市财政局关于职业教育财政保障情况汇报
卢 斌
2012年10月30日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议要求，现将我市财政支持职业教育发展的情况汇报如下：
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，也是构建终身教育体系的重要内容，是经济社会发展的重要基础，大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。市政府十分重视职业教育发展，于2006年下发了《关于大力发展职业教育的决定》（通政发[2006]50号）。近年来，市财政认真落实相关政策规定，积极采取措施，不断调整支出结构，加大职业教育经费投入，推进了我市职业教育发展。
一、建立了稳定的职业教育经费保障机制。市本级职业学校共有12所，其中高等职业教育学校7所（南通职业大学、南通市广播电视大学、南通高等师范学校、如皋高等师范学校、南通体臣卫校、南通市工贸技工学校、南通农业职业技术学院），中等职业教育学校5所（南通中专、旅游职中、体育运动学校、建筑中专、纵横国际职业技校）。共拥有在校学生65277人，在职教职工2917人，离退休4121人。除自收自支的建筑中专和民办的纵横国际职业技校经费自筹外，其余职业教育学校经费市财政按以下原则安排：
（一）、对中等职业教育学校，参照全额事业单位编制部门预算，其中：在职及离退休教师人员经费按核定的编制数及规定标准由财政预算内全额安排；项目经费支出按照非税收入的可用数安排；学校基本建设由非税收入和市本级教育费附加统筹考虑。2012年市财政安排中职学校公用经费综合定额1200元/生.年，其中财政预算内按500元/生.年补助。市本级全年预算内安排中职学校拨款5308万元，剔除离退休人员经费1415万元后，预算内生均拨款达5847元（省规定仅2800元/生）；另外，2012年教育费附加安排拨款1170万元，生均拨款达9730元。
（二）、对高等职业教育学校，为调动其办学积极性，引导学校充分挖掘现有教育资源，从2008年起，改革了市属高职院校财政拨款按教师实有人数补助的预算管理方式，试行按培养学生人数补助的预算管理办法。财政拨款由学生综合定额经费、离退休经费和专项补助三部分组成。学生综合定额经费主要用于补助学校正常所需的在职人员支出、公用支出等；离退休人员经费从学校正常经费中单列，根据实有人数按部门预算管理规定安排；专项补助用于助学金、助学贷款贴息、教师培训、实训设备购置、房屋维修和基建贷款贴息等，按照国家、省和市有关政策规定测算安排。近年来生均拨款逐步增长，2012年高职院校中的大专生生均拨款从去年的3510元提高到5000元，中专生由2470元提高到3300元，比2010年的生均综合定额2700元、1900元均有了较大幅度的提高。
2012年市财政年初预算内共安排职业学校经费30107万元，比2011年安排数增加了3988万元，增长了15.27%。如考虑其他事业单位实施绩效工资，市财政追加安排市属职业教育学校三年绩效工资补助15793.81万元后,市财政2012年实际安排职业教育学校经费达45900万元,比上年增长了75.7%。
二、加大职教实训基地建设投入，支持优质特色和示范院校建设。为加快我市职业教育发展，市财政不断加大职业教育投入，从2011年至今年9月底，市财政共争取中央、省职业教育专项资金3409万元，支持我市职业教育实训中心等建设。同时， 2011、2012年市本级从教育附加资金中安排职业教育专项1.19亿元，支持职业学校专业建设、实训基地建设、教学设施维修等。南通中专已成为首批全国中等职业教育改革示范学校。南通职大、南通农院已成为省示范学校。为充分利用我市列入全国高职教育试验区的契机，会同市教育等部门研究制定了“促进高职教育改革专项建设经费奖补意见”提请政府出台，主要是设立了“示范性院校建设奖”、“品牌特色和精品专业建设奖”、“精品课程建设奖”、“优秀团队建设奖”、“南通市职业教育服务经济贡献奖”等奖项，激励各高职院校切实加强内涵建设，增强高职院校服务地方经济社会发展的能力。
三、认真落实教育费附加使用政策，确保一定比例用于职业教育。根据《市政府关于印发南通市职业教育发展“十一五”规划的通知》，从2006年起，市财政每年按照不低于30%的教育费附加用于职业教育，并每年有所增长，2012年达到了33.7%。积极开征职工教育培训统筹经费，2011年共征收职工教育培训统筹经费3448万元，专项用于发展职业教育、高技能人才培养和实训基地建设等。市财政会同市人社部门出台了高技能人才培养奖励办法，其中对开展高技能培养的企业，只要达到一定比例的全额奖励返还征收数，对培训考核新增高级工、技师、高级技师的分别按每人2000元、3000元、4000元的标准给予企业奖励，设立培养突出贡献奖、培养示范基地奖等奖项，鼓励企业加强专业人才培养，2011年度已兑现近270万元。此外，积极支持符合我市发展战略的职业技能比赛专门拨付了200万元用于全市的职业技能大赛，选拔人才参加全省和全国的职业技能大赛。建立了稳定的社区职业教育财政投入机制，2011年以来每年都安排了社区大学的创建经费。
四、切实贯彻执行中职助学金和免学费政策，把党和国家的温暖送到每个学生手中。根据学生人数足额安排2012年中职助学金和困难学生及涉农专业学生免学费补助资金1479.03万元，及时拨付到相关学校。每年对发放情况会同教育、人社部门等进行检查，防止虚报冒领和截留挪用。为支持残疾人职业教育事业发展，市财政在原有补助市特教中心职业教育阶段学生每人每年800元的政策基础上，从2011年起安排了职教学生基本住宿费和伙食费补助，减轻了他们的生活负担，基本实现了免费职教的目标。
五、防范高职教育债务风险，促进高职院校健康发展。近几年来，在教育评估制度和高校扩招政策的引导下，市属各高职院校普遍不顾经费短缺和自身承受能力超前发展，在扩大办学规模和提高办学设施水平的同时，债务规模也不断增大。为减轻高职院校的利息负担，市本级从教育规费中按照年贷（借）款利息的50%安排贴息资金，并在全省率先完成了中职学校债务化解工作。由于受招生和收费政策变化、生源下降、银根紧缩等因素影响，高职院校普遍缺乏偿债能力，为此，市财政着手研究了市属高职院校债务化解办法（准备年内向政府领导汇报后出台），对经确认的债务总额，拟采取划分债务结构，区别对待的办法化解。力争通过三年努力，使市属高职院校的债务余额控制在现有债务规模的30%以内。
今后，我局将继续落实相关政策规定，进一步加大职业教育经费投入，根据我市财力状况和经济发展水平，逐年提高生均拨款标准，并会同有关部门加强教育费附加、职工教育培训统筹经费等专项经费管理，确保应收尽收、专款专用，促进我市职业教育事业快速发展。
