关于加快社会养老服务体系建设情况的报告
——2013年3月29日在南通市第十四届
人大常委会第六次会议上
南通市民政局 金 元
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现就我局（老龄办）加快社会养老服务体系建设的相关情况汇报如下：
一、主动作为，全力推进社会养老服务体系建设
近年来，我局（老龄办）按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，强化措施，狠抓落实，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助，覆盖城乡的社会养老服务体系，养老服务事业得到快速发展。截至2012年底，我市的养老床位数已达到47783张，其中公办养老机构床位26421张，民办养老机构床位13334张，城市小型托老所、农村“老年关爱之家”及城乡日间照料床位8028张，每千名老年人拥有的床位数达到25.7张。我们的主要做法是：
（一）坚持政策引领，保障社会养老服务体系建设。在深入调研，认真细化市政府《关于加快老龄事业发展的实施意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《加快推进我市养老服务体系建设的意见》等涉老政策的基础上，加强制度创新，研究出台了《关于进一步完善市区民办非营利性养老服务机构扶持政策的通知》、《2012年南通市区居家养老服务补贴办法》、《南通市区居家养老服务券使用管理指导意见》等切合实际、富有操作性的配套文件，在养老服务社会化、市场化及专业化方面进行重点探索，进一步落实土地供应、税费优惠、建设和运营补贴等方面优惠政策，为养老服务体系的加快建设提供政策保障。
（二）注重开拓创新，推进社会养老服务体系建设。一是创新投入机制。认真落实相关扶持政策，对新建、改建的民办养老机构按每床位及养老机构等级分别给予3900元—6300元不等的建设补贴；对入住民办养老机构非政府供养老年人，给予养老机构80元/床?月的营运补贴。二是发展特色项目。积极推进居家养老信息化服务，率先建成了市、区、街、居四级养老服务综合信息管理系统。制定出台《关于加快推进老年人居家呼叫服务系统建设的指导意见（试行）》，港闸区建立了“968890”呼叫信息系统，崇川区、开发区为1万多户老年人家庭安装了“一键通”居家养老呼叫服务器。在全省率先推进城市小型托老所和农村“老年关爱之家”建设，在满足入住老人基本生活需求的基础上，不断完善日间照料、健身娱乐、医疗保健等方面的服务效果，其经验做法得到民政部肯定，并向全国推广。三是提升补助标准。建立了低保标准自然增长机制，全市城乡低保月度平均补差水平分别达到237元、150元，通州区城乡低保平均保障标准分别达到450/月和330元/月；崇川区、港闸区、开发区实现了480元/月的城乡一体化低保保障标准。进一步提高了农村五保供养标准，全市各地农村五保供养标准按不低于上年度农民人均纯收入45%的比例同步提升，目前全市年集中供养标准已提高到5100－7200元/人，分散供养标准为3820－7200元/人。普遍提升了高龄津贴标准，目前市区及如皋、海安、海门80－89周岁老人提高到60元/月·人，90－99周岁为100元/月·人，100周岁以上为300元/月·人。四是拓展老年福利。在全省率先推动实施老年人意外伤害保险， “三无”、城乡低保及低收入家庭老年人群的保险费用由政府承担，其他老年人群由各级财政按保险金额给予不低于1/3的补助。认真落实市区为困难老年人购买养老服务，率先在全省将市区80岁以上失能老人及90岁以上所有老年人纳入政府购买服务范围，进一步拓宽政府购买服务范围，服务对象由过去的“三无”等5种对象，扩大到包括80—89周岁重度失能老人和90周岁以上老人等7种对象，目前市区（不含通州区）已有6551名老人享受政府购买居家养老服务。
