关于全市旅游业发展情况的报告
——2012年5月29日在南通市
第十三届人大常委会第三十四次会议上
南通市旅游局局长 戴 平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市十三届人大常委会第三十四次会议安排，我受市人民政府委托，现将全市旅游业发展情况报告如下，请予审议。
一、“十一五”以来全市旅游业发展情况
“十一五”以来，我市旅游业抢抓大交通基础设施突破以及上海世博会等机遇，不断创新工作思路，切实加大旅游投入，大力培育旅游市场，着力推进旅游资源整合，全市旅游业保持了持续快速发展的势头，产业规模日益壮大，旅游形象不断提升，南通正从传统的旅游客源地向新型的休闲旅游目的地转变，总体呈现出持续升温、逐步壮大、后劲增强的良好态势。
（一）旅游产业规模持续增长。“十一五”以来，我市旅游总收入年均增幅达20%以上。2011年，全市接待游客总数突破2200万人次、旅游总收入突破280亿元，增幅分别位居全省第二和第三。实现旅游增加值127亿元，占GDP总量的3.09%。旅游业已成为我市新的经济增长点和服务业的重要支柱。
（二）旅游项目投入推进有力。景区建设成效显著。到2011年底，全市建成国家等级旅游景区40个，濠河风景区成功晋升国家5A旅游景区。星级饭店快速提升，到2011年底，全市星级饭店108家，特别是近两年市区高星级酒店建设取得了明显成效，希尔顿、洲际等先后入驻，实现国际酒店品牌零的突破，今年我市五星级、四星级酒店总数将突破20家，客房总数4500间。重大项目加快建设。以方特城市乐园、城市绿谷为代表的一批重大项目快速推进；开沙岛、长青沙、老坝港、小洋口、蛎蚜山、圆陀角等一批度假区项目加快建设。
（三）旅游目的地形象初步确立。市场营销大力推进。近年来，我市紧紧抓住奥运会、世博会等大型活动举办的机遇，北上京津冀，南下珠三角，西进大华中，立足长三角，大力度宣传推介南通，拓展客源市场，取得了显著成效。旅游环境不断优化。我市在全省第一个实现旅行社责任险统保率100%，此项指标全省唯一，全国领先。节庆活动亮点纷呈。每年举办港口经济洽谈会、中国南通国际江海旅游节、南通旅游风情展、南通江海美食节等活动，通过精彩纷呈、各具特色的节庆活动吸引游客。目前，我市旅游客源已形成以长三角地区为主，华南和华中等地区快速增长的良好局面，外地客源市场以年均20%的速度增长，外地游客对南通旅游的认同度越来越高。
（四）全市上下齐抓共管的大旅游格局正在形成。一是各级领导高度重视。加快旅游发展得到各级领导的关心支持，市委、市政府主要领导亲自研究推进狼山、濠河等龙头景区建设,协调引进方特城市乐园等新兴业态项目和加快城市绿谷等新项目建设；市人大代表、政协委员关注旅游发展，每年都提交高质量的提案议案；今年4月市委、市政府召开了全市旅游发展大会，提出建设旅游强市的新目标，吹响了加快建设江海旅游门户城市的号角。二是城旅融合不断深化。近年来我市城市环境日益改善，滨江公园等城市公园先后建成开放，城市休闲游憩功能得到加强；城市社会娱乐设施不断完善，娱乐场所进一步规范；旅游交通日益便捷，旅游要素日益完善，城市建设支撑旅游发展的良好局面正在形成。三是部门协同形成机制。濠河博物馆群不断壮大，文化产业为旅游发展注入深厚底蕴；农业渔业部门大力支持休闲农（渔）业项目建设，成为南通旅游产品的重要内容；发展改革和财政等部门支持出台景区创A、饭店评星、地接奖励、宣传促销等系列政策，发挥了重要的导向激励作用；南通国投投资军山景区、南通产控管理纺织博物馆、置业公司建设寺街和南通1895项目，三大国资平台全面参与了旅游开发。四是县市旅游加快推进。各县（市）、区政府高度重视旅游工作，如皋、海安、如东、启东等地旅游部门单设组建，开沙岛和小洋口等地正式组建度假区管委会，石港镇、常乐镇开发古镇游和三星镇、川姜镇开发购物游，市县共同推进旅游目的地的建设的良好态势已经形成。
