关于我市城市快速轨道交通建设规划的报告
——2012年10月30日在南通市
十四届人大常委会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 蔡惠忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府的委托，现将我市城市轨道交通建设规划有关情况报告如下。
一、城市轨道交通建设的必要性
城市轨道交通是一种快速、高效、环保的现代公共交通方式。建设城市轨道交通是我市落实“八项工程”、实现“八个领先”，率先基本实现现代化，奋力建设长三角北翼经济中心的内在要求，对于优化城市结构、缓解交通矛盾、促进经济社会可持续发展意义深远。一是落实城市总体规划、适应城市建设和发展的需要，有利于优化城市空间布局，引导老城区功能和人口加快向新城区、观音山新城、市北新城等重点区域集聚，加快构建“一核三片区”的“T”型城市组团。二是落实公交优先战略、缓解城市交通拥堵的需要，有利于优化城市居民出行交通结构，进一步强化公交主体地位，实现城市可持续发展。三是衔接对外交通枢纽、提升南通在长三角的地位和作用的需要，有利于使城市对外、对内交通枢纽紧密衔接、无缝对接，加快融入长三角区域交通系统。四是加强历史文化名城保护、建设生态宜居城市的需要，可有效减少城市道路建设及小汽车使用对老城区城市风貌和生态环境造成的不利影响，减少石油等化石能源的消耗。
二、规划编制情况
根据国家规定，轨道交通审批主要有三道程序：一是轨道交通线网规划，由地方政府自行审批；二是建设规划和项目预可报告，由国家发改委和建设部审查后报国务院审批；三是项目工可报告，由国家发改委审批。2010年10月，我市正式委托中铁第四勘察设计院编制《城市轨道交通线网规划》；今年上半年，线网规划通过专家评审，并获市政府批准。今年5月，全面启动轨道交通建设规划编制工作，经过反复论证，广泛听取各方面意见和多轮修改完善，于9月完成《轨道交通建设规划》主体报告，客流预测、环境保护、用地控制等12个专题报告也已同步完成。9月以来，市政府专题办公会研究通过建设规划方案，市人大、政协部分领导和代表、委员专门听取规划方案汇报，市委常委会专门研究并原则通过建设规划方案。我市城市轨道交通项目已列入省级重大项目计划，省发改委计划于11月上旬组织建设规划初审。
市委、市政府对轨道交通规划编制工作高度重视，主要领导多次听取规划汇报。市政府专门成立了轨道交通建设规划前期工作领导小组、项目招投标小组，并建立了由国内权威专家组成的专家咨询委员会，确保将这项事关长远的重点工程自起步阶段就打造成示范工程、民心工程和廉洁工程。
三、线网规划概况
我市轨道交通线网方案充分与城市发展空间结构相契合，呈“T”型放射结构。线网由4条线路构成，总长170.8公里，设站92座，其中换乘站11座。
1号线为南北向骨干线路，兼具交通疏导和城市引导功能，线路长56.4公里，设站29座，其中换乘站6座。线路始于南通西站，途经市北新城、南通汽车站、老城区商业中心、中央商务区、能达商务区等重要组团和节点，终点位于苏通科技产业园。
2号线为东西向骨干线路，兼具交通疏导和城市引导功能，线路长36.8公里，设站22座，其中换乘站6座。线路始于港闸区幸福镇，途经南通火车站、市北新城、老城区商业中心、汽车东站、火车东站、南通高新区和通州中心城区等重要组团和节点，终点位于金沙镇北。
3号线为沿江发展带加密线路，线路长40.4公里，设站23座，其中换乘站6座。线路始于港闸区城港路，途经市北新城、观音山新城、汽车东站、中央商务区、南通大学、能达商务区等重要组团和节点，终点位于锡通产业园南区。
4号线为中部地区连接通州与市开发区的主要线路，属加密线路，线路长37.2公里，设站18座，其中换乘站4座。线路始于通州区城东，途经通州城区、南通家纺城、锡通产业园、苏通科技产业园等重要组团和节点，终点位于市开发区东方大道南站。
四、建设规划概况
（一）规划编制原则
建设规划的编制主要基于以下原则：1．适应城市总体规划，满足城市中长期发展要求；2．合理控制建设规模，保证轨道交通可持续发展；3．优先发展城区线路，缓解中心城区的交通压力；4．兼顾交通引导功能，促进交通与经济协调发展；5．锚固枢纽尽快成网，打造一体化综合交通体系。
