南通海事局工作情况汇报
一、南通海事局基本职能
南通海事局是交通运输部海事局设在南通的分支机构，是江苏海事局垂直管理部门，主要职责是维护监管南通江海水上安全，保障良好的通航秩序，对船舶船员进行技术管理和规范，防止船舶造成水域污染，服务口岸开发开放，对水上水下施工作业进行全程安全监管和服务，协助政府开展水上人命和财产搜寻救助工作。
二、近年来工作开展情况与成效
近年来，南通海事局按照南通市委、市政府科学发展的总体部署。具体做了以下工作：
（一）为南通的快速发展提供了良好的水上安全环境。一是全力保障通航安全。扎实开展安全生产大检查等各类专项执法活动，加大“打非治违”力度，强化隐患排查跟踪，2012年以来消除27个较大等级以上事故隐患。加强重大节假日、重点物资运输、重点水域安全监管，年均组织防抗台风、寒潮大风、雾霾等恶劣天气影响40余次。每年保障近30万艘次船舶安全进出南通港，约100万艘次船舶通过长江南通段，辖区事故数与船舶流量比小于三十万分之一，为全国水上事故发生率最低的区域之一。二是有效防止水域污染。从危化品作业审批、定期巡查、现场抽查、重点监控等多个环节进行管控，日均保障逾30万吨危险品安全过境。组织开展防治船舶污染饮用水水源地专项活动，及时消除饮用水源地保护区内停泊船只等问题隐患。指导社会力量组建一支专业清污队伍，补充南通沿江沿海应急清污能力的不足。未发生因船舶污染影响饮用水源安全的情况。三是持续提升搜救能力。形成市水上搜救中心、内河搜救中心、县（市）级水上搜救分中心三级搜救管理体制。聘任57名专家，组建全省首个地市级水上搜救专家库。成立南通市水上搜救志愿者服务总队，实施水上搜寻救助奖励制度。举行包括江苏省近年来首次、大规模的“南黄海搜救综合演习”等应急演练60余次。2012年以来，共救助遇险船舶617艘次，救助遇险人员5538人，挽回经济损失5亿多元，辖区水上搜救成功率均保持在98%以上。
（二）为南通的江海开发提供了优质的现场服务。一是建立现场服务机制。立足专业优势，持续创新服务机制，全面完善重大项目领导挂牌专项服务制、重点企业服务上门制、重点项目专人负责制、行政许可专设通道制、重大问题现场办公制等举措，特事特办，急事急办，促进恒力集团、振华港机等22个重大水工工程提前投入、提前开工。二是服务江海全面开发。深入优化海上围垦建设监管“南通模式”，推动建立五级安全管理体系，形成安全管理责任链，构建预防预控网，有效保障通州湾、洋口港、吕四港、东灶港等重点项目开发建设。沿海港口货物吞吐量持续增加，成为新的增长极。洋口港LNG码头已顺利接靠88艘LNG船舶，进口天然气超过2000万立方。支持沿江14个码头实现升级改造，进一步提升南通港货物通过能力。三是服务“大船”品牌建设。推行大型船舶监管模式改革“三步曲”，缩短申报审批时间，取消大船进出专家论证评估，持续简化审批手续，切实减轻了航运企业成本。争取上级对南通港口接靠大型船舶的支持力度。充分利用现有通航资源，进一步放宽吃水控制。2012年以来，共保障到港大船3989艘次，其中15万吨级以上船舶479艘次，连续3年保持增长态势。
（三）在南通江海发展的关键问题上勇于担当。一是创新服务江海开发重点工程的快速通道、特殊通道、应急通道，实行“三条绿色通道”并轨运行制。针对手续不全重点工程和重大项目，在进行科学论证、评估的基础上，增加安全保障措施，进行“一事一议”，勇于承担压力和风险，全力支持投建、投产。2012年以来现场集体办公89次，召开各类安全协调会、专家评审会320余次，协调解决重大问题140多个。二是主动作为推进口岸开发开放。定期牵头召开口岸联席会议，组织协调解决口岸发展中的问题。协助“跑部跑省”，如东洋口港、启东港对外开放已获得国务院批复。充分发挥码头靠泊潜力，科学论证，在保障港口和船舶安全的前提下，支持未开放码头临时停靠国际航行船舶，帮助企业解决实际困难，满足港口生产的需要。三是敢于提出思路解决关键问题。针对经济发展中的热点及难点，积极建言献策，提出专业化、合理化的意见和建议。年均参加市长常务会议、专题办公会议60余次，撰写报告20余篇。《2013年度海事业务与南通江海经济发展报告》等多份调研报告获市委市政府主要领导的高度肯定，打造世界级“船谷”、整合开发深水岸线、开通入海航道等多项建议被纳入市政府规划并得到逐步落实。
（四）为南通的装备制造业和重大工程项目创新服务举措。一是推动船企转型升级。全力支持我市船舶修造企业生产经营和转型升级，实现产业错位发展，协助引进优势产业项目，推进海工特色产业链建设。帮助化解企业融资难题，2013年以来办理船舶抵押权登记融资14.62亿元。针对海工产品体积大、造型特殊、操纵困难等实际，提供技术保障和政策支持，成功维护“希望”系列海洋钻井平台等60余艘次海工产品涉水作业。二是服务重大项目建设。服务沪通铁路长江大桥等重大水上工程项目建设施工，成功维护南通制造、全球最大的桥梁钢沉井完成拖带、下沉作业。支持通州湾围垦、吕四挖入式港池围垦、东沙大桥等20余个重大项目投建；支持如东LNG、如皋港务、东灶港通用码头等10余座万吨级码头和海隆重机、振华港机等40余个项目投产。服务恒力产业园、新通海沙等多个岸线整治项目，为南通港新增岸线12公里。三是助推航道建设。保障长江南京以下12.5米深水航道一期工程提前9个月竣工，实现吃水11.5米货轮直达南通港。积极向上争取政策倾斜，帮助开辟长江口北支入海航道、吕四港区进港航道、洋口港南北航道等沿海新通道，为北支水道船舶修造基地等奠定基础，为全国第四座、全省第一座LNG码头运营创造条件。
