市司法局关于评议整改情况的报告
2014年8月—11月，市人大常委会第十七次会议对市司法局近年来工作进行了评议，并在评议调研报告中列出了5个方面不足，提出了5条整改意见。局党组对此次评议活动高度重视，把人大评议工作作为党的群众路线教育实践活动收尾过程中的重要补充，作为推动全市司法行政事业跨越发展的有力支撑。具体来讲，做到了三个清：一是查找问题头脑清醒。将此次评议提出的整改意见和党的群众路线教育实践活动问题查摆、司法行政系统群众满意度评价等活动相结合，着眼于解决问题，着眼于完善制度，做到查找问题不怕揭短，认领问题不怕亮丑，直面问题不怕挑刺。对存在问题的产生原因、表现形式、现实危害、责任部门进行一一剖析、一一对应。二是分析研判底数清楚。针对此次评议列出的5个方面不足，局党组逐条进行研究分析，共分解出具体问题23条，并立足我市司法行政工作实际，提出即时整改问题4条，限期整改问题12条，中长期整改问题5条。对能着手整改并需要长期坚持的，立足于构建长效机制；对需要向上级部门反映、争取协调解决的，积极向有关部门反映解决，切实做到心中有数、行有目标。三是整改落实措施清晰。明确职责分工，实行项目化管理，制定切实可行的整改方案，逐条明确整改目标、整改标准及整改期限，细化分解到分管领导、责任处室及责任人。加强督查督办，对整改工作推进情况实行督查通报，确保整改落到实处。截止到目前，已有16条整改到位，另有法律服务高层次人才培养、社区矫正工作队伍专业化建设、加大法律援助服务政府购买力度等7条正在整改落实当中，整改工作取得了初步成效。2014年，市司法局荣获全省司法行政系统综合绩效考核“七连冠”，被评为市级机关综合绩效考评优秀单位。具体来讲，我们抓住5个方面，做到重点突出、实效明显，现将整改情况报告如下：
一、重点抓提升法治宣传实效
针对法治宣传存在的针对性、实效性不强、社会参与度不高等问题，积极推行新媒体普法，举办高校“学法达人”挑战赛，吸引12000余大学生参与，开设“南通司法”微博“每天懂点法”话题，阅读量达5100余万人次，向全市征集各类法治宣传作品914件，在南通电视台播放法治公益微广告，有效提升普法效能。针对重点对象普法效果不佳等问题，先后组织领导干部任前法律知识考试58人次，向市四套班子领导及职能部门负责人发放法治书籍，开展“农民工学法活动周”、流动人口“三点一线”普法活动，发放普法资料43万余份。针对普法活动重启动、重形式、重创新等问题，在组织开展的第二届法治文化节暨“法治惠民”系列活动、第二届“江海普法名嘴”评选以及普法名嘴宣讲进社区、进邻里等活动中未组织启动仪式。针对普法工作发展不平衡问题，召开法治宣传教育工作现场会、法宣办成员单位会议、专题调研等方式促进普法工作全面发展。
二、重点抓优化法律服务管理
针对律师人数偏少、高层次法律服务人才缺乏等问题，着力抓好律师人才的引进、培育工作，经过努力，总部位于苏州的名仁律师事务所在我市律师人才较为匮乏的通州区设立了分所，目前，市局正准备制订出台法律服务人才培养规划，切实加大律师涉外型、复合型人才培养及引进力度。针对少数律师违反执业纪律问题，集中开展了法律服务行业案件质量、诚信建设、信访投诉、群众满意“四位一体”专项评查活动，组织召开了律师行业警示教育大会，并让相关律师在大会上公开检讨，增强违法执业惩戒震慑力，近期以来共计行政处罚1人，行业处分3人，诫勉谈话2人。针对法律服务市场秩序乱、执业环境差问题，市局广泛深入开展调研活动，提出整体联动、综合治理方案，目前相关整治工作正有序开展。针对我市律师税收政策问题，市局多次向地税部门沟通汇报，并与地税部门赴上海、无锡等地调研，目前该项工作正在协调当中。针对公证管理宽严不一问题，召开专题协调会议，统一公证程序。