（二）建设规划方案
按照国家规范要求，结合南通市经济社会发展情况，以及城市财力、客流需求、轨道交通建设强度，确定2014～2020年上报1号线、2号线两条线路，建设规模为93.2公里，均分两期建设。
一期工程59.55公里，包括1号线一期和2号线一期，计划2020年前建成。其中，1号线一期为南通西站站至市开发区振兴路站段，线路长度39.15公里，设车站23座；计划2014年底开工建设，2019年建成，工期4.5年。2号线一期为港闸区幸福镇站至先锋镇站段，线路长度20.4公里，设车站14座；计划2016年底开工建设，2020年建成，工期4年。
二期工程33.65公里，包括1号线二期和2号线二期，计划2020年前开工建设。其中，1号线二期为市开发区振兴路站至苏通产业园江海村站段，线路长度17.25公里，设车站6座；计划2019年开工建设，2023年建成，工期4年。2号线二期为先锋镇站至通州区金沙镇北段，线路长度16.4公里，设车站8座；计划2020年开工建设，2024年建成，工期4年。
（三）敷设方式
1、2号线高架线路共计20.6公里，占上报线路总规模的22.1%，其余均为地下线。其中，1号线高架线路12.4公里，分别位于南通西站至港闸惠民路站段、开发区振新路站至江山路西站段；2号线高架线路8.2公里，位于南通东站至通州区鹏城大道西站段。
（四）资金筹措及平衡
轨道交通建设项目资金筹措以“政府主导、多渠道筹资”为原则。2014～2024年轨道交通投资总额568.68亿元（2020年前总投资415.87亿元）。市政府承诺资本金比例为35%，需投入资本金总额为199.05亿元，建设项目资本金来源主要为财政预算安排资金、土地出让收益两部分。资本金以外的65%资金共计369.63亿元，筹集渠道为银行贷款，主要通过国开行等银行贷款的方式解决。2014~2024年建设方案工程投资占规划期全市累计国民生产总值的0.49%（市区1.28%），对比其他建设轨道交通的城市，强度适中，基本符合南通经济发展水平。
五、项目申报存在的主要问题
按照国务院2003年81号文件规定，上报地铁建设规划，除GDP、财政收入指标外，还需市区人口达到300万人以上，否则只能建设轻轨。我市轨道交通1、2号线高架线占比22.1%，为地铁形式，而我市2011年市区人口仅为230万人，达不到地铁建设申报要求。根据市政府要求，我委一直保持与国家发改委、省发改委及中咨公司专家的沟通对接，积极寻找破解人口难题的有效方式。根据专家咨询情况，研究提出了都市区（市区拓展区）的概念，在市区范围基础上，将市区周边海门、如皋部分乡镇纳入都市规划区。按此范围，都市区人口可达到300万人，基本符合地铁建设申报要求。目前，市规划部门正努力克服困难，按照都市区（市区拓展区）的概念，抓紧对城市总规进行调整。
六、下阶段重点工作
下一阶段，我们将围绕时间节点要求，攻坚克难、锐意进取，重点做好三方面工作：
一是进一步加强规划报批争取。轨道交通建设规划需经国家发改委、住建部审查后报国务院审批，审批要求高、难度大。我们将精心准备好省发改委于11月上旬组织的建设规划预审，争取建设规划尽快上报国家审查。同时加强与国家发改委、住建部及中咨公司的汇报沟通，争取尽早获批并启动建设。
二是进一步加强轨道沿线用地预控工作。抓紧完善轨道沿线用地控制规划，提前为轨道交通预留好建设条件，对沿线尚未出让的土地进行预控，提升用地品质，充分发挥好轨道交通引领城市发展的作用和效益。
三是进一步加强地下空间规划研究。城市地下空间资源十分宝贵。建设规划文本中，已对环西文化广场、体育公园、南通大饭店等重要节点地下空间进行了预控和设计，下一步将借鉴其他城市经验，进一步对城市地下空间资源进行规划和整合，拓展地下空间，加快形成城市立体空间利用格局。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上汇报，恳请提出宝贵意见、建议，我们将认真消化、吸收、落实，把轨道交通这项事关全局的重大基础设施规划编制得更科学、更完善，以便更好地发挥成效。