（三）规范建设管理，提升养老服务体系建设水平。一是规范创建标准。在全省率先出台了《社区居家养老服务标准（试行）》、《居家养老服务站验收评估办法》，进一步强化了标准化建设和规范化管理，目前全市已建成城镇（街道）居家养老服务中心60家，社区（村）居家养老服务站1801家，全市城镇社区居家养老服务站实现全覆盖，农村居家养老服务站建设也已超过80%；乡镇（街道）居家养老服务中心建成率超过50%，初步形成了以社区为基础的市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村居）四级工作机构和服务网络。二是强化创建带动。公办养老机构基础设施建设不断加强，目前市和各县（市）建成了一所床位数分别达到300张、150张以上的公办示范性养老机构；南通市社会福利中心三期工程已竣工，即将对外运营；如皋市被评为全国养老服务体系先进单位，市社会福利中心、通州区福利中心、沣和老年公寓等11家养老机构被评为省示范性养老机构。农村敬老院硬件设施建设进一步加强，目前全市已有33所乡镇达到“十二五”期间农村敬老院建设标准，开发区敬老院和如东马塘敬老院被评为全国模范敬老院，陈桥敬老院等23家养老机构被评为省级文明敬老院。三是加强人才培养。为提高全市养老护理员服务技能和专业化水平，提升养老护理员持证上岗率，2012年，我局（老龄办）分别在市体臣卫校和市科技人员进修学院两个省级养老护理院培训基地先后举办了8期养老护理员免费培训班，671名养老护理员接受了老年人心理、生理、护理等20项专业知识免费培训，97.6%的护理员通过了理论和实践操作考试，领取了《国家职业资格证书》，培训人数位居全省前列。
（四）弘扬传统美德，提高老年人精神文化生活质量。一是努力营造敬老助老氛围。组织开展了全国第四个敬老月、南通市第27个敬老日等尊老敬老活动，动员和组织社会各界广泛开展走访慰问送温暖主题活动和志愿为老服务活动，全社会的敬老意识不断增强。民政局（老龄办）和市老年人活动中心先后联合通大附院开展了“名医进社区?健康伴我行” 等系列大型公益活动，惠及老年人近万人。二是不断丰富老年文化体育生活。牵头举办南通市老年文化艺术节，组织开展 “银龄风采”进社区系列演出、老年书画展演、棋类乒乓球友谊赛等多项活动，在社会上产生了较大的反响。老年人活动中心被民政部评为“群众满意窗口”单位、行风建设示范单位。三是注重加强基层老年协会组织建设。扎实推进基层老年协会组织建设，目前全市共建有老年协会1200余家，占全省市、县级老年协会建设总量的三分之一以上，市、县（市）区、街道（乡镇）、村（居）四级老年协会建成率均达90%以上。我市被省老龄办作为基层老年协会建设典型推荐到全国老龄办。
虽然我市社会养老服务体系建设取得了较好的成效，但从整体来看，还存在发展不平衡、不协调、不可持续等问题，主要表现在：居家养老服务质量有待提高、土地等优惠政策难以突破、未注册民办养老机构亟需规范以及部分县（市）配套政策不到位。这些都将作为下一阶段我们工作的重点加以推进。
二、扎实推进，力争社会养老服务工作取得新成效
今年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大及社会各界的监督支持下，扎实工作、全力以赴，高效推进市政府确定的目标任务：确保年内全市养老床位总数达到5万张，每千名老年人拥有的床位数达到27张；全市乡镇（街道）居家养老服务中心建成率达到70%，农村居家养老服务站建成率达到100%；全市农村敬老院达标改造完成率达到60%；推进居家老年人呼叫服务系统和应急救援服务网络基本全覆盖，全市新增服务对象6000余名。
围绕上述目标，针对工作中的重点、难点问题，我们将着力做好以下几个方面工作：
（一）精心指导养老服务规划编制。在指导各地开展社会养老服务体系建设规划编制的基础上，力争年内市区及各县（市）完成养老服务设施布局规划编制工作，并协调同步在控制性详细规划中予以空间落实。
（二）着力提升居家养老服务水平。充分发挥居家养老服务功能，广泛组织社会力量开展生活照料、家政服务、精神慰藉等居家养老服务，健全居家呼叫服务网络，不断提升日托、助餐等养老服务效果。
（三）加快建设示范性养老机构。通过参观学习、督促指导、挂牌作战，全力推进示范性养老机构的建设，确保年内如东县社会福利中心一期工程主体完工，启东市、通州区、市开发区开工建设600张以上床位示范性社会福利机构。
（四）规范管理社会养老服务机构。重点对存在薄弱环节的养老机构整治提出建议方案，通过政府推动、部门联动，支持鼓励更多的民间资本参与民办养老服务机构建设，促进民办养老机构的健康持续发展。
（五）认真落实相关既定政策。进一步完善养老服务体系建设的相关配套政策体系，努力推进土地保障、民办养老机构床位建设和运营补贴、入住养老机构低保和低收入家庭老年人定额补贴、养老机构护工补贴等政策的落实。
养老服务体系建设是一项保障和改善民生的重要系统工程，建设任务重、要求高、涉及面广，需要整合各方力量加以推动落实。我们民政部门将全力以赴、扎实奋进，推动养老服务体系建设的持续健康发展。恳请市人大进一步加强监督指导，形成各地、各部门高度重视、狠抓落实的良好发展氛围，早日完成养老服务体系建设的各项目标任务。