三、重点抓规范社区矫正执法
针对社矫专业社工无序招录、待遇偏低、队伍稳定性差等问题，通过公益性岗位招录，全市132名高校毕业生充实到基层一线社矫安帮社工岗位，并通过积极争取，如东、海安等地在社工日常薪酬的基础上，每月另外发放考核奖励、补助400—800元，同时，与市编办沟通协商，将社区矫正和安置帮教社工招录列入到2015年政府购买服务项目。针对专业社工缺乏培训、素质不高等问题，落实职业技能培训和考试，共申领发放社区矫正执法证270套，工作证432套，实现了工作人员“持证上岗、亮证执法”目标，召开全市社区矫正工作会议，推广如东在社区矫正机构“片区化、职能化、实战化”管理模式和统一着装上的经验做法。针对社区矫正工作及保障机制不健全等问题，探索建立“四位一体”的入矫宣告模式，拍摄制作《人在矫途》系列教育片，会同市公安局制定下发了《关于贯彻落实<社区矫正工作条例>意见》，较好的解决了社区矫正执法机构间的衔接问题。
四、重点抓完善法律援助机制
针对法律援助经费地区保障不平衡的问题，我局已与港闸法律援助中心协调由其向区政府争取。此外，市法律援助基金会拨出8万元对各地优秀法律援助案件资助，适当对法律援助个案经费予以补贴。针对法律援助机构人员偏少等问题，在编制无法突破的前提下，我们通过发展联络员、借用实习律师等方式予以补充。今年我们还将调整完善法律援助资源库，将具有丰富经验的律师纳入法律援助点援制名册。针对法律援助受案范围偏窄问题，因目前限于法律规定无权扩大范围，我局已形成专题报告向省司法厅和部法律援助中心进行了反映，期待在修订相关法律法规时予以考虑。针对法律援助经济困难认定标准偏紧问题，根据法律授权必须由南通市人民政府决定，我局正在向市政府请示将原先执行的最低保障的2倍的审查标准扩大到全省最低工资保障标准。
五、重点抓加强基层基础保障
针对理顺司法所管理体制推进缓慢问题，市局组织专门督察组，赴相关县（市）区开展了专题督查，目前该项工作正有序推进。针对对基层人民调解工作指导不多等问题，为强化业务指导，市、县两级上半年全部建立人民调解协会，积极探索行业管理、协会自律两结合工作指导模式，并依托市人民调解协会成立人民调解工作指导办公室，推选2-3名专业人员，专门负责人民调解业务指导工作。针对基层调解员队伍建设存在的问题，切实推进镇、村人民调解委员会规范化建设，两级规范化调委会建成率达到85%，不断推进落实市政府购买调解服务经费，近期将出台市一级专业调解机构个案奖励、补贴办法，有效调动调解工作工作积极性。针对下基层调查研究不够等问题，局主要领导带头走遍9个县（市）区局，深入司法所、律师事务所，对新一年工作开展调研，近期市局还将组织专门队伍，分赴各县（市）区开展四个全覆盖等重点工作专题调研、督查活动。针对基层台账多等问题，将23项基层台账合并压缩，仅保留了2项。
2015年，市司法局将对照市人大评议要求，将整改意见和年度工作要点相结合，坚持以群众满意为标准，主动把握和积极适应经济发展新常态，着力打造以“作风建设长效化、干部队伍专业化、服务方式开放化、内控管理精细化、法治宣传社会化、执法行为规范化”为主要内容的“六化”动力引擎，全力构筑南通司法行政工作新优势。并以此次人大评议司法行政工作为新的起点，将开展服务对象评价和社会评议活动作为推进工作发展的重要一环来抓，逐步建立服务对象即时评价和年终第三方调查相结合的评价体系，不断不断深化整改成效。
