市水利局工作情况汇报
根据会议安排，现将本届政府以来市水利局的主要工作情况汇报如下，请予审议。
近年来，市水利局在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照落实“八项工程”、实现“八个领先”的工作要求，围绕全市工作大局，聚焦事关民生的水利重点、热点、难点问题，坚持依法治水管水，扎实推进水利现代化建设，为全市经济社会发展和民生改善发挥了应有作用。水利建设管理、城乡水环境治理、节水型社会建设等水利业务工作在全省同行业领先，全国有影响。自2009年起连续三年获全省水利“优胜杯”荣誉，2012年被省人社厅、水利厅和公务员局联合表彰为“全省水利系统先进集体”，连续五年被评定为市级机关作风建设综合绩效考核先进部门。
一、依法履职情况
三年来，市水利局深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，紧紧抓住全省水利现代化建设试点市这一机遇，全市水利事业步入快速发展时期，2013年水利现代化指标实现程度排名全省第三，居苏中苏北第一。
（一）加大水利投入，水利基础设施建设持续加快。
市水利局抢抓国家加大水利投入、江苏加快沿海开发等重大战略机遇，三年全市水利建设共投入86亿元，为“十一五”水利投入总和的163.8%。其中，争取省级以上财政资金15.8亿元，市县财政投入38.4亿元，吸引社会资金31.8亿元。市、县资金配套到位率100%，水利投入政策到位率达96.2%。一是水利重点工程建设稳步推进。投资9.9亿元对几十年未疏浚过的12条一级河道进行拓浚整治，治理河长427公里，河道引排及容蓄能力得到全面提升；组织实施了焦港闸迁建、如皋港水利枢纽、九圩港闸除险加固等重大水利工程建设，大幅提高大中型水闸的引排能力。经多年反复论证和积极争取，总投资3.6亿元的九圩港提水泵站工程已获省发改委批复立项，可望在年底前开工建设，建成后将为我市沿海开发提供水资源保障。二是农村水利建设不断提速。建立河道轮浚机制，疏浚县乡级河道280条（段），整治村庄河塘2203个行政村。我市六个县（市、区）全部跻身中央财政小型农田水利重点县行列。改造、新建小型泵站车口568座，建设防渗渠道1536公里。全市新增高效节水灌溉面积3.7万亩，有效灌溉面积率达90.7%。农田水利基础设施的不断完善为我市实现粮食产量十连增提供了基础保障。解决了406.5万农村人口饮水不安全问题。三是城市防洪排涝能力有所提高。三年共疏浚整治了芦泾河、胜利河等99条段市区河道，任港、幸福河泵站等一批控制闸（泵）站投入运行，改造或重建通甲河闸、西被闸、天生港闸等一批城市水系控制建筑物，营船港至通甲河等19个节点得以打通，主城区防洪标准达50年一遇，排涝标准达10年一遇。
（二）强化水利管理，“三服务”能力不断提升。
一是防汛应急减灾能力持续增强。立足防大汛、抗大旱、抢大灾的要求，编制了防汛防旱、城市防洪、防台风暴雨等各类应急预案，加强预警，科学调度，全力应对，三年来成功抵御了8次台风的影响，经受住2013年重度气象干旱的严峻“烤”验，抵御了2014年多次突发性暴雨的袭击，保障了人民群众生命财产安全和经济社会健康发展，总体实现了“大旱有水、大雨不涝、大风大雨无大灾”。
二是水资源节约管理能力持续增强。认真履行水资源统一管理职能，把节约保护水资源放在更加突出的位置。组织开展最严格的水资源管理制度考核，全市用水总量、用水效率控制文件相继出台，“三条红线”控制指标基本形成，编制完成了饮用水源地达标建设方案，全市饮用水源地达标率达100%。圆满完成国家级节水型社会建设试点工作并在长江流域率先通过终期验收，被水利部命名为“全国节水型社会示范市”。创建了一批节水型企业、单位和节水示范项目。全市用水效率显著提高，与2007年相比，用水总量明显减少，万元GDP用水量下降62%。成功跻身全国水生态文明建设试点城市行列。
