关于调动保护企业家积极性和推进重大产业项目建设的报告
——2016年8月26日在南通市第十四届
人大常委会第三十六次会议上
南通市人民政府 单晓鸣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今天，市人大常委会专题听取调动保护企业家积极性和重大产业项目建设情况汇报，充分体现了市人大常委会对全市实体经济发展的重视、对企业家和项目建设工作的关心。借此机会，我受韩立明市长的委托，向市人大常委会长期以来对政府工作的关心、支持表示衷心感谢！
今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，我们深入推进供给侧结构性改革，建立健全项目审批、服务、协调机制，努力为企业降成本、减负担，企业家积极性得到充分调动和保护，创新创业热情不断释放，重大产业项目稳步推进，新开工亿元以上产业项目提前完成年度目标任务。1-7月份，全市完成固定资产投资2603亿元、增长12%，总量位居全省第4，增幅分别高出全国、全省0.8、2.5个百分点。其中，完成工业投资1367亿元、总量居全省第1，完成服务业投资1231亿元、总量居全省第4。省市级重大项目方面：1-7月份，30个省级重大项目完成投资148.2亿元、占年度目标的52.9%；160个市级重大项目中产业项目为118个（其中工业66个、服务业52个），完成投资404.9亿元、占年度目标的65.1%，超过序时6.8个百分点。新开工亿元以上产业项目方面：上半年，全市共新开工亿元项目385个，其中，工业项目242个，服务业项目143个，均已超额完成全年目标任务；累计完成投资303.7亿元、占年度目标的63.8%，超过序时13.8个百分点；平均单体规模3亿元。在具体工作中，我们突出抓了五个方面的重点：
1. 充分调动企业家创新创业热情。一是设立“南通企业家日”。通过市人大批准，确定每年5月23日为“南通企业家日”，以法定形式唤起全社会对企业家的尊重、关心和支持，激励企业家创新创业热情。二是开展“张謇杯”南通杰出企业家和“三名”人物、“三创”人物评选。授予中天科技集团有限公司董事长薛济萍“张謇杯”南通杰出企业家称号，并评定了10位“三名”人物和10位“三创”人物，进一步传承和弘扬先贤张謇“实业报国”精神，激励广大企业家主动适应新常态，坚定发展信心，攻坚克难，创新发展。三是倡导企业主动担当社会责任。广泛组织企业家参加各类公益性活动，向市慈善总会等机构开展爱心捐款活动，进一步强化企业的责任意识和责任担当。罗莱家纺、中天科技等一批企业在全市率先设立爱心基金，主动承担回馈社会的重要责任。
2. 不断激发企业持续发展动能。一是打好降成本“组合拳”。在全省率先制定出台《关于降低实体经济企业成本的实施意见》，着力降低企业“七大”成本，不断优化企业发展环境。上半年，全市已降低企业各类成本负担超50亿元。同时，创立南通工业存量资产交易平台，为企业土地、厂房、设备等存量资产交易提供一站式服务。二是切实减轻企业负担。按照市政府的总体要求，市经信、财政、物价等部门联合出台《南通市2016年减轻企业负担工作要点》，从清理不合理收费、狠抓惠企政策落实等方面明确减负任务、工作要求，真正将减轻企业负担落实到位。三是扎实推进“去产能”。制定出台《南通市供给侧结构性改革去产能实施方案》，切实做好钢铁、水泥、船舶等重点行业去产能工作，进一步拓展先进制造业发展空间。四是加快政策兑现奖励。进一步加大奖励政策的落实力度，对符合条件的企业快兑现、早兑现，提高兑现的有效性。今年以来，全市共兑现企业奖励资金2.2亿元，此外，按照财政资金“拨改投”使用要求，通过产业基金投入5400万元。
3. 建立健全项目督查考评体系。一是坚持高位推动。市委、市政府成立了项目建设领导小组，由市委主要领导任第一组长、市政府主要领导任组长，并建立市四套班子领导分片挂钩联系重大项目制度。先后召开全市项目建设动员大会及一季度项目建设点评会，制定出台《市委市政府关于加快推进项目建设的意见》等文件，进一步营造项目建设的浓厚氛围。二是完善推进机制。全市成立项目建设协调督查办公室，建立一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职等“五个一”的督查推进制度，引导各地切实扩大有效投入，激励项目加快建设。三是注重结果运用。在工作的督查推进过程中，我们注重把考评结果与对各县（市）、区年度综合考核、市级机关作风建设和目标责任制年度考核有机衔接。对在项目建设中弄虚作假的，一律取消评先资格，并给予通报批评。
4. 合力推进重大项目加快建设。一是定期会办。今年以来，针对涉及部门多、协调难度大的重大项目，市政府主要领导多次召开会办会，及时解决项目建设过程中存在的问题。此外，根据市政府主要领导要求，我带领市相关部门，分别赴11个县（市）、区召开项目建设专题会办会，对项目问题清单逐一过堂、逐一交办、逐一落实，并形成专报。二是协调推进。市重大办定期与各县（市）、区以及项目业主联系，多渠道排查项目推进过程中的问题，及时发现、及时协调。同时，跟踪推进市政府定期会办的相关问题，督促各部门、各单位按照既定时间节点抓好落实。三是逐级负责。强化属地政府的项目建设主体责任，各县（市）、区均建立了重大项目建设领导小组，完善了推进体系，建立了富有特色、行之有效的项目会办、点评、观摩、考核制度，作为项目推进第一责任人，第一时间协调解决项目推进中遇到的问题。