近年来我市旅游业得到了快速发展，但与全省第一集团军苏州、无锡、南京、扬州等城市相比，和广大市民对旅游的期待相比，还有不少差距和问题。一是缺少大体量的知名旅游景区和项目。尽管“十一五”我们下大力气建成了一大批旅游项目，但对外地游客真正有较强吸引力的还不多，还未形成辐射力强、影响力大的旅游产业集聚区。我市的旅游景区数量不少，但基本上都属于小、弱、散的3A以下景区，4A以上景区仅5家，景区建设特别是5A级大景区建设、精品项目建设的匮乏是制约我市旅游业加快发展的主要短腿。二是旅游产业的总量偏小。就旅游业与城市经济总量占全省份额而言，2011年我市旅游总收入占全省的5.03%，列全省第7位，但我市同期GDP占全省的比例是8.33%，列全省第4位，两者差距较大，不相适应。我市旅游业增加值占全市GDP的比重为3.09%，比全省低2.06个百分点。三是旅游品牌的影响力还不强。“十一五”以来，我市旅游业保持年均20 %以上的增长，主要依靠的是苏通大桥通车带来大交通条件改善和世博会的集聚效应，主要依靠的是各级旅游部门卓有成效的旅游市场开拓和宣传促销工作，但这种增长一定程度上是没有可比性的，或者说是阵发性的，缺乏有影响力的品牌支撑。以上问题，我们必须在“十二五”期间切实加以解决。
二、今后一段时间全市旅游业发展的目标和举措
“十二五”是南通加快转型升级、率先基本实现现代化的关键期，也是旅游业的黄金发展期。我们的目标是：奋力建设长三角旅游门户城市，全面争先进位，力争花五年时间，把南通建成旅游强市，争当长三角旅游发展的“后起之秀”。
具体的目标是：到2015年，全市旅游增加值突破300亿元（旅游增加值年均增长24%-26%），占GDP比重超过5%；全市旅游外汇收入突破9亿美元，入境旅游总量进入全省前5位；国内旅游收入突破600亿元，国内旅游总量进入全省前6位；全市旅游饭店客房数突破16000间，总量保持全省第4位；全市4A以上等级旅游景区突破10家，总量进入全省前6位；全市省级以上的旅游度假区超过3家，争取度假区建设规模进入全省前3位;全市4A以上乡村旅游点超过10家，各类乡村旅游点超过100家，总量规模进入全省前5位。
如何实现这一艰巨而光荣的目标任务，如何走出一条不同于“十一五”的发展之路，如何在强手如林的长三角城市群中脱颖而出，我们将更新发展理念，创新发展思路，实现转型发展、跨越发展。
（一）以高水平的规划策划引领旅游业高起点发展。规划是旅游业发展的重要前提，策划是景区景点建设成功的决定因素。我们将巧借外脑，请名家、聘高手，按照科学性、长远性、权威性的要求，高标准、前瞻性的完善提升旅游业发展总体规划和重点线路、景区景点建设等专项规划，以规划策划来引领旅游产业的高起点发展。一是组织全市旅游发展规划的修编工作。进一步明确全市旅游发展的产品定位、功能布局、线路安排、要素配置，统筹推进旅游产业集聚、旅游项目开发、旅游业态培育和旅游公共服务体系建设，推动旅游产业科学有序发展。近期要做好全市旅游品牌整体营销的策划工作，形成全市旅游品牌宣传的大营销的总体格局；继续深化狼山旅游度假区、濠河风景区整体提升策划和规划方案，以便指导两大景区的项目开发和建设工作。二是编制和完善旅游项目规划和各类专项规划。要加强做好与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及风景名胜区、文化保护等相关规划的有机衔接。重大旅游基础设施和重点旅游项目要纳入市重点建设项目，与旅游相关行业的发展规划要充分考虑旅游业发展需要。三是通过规划策划强化特色彰显特色。在规划策划中突出特色化元素，紧紧围绕发展特色旅游，重点在文化、休闲、美食、生态上挖掘资源，加强整合，优化配置，强化布局，努力打造具有独特风格和独有魅力的新景区、新景点，创造出南通旅游的新亮点。
