南通市人民代表大会常务委员会关于调动保护企业家积极性和推进重大产业项目建设的审议意见
南通市第十四届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人民政府常务副市长单晓鸣所作的《关于调动保护企业家积极性和推进重大产业项目建设的报告》。常委会组成人员认为，在宏观经济复杂多变的形势下，我市认真贯彻落实中央、省深化改革创新的一系列政策措施，政务环境持续优化，金融对实体经济支持进一步加强，企业法治环境继续改善，扶持企业发展政策力度加大，企业家队伍总体保持奋发前行、难中求进的良好状态。同时，全市上下认真贯彻落实市委决策部署，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，项目决策、推进效率大幅提高，重大产业项目结构不断优化，重大产业项目建设进展顺利。市人大常委会组成人员对市政府及其有关部门的工作表示满意。
审议中大家也指出了一些需要认真研究加以解决的问题，主要有：融资难、融资贵问题突出；企业维权成本高、难度大；扶持政策兼顾中小企业不够；服务意识和效能有待进一步加强；重大项目投资同比有所减少，工业投资增速趋缓，项目建设行政审批服务需进一步改进完善，等等。针对这些困难和矛盾，常委会组成人员提出以下几点建议意见：
1、进一步关心和重视企业家发展成长。各级政府要将亲商安商扶商、创业创新创优发展理念转化成为全社会的共同意志和自觉行为。一是以“5.23南通企业家日”为契机，激发企业家的精气神。激励广大企业家更好地传承和弘扬先贤张謇的实业报国精神，在全社会形成尊重、关心、支持企业家发展成长和崇尚创业、鼓励创造、尊重创新的良好环境。二是构建“亲”“清”新型政商关系，促进经济生态净化。通过开展“企业服务周”活动，落实机关干部联系挂钩企业和下派挂职锻炼制度，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。三是积极为企业减负让利，帮助企业家渡过难关。既要重视招引外来企业家，也要调动保护本土企业家积极性，设身处地为企业家着想，积极为企业减轻负担，多为企业创造发展条件。
2、进一步打造良好的企业发展环境。一要多措并举改善中小企业融资环境。强化对银行实体经济贷款规模的考核，完善财政存款存放银行考核制度；加快推开无还本续贷或部分还本续贷贷款产品；建立债权人委员会，构建债权银行对大额贷款客户有关工作平台和机制，维护金融和社会稳定；加大财政对融资担保机构扶持力度，设立政府担保风险补偿资金，放大融资担保倍数、做大融资担保规模；组建中小企业金融服务中心，加强政银企对接，促进资金流向制造业；鼓励企业扩大直接融资，加快上市挂牌后备企业培育，支持上市挂牌企业再融资和并购重组。二要加大中小企业政策扶持力度。逐步改变财政无偿支持政策，扩大产业发展基金规模，市场化运作、有重点地投入。制定企业在安全生产、环境保护方面的财政扶持政策，鼓励企业在安全生产、污染治理方面加大技术设备和资金投入。贯彻落实好国家、省有关降低成本、减轻企业负担的政策。三要打造有利于企业发展的法治环境。着力改善经济案件结案周期长问题，提升办案效率，有效维护企业合法权益，降低企业维权成本。构建和发展和谐稳定的劳动关系，在保障员工劳动权益的同时，要从企业角度考虑问题，通过劳动仲裁等多种途径，协商调解好企业与员工劳动争议。
3、进一步加大重大产业项目推进力度。一是增强招引重大产业项目的针对性和成功率。围绕我市产业发展重点，针对产业门类和产品发展方向，拓宽研究收集国内外产业发展信息的渠道，了解掌握市场资源、生产资源、技术资源和核心人才资源，全力突破一批投资规模大、产业层次高、能力强、带动潜力足的龙头型基地型重特大项目。同时，加强招商队伍建设，提升招引项目水平。二是建立完善重大产业项目监测督查体系。加强对重大产业项目监测分析和督查，建立发改、供电、税务、海关、工商、国土、建设、房管等多部门信息互联互通、共享共用的重大产业项目投资建设信息监测体系。建议由市重大项目办公室牵头，以市区重大产业项目建设为试点，整合有关部门现有的涉及产业项目有关信息数据，如：项目施工期用电量、施工期增值税、设备购进抵扣额、进口设备增值税、注册资本、项目用地面积、施工许可证发放和竣工验收信息、房屋产权证信息等，建立重大产业项目投资建设信息监测体系，及时准确地掌握了解重大产业项目建设实际进展情况，分析研究项目建设质量、对地方的贡献度等，有效提升管理水平，充分发挥信息技术在组织推进重大产业项目监测分析和督查中的积极作用。
4、进一步为企业提供优良的政务环境。一是进一步做好行政审批权下放后的衔接磨合工作，市级机关要对下做好指导帮助，确保审批改革后顺利运转。二是提高服务质量。政务窗口要不断改善服务，优化办事流程，针对企业具体事项提供一次性告之清单。供电、供水、通信等国有服务企业要集中设立对外服务窗口，方便企业办事。涉企行政执法要寓监督于服务之中，做到指导帮助企业整改在先，责令整改、处罚在后，杜绝“不教而诛”的简单执法行为。三是提高服务效率。继续深化行政审批制度改革，加快市级联合审图中心、公共资源交易中心、涉批中介服务平台建设，建立工程建设联合竣工验收制度。四是转变政府职能，为企业提供全方位服务。进一步改进工作作风、提高服务效能，大力弘扬敢担当、敢作为精神，努力营造为企业服务的良好风气。
