关于市十四届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
赵闻斌
（2015年11月25日）
主任、副主任，秘书长，各位委员：
现在，我代表市政府，向市人大常委会报告市十四届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。
一、基本情况
市十四届人大四次会议交由政府办理的人大代表建议共266件，占总数的91.4%。其中，经济发展方面40件，占15%；民生保障方面76件，占28.6%；城市建设管理方面97件，占36.5%；农村发展方面21件，占7.9%；环境保护及其他方面32件，占12%。在市人大常委会的关心指导下，交由政府办理的代表建议全部按期办复；闭会期间交由政府办理的36件建议中，已有27件答复代表，其余9件仍在办理期限内、正在抓紧办理。
市十四届人大四次会议确定的人大代表议案1件，即《关于加强水环境治理保护提升生态文明建设水平的议案》，具体办理情况刚才已经作了汇报。
二、主要做法
市政府及政府系统各承办单位始终把建议办理摆在全局工作的重要位置，作为开展“三严三实”专题教育的重要抓手，整体联动、高效推进、务求实效。
一是切实加强组织领导。市政府第44次常务会议专题研究了市十四届人大四次会议代表建议和市政协十一届四次会议提案办理工作，市委办公室、市人大人代委、市政府办公室、市政协提案委共同召开了市人大代表建议、政协提案办理暨承办业务培训会，市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于交办市十四届人大四次会议代表建议市政协十一届四次会议提案办理任务的通知》，分别对建议、提案办理工作进行了部署。市政府主要领导多次在市政府常务会议、市长办公会等重要会议上研究推进议案、建议办理工作，多次实地检查议案、建议办理情况；市政府各分管领导不仅直接领办市人大常委会重点督办建议，而且结合分工，直接部署推进，加强督促检查，协调解决问题，有力推动了建议办理进程。
二是着力完善工作机制。严格落实责任机制。各承办单位主要领导、分管领导高度重视、精心组织，具体承办机构、承办人员全力以赴、扎实推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。主办单位及时会同协办单位研究办理方案、落实办理任务，协办单位积极配合主办单位解决各类问题、推进各项工作，形成了齐心协力、密切协作的良好工作机制。不断健全沟通机制。各承办单位结合工作实际，积极探索更为有效的沟通协调机制，进一步完善了办前访、办中访、办后访等工作制度。继续推行“开门办理”，积极邀请代表视察办理工作，主动邀请代表参与监督管理，并通过上门走访、集体面复以及座谈会、恳谈会等形式，主动听取代表意见，充分了解代表意图，有针对性地制定解决方案、落实办理措施，形成了承办单位与代表的良性互动机制。特别是市财政局、城管局、农办等部门坚持所有主办建议百分百与代表见面沟通，进一步提高了建议办理的针对性。着力完善调查研究机制。结合市政府重点工作任务和重点调研课题，深入一线了解实际情况、跟踪实际进展、解决实际问题；市发改委、公安局、教育局、建设局、水利局等部门围绕代表关心的重点问题、难点问题和热点问题，深入开展调查研究，认真制定办理计划，务实有效推进工作，取得明显成效。切实强化长效办理机制。在认真办理、按期答复的基础上，持之以恒、扎实有效地解决好代表提出的实际问题。定期对A类答复建议进行“回头看”，巩固办理成果、确保办理实效；及时做好B类答复建议的跟踪办理工作，推动办理计划顺利实施、落实到位；切实加强对C类答复建议的分析和研究，在条件成熟的时候做好补充办理工作。今年下半年，市政府办公室会同市人大人代委等单位，对市农办、农委承办的培育新型农业经营主体等方面建议的办理落实情况进行了“回头看”，并专程赴海门市等地检查了办理工作成效。
三是不断强化督查考核。坚持把建议办理作为政府督查工作的重要内容，加强日常跟踪，及时掌握进度，确保按时完成。市政府办公室定期检查各承办单位工作情况，及时指导各承办单位解决实际问题，切实加大了对工作滞后单位的催办督办力度；会同市委办公室、市人大人代委、市政协提案委，对市经信委、教育局、民政局、建设局等重点承办单位的办理情况进行了联合督查、实地检查，及时解决了一批办理过程中遇到的实际问题。各承办单位也结合工作实际，建立了相应督查制度，加大了对本单位办理工作的跟踪督查力度，形成了科学、高效的工作推进机制。坚持把建议办理作为市级机关综合绩效考评日常督查考核的重要内容，切实加大对办理态度、办复质量、办理实效等的考核奖惩力度，形成了良好导向，取得了良好效果。市发改委、公安局、财政局、安监局等单位建立了相应奖惩机制，将办理工作纳入内部绩效考核体系。
