关于市十三届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
市政府秘书长顾诺之
主任、副主任、秘书长，各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告十三届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。
近5年来，政府系统共办理市人大代表建议1355件，其中所提问题当年解决的711件，占已办理件的52.5%；所提问题制定相应解决措施或列入改进计划、三年内逐步解决的517件，占已办理件的38.2%；所提问题因条件限制或其他原因，一时难以解决，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的127件，占已办理件的9.3%。
今年年初，市十三届人大五次会议期间，共收到代表建议128件，其中交由政府系统办理的113件，占总数的88.3%。在市人大常委会的关心指导下，交由政府系统办理的代表建议已全部办复。其中所提问题今年内解决的84件，占总办件的74.3%；所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定相应解决措施或已列入改进计划的22件，占总办件的19.5%；所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的7件，占总办件的6.2%。从代表反馈情况看，对一次答复满意、基本满意的102件，占已反馈件的92%；表示理解的9件，占已反馈件的8%；不满意的1件，占已反馈件的0.9%，不满意件的二次办理工作正在抓紧推进。此外，代表在闭会期间提交的24件建议也正在抓紧办理，其中15件已经答复代表，其余正在抓紧推进。
在今年的办理过程中，主要抓了以下三个方面：
一、强化组织推进，始终把办理工作摆在重要位置
市政府历来高度重视市人大代表议案和建议的办理工作，政府系统各承办部门也一直把办理工作摆在十分重要的位置。
（一）加强组织领导。市政府领导坚持亲自研究部署建议办理工作，亲自领办重点督办建议，亲自协调解决实际问题，有力推动了办理工作的顺利开展。今年年初“两会”之后，市政府第67次常务会议专题听取了市政府办公室关于2012年办理工作建议的汇报，进一步明确了议案和建议办理的责任单位，并确定了议案和市人大常委会重点督办建议的领办领导。鉴于今年办理工作时间紧、任务重的特殊情况，市政府主要领导多次在常务会议、市长办公会上强调，各承办单位一定要加强协调推进，加快办理进度，确保按期完成年度办理任务。根据市政府统一部署，各地、各部门、各单位相继召开多种形式的交办会议，进一步加大组织推进力度，保证了政府系统办理任务的顺利落实。
（二）严格落实责任。在办理工作中，各承办单位都建立健全了主要领导负总责、分管领导具体抓、相关领导协同抓、职能处室直接抓的工作责任制；主办单位与协办单位之间齐心协力、相互补位，办理的积极性、主动性不断增强。市规划局、财政局、农委等部门一直把办理工作作为一把手工程，由主要领导主持办理、审签答复；市发改委、经信委、公安局、建设局等部门进一步健全了从主要负责同志到具体承办人员的责任机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局；市卫生局等部门专门成立了办理工作小组，并将办理工作列入处室和个人年度考核体系，进一步加大了奖惩力度。
（三）加大督查力度。坚持把代表建议办理作为抓落实的重要手段，进一步加大了跟踪督查力度。对一些综合性强、涉及面广、办理难度较大、需要多个单位共同办理的建议，明确专人跟踪，并及时做好协调服务工作。为了推动办理工作进程，市政府办公室会同市委办公室、市人大人代委、市政协提案委，通过召开座谈会、现场了解情况等方式，对市发改委、经信委、教育局、科技局等16家重点承办单位的办理情况进行了联合督查，及时解决了一批办理过程中遇到的实际问题。在确保按期答复的基础上，重点加强对建议办理成效的跟踪督查，确保代表提出的各项建议意见落到实处。
二、突出重点难点，全力解决好代表关注的实际问题
