南通市人民代表大会常务委员会关于全市产业转型升级重大项目实施情况的审议意见
南通市第十四届人大常委会第七次会议，审议了市人民政府《关于全市产业转型升级重大项目实施情况的报告》。常委会组成人员认为，“十二五”以来，市人民政府坚持以重大项目为主抓手，努力促进经济转型升级，在推进重大产业项目过程中，发展思路清、目标任务明、工作措施实、组织程度高，重大产业项目规模集聚效应显现，促进经济转型升级步伐加快，载体平台建设不断突破，重大产业项目投入对稳增长、促转型作出了重要贡献。对此，大家表示满意。针对当前重大产业项目招引和推进难度有所加大、集聚程度还不高、产业结构调整任务还很艰巨、区域发展不平衡性依然存在等困难和问题，大家认为，必须坚持以重大产业项目为为抓手，进一步加大经济转型升级的推进力度。尤其在苏中新一轮发展的竞争之中，加快发展市区经济更为重要、更为迫切。常委会就此提出以下建议意见：
（一）进一步完善和明确崇川、港闸两区产业发展体制。目前，市对崇川、港闸区的产业发展体制与两区主抓产业发展的现状仍有不相适应的地方，需进一步完善和明晰。一是进一步下放和扩大区级产业项目（工业和生产性服务业）建设的审批权限。按照“扩权强区”原则，将有关部门的产业项目实施过程中的审批权限，下放给两区政府，让市属各区均享受县（市）同等审批权限。各区在市统一的产业规划下，按照“规范、精简、高效”的原则，组织产业项目实施过程中的各项审批。审批权限下放后，市各部门要转变工作职能，改进工作方法，加强对各区产业规划实施的指导、服务和监管，以形成“职责明确、责权配套、运行高效”的市区产业发展体制。二是进一步明晰市级部门和各区政府的产业发展职责。市级各有关部门和各区政府，都要围绕市委、市政府总体目标任务，形成强有力的发展意识和发展合力，充分发挥各自职能，切实履行各自职责，加快发展市区经济。区级政府要按照市统一产业规划布局，组织专门力量研究产业门类和产品发展方向，收集国内外产业发展信息，了解某一领域、某一产品的市场资源、生产资源、技术资源和核心人才资源的分布，增强招引重大产业项目的针对性，提高重大产业项目建设的成功率；要充实加强区级综合经济部门力量，注重专门人才队伍建设，提高招商引资工作水平，增强组织推进项目建设的能力。市级有关部门必须从加快市区发展、争当苏中发展领头雁、建成长三角北翼经济中心战略目标的紧迫性出发，为市区各板块经济发展提供最佳服务，主要是：深化市区产业发展门类和产品发展方向前瞻性研究，为产业规划的调整完善和实施提供依据、支撑及指引；研究财政、用地、科技、招引重大项目等产业发展政策，优化政策环境；组织重大招商活动，搭建招商平台，培训招商人才；协同各区跑省跑部，及时上报跟踪报批项目；抓好重大产业项目的督查、点评和考核；加强产业、生态、安全等政策执行的指导和监管；制订鼓励市级机关干部充实区级综合经济部门力量的政策办法。
（二）进一步拓展和优化市区产业发展的空间布局。市区经过近三十年发展，产业发展空间不断减少，已到了整合资源、“腾笼换凤”、产业转型升级的关键时期。一是要调整规划，拓展老城区产业发展空间。鉴于老城区周围农用地较多，应按照“陆海统筹”的原则，调整用地规划和建设规划，扩大二、三产业发展空间。二是要“借巢引凤”，将发展空间向滨海园区延伸。在崇川区、港闸区“退二进三”和旧城改造中，将有些企业迁移到滨海园区，建设区中工业园或区中企业，制订两个区与滨海园区之间经济统计和税收分成的合作共赢、互惠互利制度。三是要突出重点，精心规划建设好高水平的都市产业园区。在市统一规划前提下，崇川区、港闸区通过整合宝贵的岸线、土地、厂房等资源，集中抓好现有开发区的转型升级，规划建设一批经济密度高、科技含量高、产品附加值高的先进制造业园区、科技创新园区、生产性服务业集聚区和特色旅游区，并处理好产业发展与生态建设的关系，形成具有重要支撑作用的市区优势产业。其余各板块应充分利用空间优势，更加突出地抓好先进制造业项目的发展。
（三）进一步完善市区重大产业项目督查和考核体系。对市区重大产业项目的推进情况，在实行“月检查、季点评”的现场督查制度，以及全市重点经济工作综合考核办法的基础上，利用现有信息资源，完善各部门联动、具有针对性和操作性的重大产业项目投资信息体系。一是将产业项目投入指标具体化，除按统一规定完成省统计上报任务外，通过“产业项目建设期用电”、“产业项目施工营业税”、“产业项目购进设备抵扣额”等指标，掌握了解工业和生产性服务业重大项目建设的实际进展情况，增强市、区两级组织推进工作的针对性和实效性。二是加强项目投入产出的统计跟踪，对每年新增纳税户与投入项目进行滚动对照，掌握了解项目投产达效情况，评估新增产业项目对市区经济的贡献度。充分发挥项目动态信息在组织推进市区重大产业项目中的促进作用。