（五）高效便捷，打造南通最好的港航竞争环境。在航运市场持续低迷的紧环境下，实现港口货物吞吐量连续攀升，平均每年增长10.75%，2013年实现2.05亿吨，今年可实现2.2亿吨。一是转变职能简政放权。近年来，累计取消行政审批项目12项，取消收费8项，暂停执行收费规定2项，仅取消船舶强制性护航监管每年可为航运企业减少成本约1500万。江苏海事局层面累计下放审批权限8项，调整职能及流程2项，我局内部调整下放9项行政审批权限至局属派出机构。今年，交通运输部海事局在广泛调研的基础上，拟进一步取消国内进出港船舶签证许可业务，此项审批业务的取消将压缩分支机构行政审批总量的近90%。二是大力提升办事效率。全面运行南通电子口岸平台船舶管理系统，成功实现省、市电子口岸系统数据交换。实施海船远程电子签证、危防业务“无纸化”审批，变现场办理为电子申报，全面简化海船进出港手续。将原分散在各处的63项行政许可、报备和确认项目全部集中到我局政务中心办理，90%的项目实现网上办理，并实行“一次性告知”限时办结等制度。三是实现服务应急“全天候”。在13个对外执法窗口全部实行“全天候、无假日”24小时值班制，船舶签证等业务24小时服务，实行政务中心预约加班制度、首问负责的“一站式”服务，提高通关效率。将执法理念寓于服务中，不断提升执法水平，持续优化服务效能，夜间值班、节假日值班、恶劣天气应急值班等已成常态化。
三、存在的问题
近年来，我局在水上安全监管和服务地方发展过程中取得一定的成效，但仍然存在一些问题。我局以党的群众路线教育实践活动和市人大评议活动为契机，坚持以问题为导向，主要查找了以下问题。
（一）安全监管和服务发展之间存在矛盾。随着国家三大发展战略在南通产生的叠加效应，陆海统筹战略全面实施，一批重特大水工项目持续上马。由于水工工程建设审批环节较多，涉及面较广，且部分审批层次较高，手续办理周期长，但时间紧、任务重，迫切需要海事提供“超常规”服务。海事服务地方发展需求和海事法律法规安全监管要求之间存在一定矛盾。
（二）辖区内存在一定数量的安全隐患。近年来，航运经济持续低迷，部分企业经济效益下滑，导致安全生产投入不足，设备老化，安全隐患频出。辖区渡船船况较差，老龄化问题较为突出。到港、过境危化品船舶众多，水源地保护任务繁重。“三无”船非法载客、小游艇载客旅游观光等安全隐患，由于涉及到的管理部门较多，仅依靠海事部门难以根治。
（三）沿海监管配套设施较为薄弱。南通沿海无天然遮蔽，且潮差大，气象条件恶劣，易受台风、寒潮等恶劣天气影响，涉水作业安全风险大。沿海无船舶交通管理系统，无避风锚地，应急救援力量匮乏，港口航道建设待进一步完善。启东港、如东洋口港两个一类口岸监管配套设施不够完善，滞后于发展需要。
四、下一阶段工作打算
市人大评议活动是贯彻依法治国方略、建设法治社会的现实需要，具有十分重要的意义。我局虽然是条管单位，但是是南通人民养育了我们这支队伍，保障沿江沿海安全发展的环境，服务南通经济社会发展，服务人民群众的利益需求是我们的天职。我局将以市人大评议活动为动力，在贯彻执行海事法律法规的基础上，根据南通经济发展的实际需要，始终坚持科学发展的态度，以求真务实的工作作风、改革创新的工作思路，努力破解制约经济发展的困难和问题，以实际行动赢得人民群众的信任和好评，为南通经济发展提供更加优质的服务，打造更加平安的水上环境。
（一）持续加强水上安全监管。科学把握水上安全监管规律，依法履行水上安全监管职能，加强应急救助基础设施建设，构建水上安全监管长效机制。强化“打非治违”，加强隐患排查治理，严防重大恶性水上交通事故发生。加强沪通铁路长江大桥、通州湾围垦等重点工程的现场监管和服务，促进辖区安全形势持续稳定。
（二）全力服务支持经济社会发展。按照上级简政放权政策和行政审批改革要求，注重事前、事中和事后的行政指导、服务和监管。认真贯彻执行陆海统筹等发展战略要求，全力打造江海统筹的安全监管运行模式。加强向上级汇报沟通，积极争取支持，正确处理监管和服务之间的矛盾。积极推动长江南通段海港化管理模式，为南通港航竞争力的不断提升贡献力量。
（三）不断提升依法行政能力。结合沿海监管服务需求，加强与兄弟单位的沟通协调，推动旅游船管理、沿海定线制等相关规定的出台，大力推进沿海规范化管理。持续规范内部工作流程，开展法律法规宣贯，完善政务公开，强化政府信息公开，保障相对人、利害关系人的法律权益。
（四）全面加强自身能力建设。加强服务发展效能建设，坚持依法行政，认真履行职责。持续转变工作方式和作风，牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的意识，进一步提高服务水平。积极争取上级支持，加快南通沿海船舶交通管理系统建设进度，推进沿海海事救助基地、溢油应急设备库建设。