针对代表在转型升级、中心城市建设以及社会事业等方面提出的建议和意见，结合稳增长、调结构、促转型以及重统筹、惠民生、增和谐等方面的工作部署，进行了认真研究和落实，解决了一批事关发展大局和人民群众切身利益的实际问题。
（一）全力解决好稳增长、调结构、促转型等方面的重大问题。积极应对复杂环境带来的困难和挑战，全面落实稳增长扩规模的各项政策措施，千方百计促进经济平稳较快发展，既是市委十一届二次全会的重大决策部署，也是今年政府工作的重中之重。针对宏观经济环境变化、部分企业生产经营困难的实际情况，王英、花仲杰、陈坚等代表就改善企业生存环境、降低企业负担、解决企业融资难等问题提出了很好的建议和意见。结合贯彻落实国务院有关支持小微企业发展的金融财税政策措施和省政府关于改善中小企业经营环境的政策意见，专门制定下发了《关于改善中小企业发展环境的意见》，提出了进一步促进中小企业发展的21条政策措施，有力推动了中小企业的结构调整和优化升级。根据经济下行压力不断加大的新情况，市政府第8次市长办公会再次就进一步保持经济平稳较快发展的若干政策措施进行了专题研究，在推动原有政策措施早兑现、快兑现的基础上，提出了“鼓励企业扩规模、推进项目快投产、缓解企业融资难、帮助企业减负担、支持光伏产业发展、拉长船舶海工产业链、稳定外贸增长”等7个方面的政策意见，为稳增长、调结构、促转型提供了有力支撑，发挥了重要作用。一季度，全市GDP增长10.9%，增幅分别高出全国、全省2.9和1.1个百分点。1-4月，固定资产投资、规模以上工业增加值、全部工业应税收入、工业用电量等指标增幅均高于全省平均水平。1-5月，全市完成固定资产投资1097.6亿元、增长21%，规模以上工业实现增加值893.9亿元、增长14.2%。
积极推进科技创新、大力发展新兴产业是代表关注的热点。沈峰、吴道元、阮汝国、顾清波等代表就培育壮大云计算、太阳能、信息服务业、风力发电等新兴产业提出了很多富有价值的建议和意见。为了落实好这些建议和意见，结合办理《关于突出创新驱动，加快提升产业发展水平》的议案，研究采取了一系列有效的政策措施。一是加快完善创新体系。积极创建国家级创新型试点城市和国家级高新区。今年3月份，科技部正式将南通列入国家创新型试点城市，标志着我市创新型城市建设进入国家战略布局，迈入新的发展阶段；4月份，南通跨入首批23家国家知识产权示范城市行列；南通高新区申报国家级高新区，4月份已接受科技部专家组的现场视察指导。二是加速集聚创新资源。研究出台了《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型城市的意见》，制定了促进创业投资和股权投资发展的相关政策意见。大力实施江海英才计划和产业人才发展312行动计划，成功引进国家“千人计划”专家3名，另有110个创新创业人才申报省“双创计划”、76人申报省企业博士集聚计划、11个高层次人才团队申报省“创新团队”。三是积极培育创新型企业。新增“瞪羚企业”83家；有11家企业成为省首批创新型领军培育企业，居全省第四、江北第一。四是坚持新兴产业、科技创新、人才支撑“三位一体”统筹推进。组织区域合作发展恳谈会，与高校、科研院签约产学研合作项目155项。1-5月，全市高新技术产业实现产值1508.1亿元、增长18.4%；新兴产业加快发展，实现产值921.1亿元、增长17.8％，海洋钻井平台、特种船舶、风力发电及装备、太阳能光伏电池及应用、化工新材料、金属新材料等10个特色产业快速扩张。
沿海地区是我市新的增长极，沿海开发是代表们一直关注的重大战略问题。周广森、黄伟、俞晓和、尹平等代表就完善沿海地区管理体制、推动沿海港口和基础设施建设等问题提出了很多富有价值的建议和意见。市政府高度重视这些建议和意见，结合工作实际进行了认真研究和落实。在沿海地区探索实施重点园区和中心镇“区镇合一”改革，创造了沿海重点区域跨越发展的体制条件；组建南通滨海园区，搭建了南通市级层面统筹实施通州湾开发的推进平台；持续加强关键性基础设施建设，临海高等级公路、通州湾快速通道加快推进，通洋高速全线开工；产业项目招引和建设力度不断加大，中化新材料开工，宏华海洋工程制造基地、恒大威尼斯水城等项目加快建设。