四是积极推进办理公开。根据上级要求，借鉴外地经验，按照“以公开为常态、不公开为例外”和“谁提交、谁负责”的原则，积极稳妥推进建议办理公开工作，在市人大、市政府门户网站公开建议提出者、建议内容以及承办单位、承办单位答复等相关内容。各承办单位建立相关建议办理答复与公开同步审查的工作机制，切实加强公开后的舆情跟踪、舆论引导，积极采纳合理建议，切实回应公众关切，不断提高办理水平。
三、实际成效
针对代表在加快转型升级、保障改善民生等方面的建议意见，市政府紧紧围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的奋斗目标和与时俱进推进“八项工程、八个领先”的工作全局，进行了认真研究落实，解决了一批实际问题。据统计，建议所提问题当年解决的227件，占总办件的85.3%，比上次会议提高8.3个百分点。
（一）结合办理工作，较好解决了一批事关发展大局的重要问题。坚定不移转方式调结构，努力保持稳增长调结构相平衡，是今年经济工作的重中之重，也是代表普遍关注的重点问题。
结合办理杨扬、王家安、张淑萍等代表关于关注实体经济运行、加大金融扶持力度等方面的建议，认真落实国家、省相关决策部署，坚定不移打好稳增长攻坚战。有效发挥政策拉动作用。充分利用国家、省稳增长系列“政策工具包”和“项目工程包”，及时研究出台“七个方面”稳增长政策措施，并根据形势变化制定了一批专项政策。1-10月，累计争取国家、省级财政扶持资金27.5亿元，兑现市级财政扶持资金15.4亿元。充分发挥项目支撑作用。重点推进29个省级重大项目和160个市级重大项目，分别完成投资190亿元、796亿元。切实发挥金融保障作用。到10月末，金融机构本外币贷款余额5890.4亿元、同比增长12%，比年初增加631.5亿元；各类债券融资238亿元，新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业19家、创投和股权投资企业51家。
结合办理汤子康、曹彩红、陈祖新等代表关于加强科技创新体系建设、提升经济发展质态等方面的建议，认真落实国家、省推进创新驱动、实施“中国制造2025”和“互联网+”计划等决策部署，研究出台了《中国制造2025南通实施纲要》、《关于加快推进“互联网+”行动计划的实施意见》等政策文件。新兴产业快速发展，1-10月，实现产值3748.9亿元、同比增长11.5%；新业态、新模式加速涌现，海工船舶等制造业服务化进程加快，航天航空、工业机器人等种子产业取得突破，云计算、大数据等新兴业态快速成长。大众创业、万众创新扎实推进，出台10多个支持科技创新的政策意见，复制推广“中关村6条政策”和苏南国家自主创新示范区部分政策；新增国家“千人计划”人才14名、省“双创”人才41名，南通高新区、产业技术研究院等载体平台发展势头良好，建成一批示范性创客空间，成立智慧建筑、纺织丝绸产业技术创新联盟。
结合办理周春霖、曹苏宁、施惠东等代表关于加快推进陆海统筹发展、深入推进江海联动开发等方面的建议，以打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地和国际江海联运港区、全国江海联动开发示范区为目标，在更高层次、更广领域推进陆海统筹江海联动。深入对接“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等国家战略，研究出台了《贯彻落实“一带一路”倡议行动方案》等政策文件，并在对接推介、引进项目、创新体制机制等方面取得重要突破。优化陆海统筹、江海联动布局，组织编制陆海统筹土地利用规划、沿江沿海规划“一张图”。加快推进载体、平台建设，通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。国家级、省级开发园区建设取得新成效，跨江合作园区、滨海特色园区发展取得新进展。沿海港产城融合发展态势良好，通洋高速一期建成通车，海启高速开工建设，宁启铁路复线电气化改造主体工程完成；洋口港区15万吨级航道建设快速推进；洋口港、启东港获批一类开放口岸并通过国家级验收。
（二）结合办理工作，较好解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。深入实施民生幸福工程，健全社会建设和公共服务体系，办好10件45项为民办实事项目，是市委、市政府作出的重要工作部署，也引起了代表的广泛共鸣。
结合办理王继兵、汤健辉、顾玲等代表关于促进教育均衡发展、加快学前教育普惠优质发展等方面的建议，积极推进教育现代化示范区建设。着力完善学前教育公共服务体系，新建并开办普惠性幼儿园29所，新创建省优质幼儿园16所。积极推进普通高中优质特色发展，2015年高考本一本二上线率达到63.3%，继续保持全省领先优势。着力推动职业教育产教融合和高等教育国际合作，获批全国首批现代学徒制试点地区，天津大学与美国密歇根大学合作办学等国际合作项目进展顺利。全力推进“智慧教育”，申报创建数字化校园296所，完成3000个基础教育微课优质资源前期拍摄。