三是统筹协调能力持续增强。充分发挥设在我局的农村环境“四位一体”长效管理办公室、市区水环境综合整治办公室的牵头协调作用，加强城乡统筹和部门联动，城乡水环境治理工作取得明显成效。1、农村环境“四位一体”长效管理工作持续深化。建立农村河道、绿化、农路和生活垃圾无害化处置管理的“四位一体”长效管理机制，三年全市各级投入达15亿元，配备了1.26万名环境保洁员，农村河道管护率达95%以上，生活垃圾基本实现100%无害化焚烧处置，年焚烧处置量达140万吨，农村环境得到明显改善。今年以来，指导县级水利部门对一二级河道进行直接管护，配备了大型机动保洁船，保洁效率和能力得到有效提高。启动以农村河道清障、拆坝建桥为重点的河道畅通工程，不断深化农村河道长效管护工作。2、市区水环境综合治理成效明显。与建设、环保等部门密切配合、通力合作，采取控源截污、雨污分流、水系贯通、生态河道建设等综合举措，科学系统治理市区水环境。截至目前，共完成19条河道的截污整治。3、城市河道管护体系不断健全。以海港引河为样板的市区河道常态保洁和长效管护全面实施，“河长制”管护体制全面建立，科学调度市区各涵闸、泵站，加大引江调水力度和水体置换频次，市区水环境质量得到了明显提升。
四是行政审批制度改革持续深化。根据深化行政审批“三集中、三到位”工作要求，全面整合审批项目，优化“一站式”办理模式。先后多次对市级行政审批项目进行清理，审批项目减少9个，精简率达53%。着力精简审批环节、优化审批流程，承诺审批时限由法定的105天压缩为24天，共压缩77%。三年共办理300多件审批项目，全部网上公开运行，无一件超过承诺时限，办结率100%，办件承诺时限保持全省同行列领先。
五是重大项目跟踪服务持续给力。市水利局积极服务江海联动、陆海统筹战略，抢抓机遇，主动作为，勇于担当。实行重大在建项目“容缺预审”、“提前介入、上门服务、适当并联、交叉进行”的审批机制，高效率完成涉水行政审批事项，推动了一批重特大项目顺利落户南通。全力支持滨海园区建设，编制完成滨海园区水利综合规划，帮助园区开展水利项目申报，具体指导组织实施。为市经济技术开发区、海门市新通海沙整治、通州区横港沙整治、如皋长青沙开发利用和沪通铁路建设等重大工程提供“保姆式”服务，受到企业的充分肯定和一致好评。启东圆陀角岸线整治、新村沙、海门港中下段、新通海沙、横港沙5项岸线整治，新增土地7.6万亩，新增岸线48.5公里，有效维护了河势稳定，提高了防洪能力，增强了经济发展后劲。
六是作风效能建设持续推进。市水利局紧扣部门职能，认真落实基层群众对水利工作的所期所盼，着力解决好突出的水问题，全面提升工作效能和服务水平。特别是今年开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，我们广泛征求各界意见，深入排查“四风”方面存在的突出问题，对112条意见建议即知即改，立说立行，并对重点意见建议在南通日报公开作出承诺，以整改的实际成效真正取信于民。持续开展“三解三促”活动，连续帮扶如皋市江安镇陈墩村、通州区五甲镇，帮助镇村制定发展规划，研究确定为民办实事项目。共投资205万元，建设了一批农村水利基础设施，加强了村级阵地建设。通过深入持久的“三解三促”活动，进一步密切了党群干群关系，使得党的群众路线在基层一线得到落实。
（三）依法治水管水，法治水利建设迈开新步伐。
一是完善体制机制，强化制度建设。把依法行政工作列入重要议事日程，坚持一把手责任制，建立一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，切实加强水行政管理制度体系建设，先后制定出台了水利资金管理、水资源管理、河道管护、水利工程建设管理等一系列规范性文件，有效推动了依法行政工作的制度化、规范化，促进了水利事业健康有序发展。
二是规范行政管理，加大执法力度。依法加强水利工程建设管理，严格执行水利建设项目制度规范，在全市率先建立统一的水利行业监督信息管理平台，制定了水利工程建设领域守信激励、失信惩戒办法。水利设计、施工、监理实行百分之百招投标。进一步加强水利工程质量与安全监督工作，全市水利工程建设合格率达100%。建立了责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的水行政执法体制。组织开展汛前河道清障、水资源管理、长江采砂管理专项执法巡查，确保防洪和通航安全。三年来共拆除违章建筑近6500平方米，防汛清障2.5万平方米，处理水事案件972起，立案查处302起，维护了正常水事秩序。