（二）致力解决好重统筹、惠民生、增和谐等方面的实际问题。落实民生幸福和社会管理创新工程，突出以改善民生为重点构建社会建设“十大体系”，形成民生和谐新局面，是市委、市政府作出的重要部署，也引起了代表们的广泛共鸣。
在“学有优教”方面，徐洪、丁志强、阳江、程晓强等代表就扎实推进乡镇公办幼儿园建设、促进职业教育创新发展等问题提出了很好的建议。市政府对此高度重视，并结合已经确定的相关工作部署进一步加大了推进力度。大力实施“学前教育五年行动计划”，扎实推进乡镇公办中心幼儿园建设。截至目前，海安县、崇川区、港闸区已提前达到每个乡镇一所公办幼儿园的目标；其他县（市）、区正在按计划抓紧实施，年底前确保完成任务。积极推进职业教育创新发展，逐步形成了以青年东路、港闸区、开发区为“一体两翼”，各职业院校错位发展、特色发展的职业教育布局。
在“病有良医”方面，许俊、郭汉菊、缪宝迎等代表建议，要进一步深化县（市）医改试点，不断加强城乡医疗卫生服务体系建设。市政府高度重视这些建议，将“实现每个乡镇有一所政府办的卫生院、每个行政村有一所村卫生室”列为市政府为民办实事项目。在南三县（市、区）基本完成任务的基础上，市政府进一步加大了对北三县（市）的督查推进力度。目前，北三县（市）已分别拿出组建方案，力争在6月底前取得实质性进展。为了落实好中央和省深化医改的各项决策要求，市政府于5月上旬召开了全市深化医改工作会议，对加快推进新一轮医改工作进行了全面动员和部署。经过各方面的共同努力，全市基本医疗保障制度不断完善，保障水平稳步提升；国家基本药物制度全面实施，医药费用明显下降；基层医疗卫生服务体系逐步健全，基层服务持续改善；公立医院改革试点稳步推进，发展活力进一步激发。
在“老有颐养”方面，结合冯骐等代表提出的关于强化基金征缴、切实提高城乡居民社会养老保险待遇的建议，进一步加大了扩面力度，积极推动灵活就业人员、新成立企业及职工等重点人群参保，到5月底，全市城乡基本养老保险覆盖范围达98%以上；进一步完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，今年全市企业退休人员平均养老金水平已调整至1760元，比上年提高将近13%；截至目前，市区被征地农民全部纳入城镇企业职工基本养老保险，参保人员中已有5.2万人开始享受退休养老金。
在“住有宜居”方面，结合办理葛志祥、尹建新等代表关于加快安置房建设的建议，市政府进一步加大了工作推进力度。截至目前，今年计划新开工的拆迁安置房项目已经全部开工，其中市区累计安置拆迁户1081户，累计竣工交付15.7万平方米。1-5月，市区共向1341户符合廉租住房租赁补贴家庭发放廉租住房租金补贴419万元，向59户符合经济适用住房政策性补贴家庭发放经济适用住房政策性补贴226万元，对符合申请廉租住房、经济适用房条件的对象实现“应保尽保”。
（三）着力解决好中心城市规划、建设、管理等方面的突出问题。在今年“两会”上，关于进一步完善城市交通体系、加快重点区域建设改造、提升城市科学化管理水平以及推动中心城市功能完善、品位提升等问题仍是代表们广泛关注的热点。
结合曹志林、锦荣等代表提出的关于加快狼山风景区规划建设的建议，市委、市政府进一步加大了重点区域的规划建设力度，分别研究出台了新城区、观音山新城、市北新城等五个重点区域开发建设的实施意见，加快了新城区、观音山新城、市北新城拓展概念规划以及五山地区总体规划、控制性详细规划的编制工作，重点明确了各区域的整体发展思路、整体空间框架和各功能片区的发展要求，为中心城市新一轮加快建设、科学发展奠定了基础。
结合办理胡忠驹、江元宜等代表提出的关于加快主城区道路改造、进一步改善通行条件等方面的建议，继续组织开展市区“城建大会战”，围绕推动带状城市向组团城市发展的总体目标，全力实施畅通工程，对今年9个快速路项目、54个骨干路网和重要节点改造项目，倒排时序、认真组织，切实加大推进力度，力争实现快速路项目竣工或主体完工4个、一半以上骨干路网和重要节点改造项目实现竣工。目前，各项工程正在抓紧推进。其中，长江路快速化改造项目已全线贯通，老通启路快速化改造C标段（啬园路—世纪大道）即将完成，海关大转盘等重要节点改造工程完成，人民中路恢复双向通车。为了进一步改善市区通行条件，提升交通对经济发展和城市建设的支撑能力，组织编制了《南通市城市综合交通规划》、《南通市城市路网规划》和《南通市老城区交通综合改善对策与方案研究》，目前有的正在研究完善，有的正在拟定具体方案，有的已经开始组织实施。与此同时，市区轨道交通建设规划及10多个专题报告的编制工作也正在抓紧推进，将于近期报省审查。