（二）以高品位的项目建设推动旅游业快速度发展。项目建设始终是加快旅游业发展的“牛鼻子”，没有一批层次高、特色鲜明、吸引力强的大项目、好项目，就不可能形成了旅游业多元化、高端化和特色化，实现旅游业的跨越发展也是一句空话。南通旅游必须全市一盘棋，市县共同凝心聚力，舞龙头、壮龙体、摆龙尾，合力舞动南通旅游“一条龙”。一是突出重大景区建设，“舞好龙头”。凝聚力量、整合资源、创新体制、激活机制，重点抓好濠河、狼山2大龙头景区的项目建设和提升工作；二是突出重大项目建设，“壮大龙体”。要做大做强县市旅游项目，按照全市旅游项目三年行动计划，重点抓好方特城市乐园等一批景区项目建设；三是突出新兴市场开发，“摆好龙尾”。要以点带面，点面结合，做大做活农家乐这一新兴旅游市场。总之，今后三年重点是在“三个一批”上狠下功夫：要打造一批旅游度假区，高标准建设开沙岛度假区、长青沙度假区、小洋口生态旅游度假区、南黄海生态旅游度假区、圆陀角度假区、蛎蚜山国家海洋公园等几大板块。要打造一批特色旅游线路，在串点成线上狠下功夫，做大长寿、温泉、美食等主题板块，形成各具特色又相互补充的旅游精品集群。特色线路的推出上，要避免单打独斗、各自为战，进行统一包装、统一招商、统一宣传。要打造一批旅游特色乡镇，发挥优势、整合资源，学习借鉴先进地区的经验，以发展文化游、休闲游、乡村游为重点，争取建成几个像乌镇、周庄这样成熟的旅游产业名镇。
（三）以高层次的功能配套支撑旅游业可持续发展。旅游消费是综合性消费，我们除了在景区建设上狠下功夫外，还要通过培植市场主体，大力完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，延伸产业链条，做大旅游产业。一是吃有特色。充分发挥南通具有江、海、河三鲜的独特优势资源，在餐饮上打造特色菜、品牌店，形成适合各类消费群体的中高档饭店。二是住有选择。加快旅游宾馆和商务型、经济型饭店建设。三是行之方便。继续实施城市旅游畅通工程，开通绿色旅游通道，加快建设邮轮、游船和游艇码头，加强旅游景区通达道路、停车场等配套设施建设。四是游之尽兴。积极探索发展“智慧旅游”，大力发展旅游电子商务，积极开展在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。五是购之丰富。鼓励、支持企业和设计机构开发便携易带、具有南通特色的旅游商品，加快建设一批具有一定规模的旅游购物中心、旅游购物超市，优化旅游购物环境，打造家纺为主打的旅游购物集聚区和旅游商品集散中心建设。六是娱之快乐。培育旅游娱乐产业，开发富有地方特色的文化娱乐项目，打造面向游客的品牌特色演出。
（四）以高强度的宣传推介拉动旅游业爆发式发展。在树好城市形象、打响旅游品牌、抢占市场份额的激烈竞争中，宣传推介至关重要。一是积极创建旅游品牌。重点培育“近代历史名城、江海休闲港湾”、“追江赶海到南通”、“江海南通天下鲜”、“博览江海、情动南通”等旅游品牌。二是积极开展对外宣传促销。注重整体形象推广和企业产品营销相结合，充分利用外事、商务、侨务、对台、文化、广电、出版、电信、邮政、民航、铁路、公路等渠道，借助外宣、招商、会展、对外友好和文化交流等活动，广泛开展旅游整体营销宣传。鼓励在国内外重点客源地设立旅游办事处、咨询中心及旅行社分支机构。深化长三角地区、沿海、沿江、苏中、苏北等区域旅游合作和国际旅游合作，进一步拓展旅游目标市场。三是积极举好旅游节庆活动。办好江海旅游节、江海美食节和啤酒节等节庆活动。积极申办在国内外具有较大影响力的旅游交易会、博览会和相关赛事等重大活动。
（五）以高质量的产业政策保障旅游业又好又快发展。
