关于南通市第十三届人大常委会第二十五次会议审议意见
南通市第十三届人大常委会第二十五次会议，听取并审议了市政府张国华代市长所作的《在南通市十三届人大常委会第二十五次会议上的报告》，审议了市发改委主任蔡惠忠、市财政局局长施建中分别受市政府委托书面提交的《关于2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《关于南通市2011年上半年市级财政预算执行情况的报告》，听取并审议了市财政局局长施建中、市审计局局长纪进分别受市人民政府委托所作的《关于南通市市级2010年财政决算（草案）的报告》和《关于南通市2010年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。
一、关于张国华代市长报告和上半年计划、预算报告
常委会组成人员一致认为，张国华代市长的报告务实求真、重点突出、亮点纷呈、理念新颖、创意频现，既客观地总结了上半年全市经济社会发展成效，又提出了下半年政府工作的总体考虑，还就市人大代表非常关心的六大问题，有针对性地提出了解决问题的实施理念、工作重点、目标要求和推进措施。计划、预算上半年执行情况的报告总结内容翔实，分析情况客观，下半年工作打算针对性较强。常委会组成人员认为，今年以来，在市委正确领导下，全市上下紧扣市委十届七次全会精神，围绕市十三届人大四次会议确定的目标任务，埋头实干，奋力争先，延续了“十一五”的良好发展势头，为“十二五”开局奠定了坚实基础。主要表现在：经济发展平稳较快，产业结构继续优化；财政收入较快增长，支出改革不断深化；沿海开发有序推进，城市乡村协调发展；民生保障扎实推进，社会事业全面发展。对市政府及其有关部门积极有效的工作，常委会组成人员表示满意。
在肯定成绩的同时，常委会组成人员认为，上半年经济社会发展中存在一些值得关注的情况，主要是：受国际经济形势变化和国内经济深层次矛盾等因素影响，企业生产经营难度加大，下半年经济发展和财政收入持续稳定增长面临压力。投资、税收、信贷结构亟需优化。消费价格维稳压力增大等。
为全面完成人代会确定的年度国民经济和社会发展各项目标任务，提出以下建议。
1、分析影响因素，注重运行质态。政府相关部门要开展深入的调查研究和分析比较，提出积极可行的建议，为市政府决策提供参考依据。深入分析全球经济发展不确定因素对我市的挑战和机遇，强化招商引智，继续创新招商理念、方式和体制机制，更加注重高端项目招引过程中的快速决策。继续大力引进各类领军型人才，提升科技创新和消化吸收的能力。继续优化出口市场格局。深入分析我市在长三角区域和江苏沿海开发城市间的产业结构和发展条件，不断营造和凸现南通自身优势，与长三角同类城市比投入增量，与江苏沿海开发城市比发展速度。深入分析总量、工业增加值和增值税增幅“高开低走”的深层次原因，增强忧患意识，全力化解要素制约，切实改善中小企业发展环境，提升重点行业和企业的支撑作用，进一步夯实发展基础。深入分析工业投资增长相对回落对后续发展的影响，抓住沿海大开发的重大机遇，狠抓基础设施投入，狠抓产业大项目的招引落户，努力提高投入产出率。狠抓新兴产业发展，加大传统产业改造和提升力度，以增量带动存量，推动转型升级和促进经济持续平稳较快发展。
2、加快税源建设，深化财政改革。发展决定税收，强化财政政策和资金引导，完善导向明确、竞争分配、激励增量的机制，培育持续稳定的纳税能力。征管增加税收，继续深化综合治税工作，优化纳税服务体系，提高征税努力水平。政策调节税收，继续优化培育税源的政策体系和财政支出结构，充分发挥财政政策的杠杆作用，促进发展方式转变，提高经济运行质量，保障民生需求。开展预决算信息披露制度和基础工作建设，为实行预决算信息全面公开、预算执行全过程跟踪创造基本条件。加强部门预算执行过程中的会计核算工作和专项结转、净结余资金的使用管理。增强财政绩效管理的有效性和可操作性，稳妥有效地推进绩效管理改革。
3、着力保障民生，促进社会和谐。稳定物价要放在保障民生工作之首，强化价格监管，维护市场秩序，抓好农副产品生产和供应，力求供求平衡，促进市场稳定。完善价格上涨动态补贴机制。保持房地产市场健康有序发展，确保年度建设保障性住房计划按期完成。扎实推进居民收入倍增计划，确保年度民生支出占地方一般预算支出中的比重实现预期目标。加大财政对水利的投入。着力推进一批文教卫项目如期竣工，为城乡居民服务。加强和创新社会管理，扎实推进和谐社会建设。
二、关于决算和审计报告
常委会组成人员认为，2010年，市人民政府及其财税部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市十三届人大三次会议批准的财政收支预算，认真贯彻落实人代会决议，坚持依法治税，加强收入征管，优化税源培育机制，财政收入保持了较快增长；大力优化支出结构，保障重点支出，突出支持加快转变经济发展方式，全力保障“三农”和以改善民生为重点的社会事业建设；不断深化财政改革，提高科学理财水平，市级财政当年基本实现收支平衡，略有节余，预算超收收入和上级财政补助资金安排使用规范，资金使用效益有所提高。
常委会组成人员一致认为，市审计局在对2010年市级财政预算执行和其他财政收支的审计中，认真依法办事，积极履行职责，做了大量富有成效的工作，在对同级财政依法审计的同时，围绕国计民生、经济发展方式转变、和谐社会建设的重点资金和重点项目，开展了审计及审计调查，为维护财政经济秩序发挥了积极的作用。常委会组成人员对市人民政府及财税、审计部门的工作表示满意。
常委会组成人员认为，2010年市级财政预算执行中存在的、今后需要进一步规范和改进的主要问题是：一是部分收入未能及时征缴；二是部门预算工作有待完善；三是新农合与新农保管理有待规范；四是国有企业管理有待加强；五是供水运行管理水平有待提高。
为了进一步加强财政预算管理，提出以下建议：一要加强财源建设，努力构建科学协调的收入增长机制，实现经济发展与财政收入增长和结构优化的良性互动。二要进一步优化财政支出结构，加大民生保障力度，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，努力降低行政成本，将更多的财力用于调结构、促发展、惠民生。三要进一步深化改革，加强财政科学化、精细化管理，不断完善科学完整、准确细化、公开透明的预算体系。加强政府性资金、资产、负债的综合管理，提高资金使用绩效。四要完善国有资产管理体制，依法加强企业国有资产监管，落实国有资产保值增值责任，及时征缴国有资产收益，规范运行管理，提高经济效益、社会效益。五要进一步加强审计监督，强化预算约束，提升预算执行的时效性和均衡性，维护预算的严肃性和权威性。市人民政府要督促相关部门及时整改审计披露的问题，并将整改情况予以公开。