5. 着力优化政务服务环境。一是实行企业证照联办。针对企业开办过程中存在的“办照容易办证难”问题，创新证照联办模式，实现一个窗口“材料同收、审批同步、证照同发”，企业申报材料缩减至五分之一，企业设立登记时间减半。二是实现项目全程联审。为解决项目审批过程中的“环节互为前置、市县流程交织、审批主体多元”等问题，及时构建了全流程联动高效审批模式，做到“部门联动、上下联动”，项目审批时限提速60%以上，一般项目审批实现从立项到开工许可50个工作日内办结。三是探索项目预审承诺。为解决项目审批过程中因某个环节材料不齐导致整个审批流程中止的问题，我们及时制定项目预审告知承诺制，实现了企业补正过程和下道审查流程同步推进，节省时间，提高效率。
总体来看，全市企业家创新创业热情比较高，项目建设进展比较快，但是企业发展仍然面临一些突出问题，主要表现在三个方面：一是投资增速放缓。今年以来，全市固定资产投资增速逐月回落，其中1-7月份仅增长12%、同比回落1个百分点，为近年来最低增长水平。二是投资意愿减弱。当前，市场需求总体不旺，生产成本日益上升，实体经济投资意愿逐步减弱，飞和交通设备、海隆石油装备、卓达新材料等项目有的推迟投资进度，有的取消投资计划。三是项目体量偏小。上半年，全市新开工亿元以上工业项目中，5-10亿元项目仅有18个、占比为7.4%，10亿元以上项目仅有16个、占比为6.6%。新开工亿元以上服务业项目中，5-10亿元项目仅有12个、占比为8.4%，10亿元以上项目仅有9个、占比为3.5%。能够支撑投资快速增长、促进产业优化升级、增强经济发展后劲的大项目、好项目还不够多。这些矛盾和问题，需要我们倍加重视，认真研判，切实加以解决。
关于下一步工作，各位主任待会将提出要求，我先谈几点建议：
一、进一步聚焦企业家积极性。一方面，构建“亲”“清”政商关系。积极开展“企业服务周”活动，落实机关干部联系挂钩服务企业和下派挂职锻炼制度，引导机关干部深入基层、深入企业，与企业家交朋友，帮企业家解难题，并动员全社会将亲商、安商、扶商作为自觉行动。另一方面，发挥典型示范效应。通过各种宣传渠道，广泛宣传设立“南通企业家日”的目的和意义，深入报道以中天科技集团有限公司董事长薛济萍为代表的一批优秀企业家，在坚持改革创新、强化科技投入、推进转型升级、履行社会责任等方面的优秀事迹，进一步弘扬正能量、激发创造力，鼓励所有企业家传承张謇精神，以强烈的时代感、使命感、责任感，在经济转型发展中当好主力、奋发有为。
二、进一步聚焦企业切身利益。一是抓好“降成本”。在抓好已有的降低企业显性和隐性成本各项政策的基础上，及时跟进国家、省的最新要求，跟踪各项政策落实效果，并进行动态调整，更好挖掘降成本空间，计划全年为企业减负100亿元以上。二是抓好“去产能”。对印染、钢丝绳等领域的落后产能和一些“僵尸”企业，发挥市场出清作用，坚决依法依规清理淘汰。用好去产能形成的倒逼机制，腾出空间，推动优势产能结构调整、转型升级，为优势企业营造良好发展环境。三是抓好“早兑现”。切实加快2016年稳增长、工业、服务业等系列政策措施的兑现落实，加快审批进度，简化流程，不断提高资金拨付速度和效率，让企业在第一时间享受政策利好，并根据发展实际进行必要的补充调整，计划全年兑现企业奖励资金5.8亿元，通过产业基金投入2.9亿元。
三、进一步聚焦重大项目建设。紧紧围绕30个省级重大项目、160个市级重大项目、200个“双百工程”项目及100个市级服务业重点项目，强化目标化管理、责任化推进和精细化服务，推进在建项目抓序时、新建项目抓开工、前期项目抓转化。继续坚持分层分类会办机制，强化县（市）、区项目建设主体责任，推动项目建设过程中存在的矛盾和问题尽量解决在当地。对于疑难问题，强化市政府重大项目会办会、现场办公会等制度，进行及时会商、逐个突破、快速解决。强化统筹招商，围绕“3+3+N”重点产业，着力招引一批补链、强链的产业链项目；聚焦北上广深、日韩新港台等重点城市和地区，着力招引一批产业梯度转移项目；瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，着力招引一批区域布局和产权合作项目。
四、进一步聚焦优质高效服务。切实解决好企业面临的用地、融资、用工等突出问题。用地方面，持续推进节约集约用地“双提升”五大专项行动，盘活闲置土地、低效用地，同时深化陆海土地置换、同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，向改革要发展空间。融资方面，落实好去杠杆、降成本的要求，用好金融支持工业发展的16条政策，引导信贷资金多投向产业项目。用工方面，要积极帮助重大项目搭建招工引智平台，重视解决好员工和人才生活配套问题。深化“放、管、服”，大力削减审批事项、压缩审批环节、优化审批流程、统一审批标准，认真落实好项目联合审查、容缺预审、量身定制等服务机制，全面推进联网审批和多评合一、多图联审，真正让企业和项目业主有更多获得感。
我们将以今天的会议为契机，在市人大常委会的监督指导下，进一步强化措施，加大力度，真抓实干，充分调动保护企业家积极性，激发企业家创新创业活力，加快重大产业项目建设，努力推动全市经济社会持续健康发展。同时，也恳请市人大常委会一如既往地关心、支持、监督政府工作，帮助推动我们各项工作卓有成效地开展。
谢谢大家！
