建设好社区直营店、平价店，发挥其补充作用。二是新建的菜市场的楼层、内部设置要尽量方便消费者和经营者。三是坚持规划的严肃性，不得擅自改变菜市场的规划用途，各有关部门都要严格按照规划用途发放证照。四是抓好民营老菜场的改造升级，积极推进政府回购或回租，不断提高公有菜市场比重。五是抓好“马路市场”整治，努力促使“马路市场”基本消除、出店经营基本管住、疏堵经营规范有序。
常委会组成人员在审议中建议，要学习常州等地的先进经验，全面实行和强化“以街道为主”的菜市场属地管理体制，尽快建立市对区、区对街道、街道对市场的“三级考核体系”，制定菜市场管理办法和考核标准，落实财政扶持政策，并进一步明确“菜篮子”工程牵头部门和有关部门的职责，加强工作力量，确保“菜篮子”工程建设的关键性措施落到实处。