1、强化组织推动旅游业加快发展的新机制。加快旅游业发展必须强化统筹，加大力度，为旅游业发展提供强有力支撑。主要要建立健全“三个机制”：一是组织领导机制。近期，市政府将研究成立市旅游委员会，切实加强对旅游业发展的组织领导，及时协调解决影响和制约旅游业发展的突出问题。二是部门联动机制。市旅游部门将充分履行好牵头职责，加强与各成员单位的联系沟通，建立联席会议制度，研究协调旅游业发展中的有关事项，与各相关部门共同当好促进旅游发展的“助推器”。三是考核督查机制。今年4月20日召开的全市旅游发展大会印发了《南通市旅游项目建设三年行动计划（2012-2014）》，今后三年全市将重点推动总投资近250亿元的58个重点项目建设，各县（市）、区政府向市政府提交了项目建设责任状，我们将牵头做好项目考核推进的督查工作。
2、构建加快旅游业又好又快发展的新平台。
要积极打造多元化的投融资平台。市政府初步研究，市一级层面将加快组建市文旅集团，先期投资长江水上旅游等项目；五山地区将以原有狼山景区投资开发总公司为基础，市区共建融资平台；在投入建设的体制上，要逐步形成“全市统一规划，属地开发建设，行业规范管理”的体制和机制，进一步调动各辖市区发展旅游业的积极性和创造性；近期将以建成我国著名的风景名胜、旅游度假区为定位，尽快抓好五山地区体制调整，在上半年基本完成管委会组建等工作，迅速启动实质性运作。还要积极创造条件，推进旅游企业上市，支持符合条件的企业通过企业债券、项目融资、产权融资等方式筹措资金；
3、进一步加强政策和人才支撑。
一是加大政策扶持力度。要用足用活用好国家、省市出台的扶持旅游业发展的政策，制定做强做大旅游龙头企业的政策。加强用地支持，实行税费优惠，降低旅游企业经营成本。落实好宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；落实好旅游企业所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税等税收减免政策，以及绿色饭店排污费免征政策；落实好国务院对旅行社、景区、宾馆饭店等旅游企业使用银行卡结算的，手续费按照商业超市1%的费率标准执行；落实好机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，并可依据相关开支标准凭旅行社发票报销。二是强化旅游人才支撑。要突出做好旅游领军人才、企业中高级管理人才和专业紧缺人才的引进、培养工作，市政府将研究拿出一定的资金，吸引国内外旅游界的精英和专业团队到南通工作的政策；同时大力发展旅游职业教育，着力建设一支高素质的旅游人才队伍；要积极深化政校企合作，探索和建立多渠道培养人才的机制，努力形成一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍，为我市旅游业快速发展提供强有力的人才支持和智力保障。
4、进一步优化旅游业的发展环境。良好的环境是旅游业发展的重要条件，一是营造便捷优美的交通环境。要强化交通对旅游的支撑作用，围绕旅游景区、景点规划来大力推进交通基础设施建设，既要通过交通把旅游景点有机相连，又要把交通线打造成为靓丽的旅游线。二是营造优质高效的服务环境。建立旅游景区消费维权体系。在全市各主要旅游景区设立12315维权联络站，切实加大对旅游景区服务质量的监管力度。着力构建旅游信用体系。三是营造规范诚信的市场环境。加快旅游标准化体系建设。分类制定、严格实行各类旅游服务标准和设施建设标准，促进旅游服务规范有序发展。积极开展旅游市场秩序整顿。坚决查处无证经营、价格欺诈等违法违规行为，保障游客的合法权益。四是营造和谐稳定的社会环境。发挥我市社会管理创新的优势，进一步建立和完善安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强各类突发事件的应急处置能力，保障游客生命财产安全。
加快把旅游业培育成我市战略性支柱产业，任重道远，使命光荣。我们将认真贯彻落实市人大常委会的审议意见，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓进取、扎实工作，努力实现我市旅游业新一轮大发展，为全市率先基本实现现代化、加快建设长三角北翼经济中心作出新贡献。