为了解决好代表关注的老小区整治和“城中村”改造等问题，继续把这项工作列入为民办实事项目，并落实了相关工作推进措施。老小区整治方面，在选择崇川区北濠新村和港闸区公园二三村进行整治试点的同时，排出了27个老小区开展综合整治。截至5月底，27个老小区共35个整治项目全部启动，目前有4个小区、5个项目完成整治任务，另有6个项目进入施工阶段，其余项目正在抓紧进行方案完善、招标等前期工作。危旧房改造方面，建设新村等6个续建项目、万豪华府东侧地块等5个新启动项目有序推进。“城中村”改造方面，原假日广场地块等20个项目正在加快推进，中原批发市场及周边地块等10个项目相继启动。
三、创新体制机制，进一步提升办理工作的落实率和满意率
各承办单位在办理中改进作风、创新思路，逐步建立起规范有序、务实高效的办理工作机制，进一步提高了办理工作成效。
（一）加强调查研究，进一步提高办理工作的针对性。坚持把调查研究作为办理工作的重要环节，深入了解建议反映的实际问题，全面分析建议提出的对策意见，有针对性地落实各项办理措施，确保代表意愿得到充分体现，进一步提高了办理工作的实际成效。为落实好吴宁娣等代表提出的《关于加快南通人力资源市场建设的建议》，市人社局专门组织调研组赴苏州等地学习考察，并据此提出相关工作建议。根据顾才群、王英等代表提出的关于当前港口发展中的热点、难点问题，市港口局主要负责同志牵头组成调研组，先后赴洋口港、吕四港以及连云港港等地进行深入调研，在掌握第一手资料、学习借鉴外地经验的基础上，初步形成了我市沿海深水航道开发建设的实施意见。
（二）密切联系沟通，进一步提高办理工作的面复率。结合工作实际，积极探索更为有效的沟通协调机制，进一步落实好办前访、办中访和办后访等相关工作制度。坚持把提高面复率作为办理工作的重点要求，通过建立包括电话联络、上门走访、网络沟通、座谈交流、集体面复等各种形式在内的经常性的联系渠道，充分了解代表意图，有针对性地制定解决方案，逐步形成了承办单位与代表的良性互动机制。市建设局、规划局等单位坚持开门办理，通过专题座谈会等形式加强沟通、交换意见、增进共识，得到了代表的好评。市房管局等单位在办理前与代表会商思路、在办理中征询落实方案，在办理后继续听取意见，也取得了较好的办理效果。
（三）注重实际成效，进一步提高办理工作的落实率。积极采纳代表提出的建议、批评和意见，持之以恒、扎实有效地解决好事关发展和民生的各类实际问题。建立办理工作“回头看”制度，对A类答复意见认真核实，确保真正办结；对B类答复意见跟踪督办，力争尽快办结；对C类答复意见重新分析，条件成熟的及时补充办理，确保代表建议能够真正落到实处。经过各承办单位的共同努力，今年建议的办成率比去年提高了12.6个百分点。此外，根据市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室下发的《关于对市十三届人大市十届政协一、二、三次会议B类答复建议提案落实情况进行跟踪督查的通知》要求，十三届人大二次会议期间的106条B类答复建议已经于今年3月底前全部跟踪答复代表。
主任、副主任、秘书长、各位委员，今年以来，市政府及各承办单位在建议办理方面做了一些工作，取得一定成绩，但我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表的要求和群众的期望相比，办理工作还存在一些问题和不足：一是少数承办单位在办理一些涉及面广、难度大的建议时，主动性还不够；二是少数承办单位与代表的沟通协调不够，面复率仍有待进一步提高；三是少数承办单位的答复意见不够规范，针对性不强。等等。以上这些问题我们将在今后的工作中努力加以解决，继续把提高办成率和满意率作为办理工作的重中之重，进一步创新思路、完善机制、提高实效，以高度负责的态度做好各项工作，力争让人民代表满意，让人民群众满意。