结合办理张建平、曹苏宁、王世瑞等代表关于提升社区卫生服务机构建设水平等方面的建议，加快构建现代医疗卫生体系，逐步提升群众健康保障水平。全面启动城市公立医院医药价格改革。不断提升基层医疗卫生服务能力，各级财政累计投入近6亿元推进基层医疗卫生机构标准化建设，新农合参合率达99.93%，重大疾病保障病种扩大至22种。稳步推进分级诊疗体系建设，市区9所大医院分别与21个社区卫生服务中心签订协议书、组建医疗联合体。
结合办理褚国栋、解建达、陈昌龙等代表关于切实提高固废处置水平、加强农村畜禽养殖污染治理等方面的建议，积极创建生态文明建设示范区，持续加强环境治理和保护。编制实施《南通市生态文明建设规划（2015~2020）》，着力强化生态红线区域保护管理工作，大力推进农村覆盖拉网式综合整治；积极推进环境基础设施建设，市污水处理厂一期扩建等工程完工，东港污水处理厂、开发区第二污水处理厂污泥减量化工程投运，市开发区升达固废等一批固废处置项目正在实施。继续强化大气污染防治，实施240项大气污染防治重点项目，完成6台火电热电机组脱硫脱硝改造，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉533台、黄标车13128辆，被省政府授予“江苏省大气污染防治工作优秀城市”称号。深入开展环保大检查行动、夏季环保专项行动，严厉打击环境违法犯罪。
结合办理蔡红卫、何强、王爱凤等代表关于保障群众“菜篮子”安全等方面的建议，继续实行最严格的食品安全监管措施，有效保障人民群众生命健康安全。在强化学校食品安全监管方面，重点推进校长责任制等7大工作机制；在规范农村聚餐管理方面，全力推行50人以上集体聚餐报告等工作制度；在推进“菜篮子”安全建设方面，着力构建农副产品物流中心检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测“四位一体”的食用农产品检验检测体系；在食用农产品质量监管方面，在全省率先建立了以食用农产品产地证明等为基础内容的产地准出和市场准入衔接机制。
（三）结合办理工作，较好解决了一批影响中心城市建设的突出问题。近年来，市政府在加快完善中心城市发展体系，不断提升中心城市综合竞争力等方面采取了有效措施，取得了积极成效，代表们也有了新期盼，提出了新要求。
结合办理黄林华、姚泽民、明汉清等代表关于做大中心城市、建设综合交通枢纽等方面的建议，切实加强城市建设，不断提升城市形象。持续推进路网建设，不断完善重点组团、重要节点交通连接体系。长江路西延、机场大道、啬园路改造、长江路与锡通高速连接线、铁路西站快速化通道等快速路网工程进展顺利，累计建成快速路网里程84公里。加快推进片区开发，新城区商业商务等功能有效增强，观音山新城配套设施建设扎实推进，市北新城重点功能板块特色日益显现，南部新城形象显著提升，一批连接通州区与主城区的骨干道路建成通车。
结合办理王爱凤、毛瑞红、王喻军等代表关于改善老小区居住环境、促进老小区物业管理等方面的建议，加快实施新一轮城市环境综合整治三年行动计划，不断提升城市品位。继续把城中村、危旧房改造（完成6个、新启动12个）和老小区整治（9个）列为为民办实事项目，其中，文化创意园等5个城中村、危旧房改造项目已经完成，唐闸古镇保护一期等12个城中村、危旧房改造项目已经启动，市开发区富民新村、富新园等4个老小区整治项目已经竣工。继续健全“部门指导、区负总责、街道主抓、社区参与”的物业管理体制，推进区级职能部门“执法进小区”，开展“421”专项整治活动，社区管理网络更趋健全，物业企业服务得到规范。
结合办理杜国元、陶晓东等代表关于加强城市游园建设和管理等方面的建议，不断完善城市功能，着力优化城市服务。加快提升城市水电气服务功能，积极推进公用事业项目建设，其中崇海水厂二期工程部分设备完成安装并投入使用，洪港水厂深度处理工程构筑物进场施工；完成14条市区河道截污整治；完成江海名苑等165幢高层住宅二次供水设施改造。积极推进综合性公园、小游园和道路绿化带建设，其中，南川园立交地块绿化、滨江大桥桥头公园一期对外开放，东昇小游园等6个小游园建成或基本建成，通吕运河绿廊（通宁大桥—崇川大桥）主体建成。
主任、副主任，秘书长，各位委员，今年以来，市政府及政府系统各承办单位在建议办理方面做了一些工作，取得一定成绩。但我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表要求和群众期望相比，办理工作还存在问题和不足，主要是：少数单位抓落实的力度还不够，实际成效有待进一步提升；个别单位与代表的联系沟通还不够，工作作风有待进一步改进；部分答复意见的针对性还不够，办理质量有待进一步提高，等等。今后，我们将继续把提高办成率、满意率放在突出位置，进一步改进作风、创新制度、强化督查，不断提高办理工作质量和水平，努力让人大代表和人民群众满意。