三是强化人大意识，自觉接受监督。近年来，我们多次接受省、市人大常委会领导检查视察水利工作，督查重点工程建设，主动征求各级人大代表对水利改革发展的建议意见。2013年，省人大常委会副主任刘永忠视察我市农村河道整治及长效管理工作，并给予充分肯定，市人大常委会及其主任会议多次听取农村饮水安全、节水型社会建设、市区水环境整治等工作情况汇报，有力促进了水利工作落在实处。认真办理人大代表建议。三年共办理人大代表建议31件，办理答复率、满意率均达100%，积极回应了人民群众对水利工作的期盼。
二、存在问题
回顾近年来的水利工作，我们也清醒地看到，在推进水利现代化建设、深化水利改革中，还存在不少薄弱环节和问题。
（一）城市水环境综合治理工作有待进一步加强。一是市区水系尚未完全打通。通过多年努力，以27条市管河道及主要闸站构成的城市骨干水系基本打通，但老城区原有河道断面偏小，老小区、城中村还存在一些断头河，城市建设过程中还存在不少以涵代桥等人为缩小河道过水断面的情况及部分河道被填埋的现象。二是在截污治污过程中，还存在着源头彻查难、方案制定难、工程监管难、群众工作难等问题。三是市区河道管护缺失。区级缺少河道管理机构，街办无专职管理人员，区级河道治理工作存在建管脱节等问题。水环境质量改善进展与人民群众的要求还存在一定差距。
（二）农村水利基础设施老化。农田水利基础设施建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的短板。历史欠账较多，工程配套标准不高，功能不够完善，尤其是整乡推进、连片治理滞后于现代农业发展的需要。全市还需更新改造的灌排泵站和渠道近50%，灌溉效率有待提高。
（三）水行政执法不到位。我市水行政执法存在人员力量薄弱、执法不到位等问题。市级水政监察支队人员编制数不足省内其它各市的一半，主要精力集中在长江工程性采砂监管和打击长江非法采砂方面，对面广量大的城乡河道内涉河涉水违法行为存在执法不到位、执法不严等问题。
三、今后工作打算
当前及今后一段时期，我们将围绕2018年全市基本实现水利现代化的目标，发挥优势，补足短板，务实创新，砥砺奋进，努力实现“江海安澜、水韵南通”的水利现代化愿景。为实现这一目标，重点抓好以下几个方面工作：
一是重点水利工程建设。重点推进江堤提标工程建设，标准从50年一遇提高到100年一遇；推进九圩港提水泵站尽快开工建设；继续组织实施大中型涵闸的外迁改造和骨干河道的疏浚整治。二是农村水利建设。积极推进农村河道整治、河道清障及长效管护工作，2016年底前建立完善一整套河道长效管护机制；实施一大批农村泵站改造、渠道硬质化工程，改善农业生产条件；今年底全面解决剩下的56万农村人口饮水不安全问题，力争在苏中苏北率先完成农村饮水安全工程建设任务。三是城市水利建设。城市水环境综合治理和城市防洪能力提升两手抓。进一步修编《南通市城市水系规划》、《城市防洪规划》，不断加大水环境综合整治统筹力度，深入推进控源截污和贯通工程，进一步优化水系格局，全面改善水环境；到2018年，市区防洪标准达100年一遇，除涝标准全面达20年一遇24小时暴雨河道水位不超过控制水位。四是水资源管理。严格用水总量控制，完善取水许可监督，强化水资源论证制度，健全水资源监控体系；严格地下水管理，逐步实行地下水双控制度；抓好工农业和城镇等重点领域节水工作，不断加强节水载体建设，完善节水激励机制。五是防汛防旱工作。认真落实防汛、防暴雨、防台风等各类应急预案，严密关注水雨情，科学调度，加强引排，力争做到“大风大雨大汛无大灾”。
我们将以此次人大评议为契机，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以作风建设的新常态，坚持在遵纪守法中做好工作，在严于律己中担当责任，在规矩约束下干事创业，为民治水不动摇、求真务实不放松、清正廉洁不含糊、高效服务不懈怠，深化水利改革、加快水利现代化建设，为我市实现“两个率先”、争当苏中发展“领头雁”，努力建设成为上海北翼经济中心提供坚强的水利保障。
衷心感谢市人大常委会多年来对水利工作的关心支持，真诚欢迎继续加强监督和指导。
