《关于加快建设农业社会化服务体系的建议》办理工作检查情况的调研报告
南通市人大常委会农业和农村委员会
2013年12月11日
《关于加快建设农业社会化服务体系的建议》是南通市第十四届人民代表大会第二次会议期间如皋代表团严军等十一位代表提出的一份议案，后经会议讨论决定作为重点建议，交由相关部门办理。
市人大常委会党组副书记、副主任王向红对建议的办理工作十分重视，大会结束以后，多次召集我委全体同志商讨建议的督办工作。通过对《建议》的学习和研究，我们感到，严军等十一位代表提出的《关于加快建设农业社会化服务体系的建议》，十分切合我市的实际，《建议》的内容详实，观点鲜明，理由充分。认真办理好这一重点《建议》，对促进我市的农业社会化服务体系建设，加快实现农业和农村现代化，十分必要，也十分重要。我委多次与建议办理单位会商，要求农委、农办、供销总社等部门，认真阅读和研究《建议》的内容，按照《建议》提出的要求进行办理。
市农委作为建议的主办单位，在收到建议后，专题召开会议进行了部署，落实了分管领导和责任部门，并主动与协办单位市农办和供销总社联系沟通，明确责任分工，做到整体联动。按照《建议》的要求，他们主要做了以下几个方面的工作：一是继续完善公益性基层服务体系建设。一方面进一步加强基层农技人员的管理，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、持牌上岗制等，规范服务行为，加大督查力度。另一方面大力开展基层农技人员业务培训，着力提升业务素质，今年举办培训班7期，培训农技人员688人。二是大力推进“全托管”服务组织建设，将“全托管”服务示范点列入了高效农业项目补助范围，组织了专题培训班，多次召开推进会、现场会，推动了全托管服务主体的多样化、服务规模的扩大化。出台了《关于推进我市家庭农场（全托管）粮食烘干服务中心建设的实施意见》，今年共建设粮食烘干服务中心16个，总投入2000多万元。三是积极创新农业经营机制。加大了农民专业合作社的培育力度，目前全市农民专业合作社达4374家。出台了《关于鼓励和支持家庭农场发展的意见》，在全省第一个创新性地将家庭农场认定范围由生产型拓展到专业服务型和经营型领域，促进了家庭农场的发展，目前全市拥有各类家庭农场1900个。四是加快培育农业专业化服务组织。统防统治、农机等专业化服务组织快速发展，目前有工商注册登记的植保专业化服务组织741全，占全省的1/6，农机专业合作社310个，位居全省前列。市供销总社大力加强农资连锁网络建设，目前拥有608家直营店，1583家加盟店，62个连锁配送中心，集中统一配送率达82.5%。
8月16日下午，我委会同市农委、农办、供销总社等部门的负责人前往如皋市，当面听取提出建议的代表对办理工作的意见和建议。代表们认为市农委牵头的三个主管部门办理《建议》认真负责，措施有力，对“答复意见”表示满意，同时又提出了一些很好的建议。代表们认为，随着我市经济社会的不断发展和城镇化进程的加快，农村人口将逐年减少，愈来愈少的人种很多的田是必然趋势。因此，农业的发展，只有靠规模化种植和养殖，靠不断提高劳动生产率，这就必须建立和完善农业社会化服务体系。从我市农业和农村的实际情况来看，虽然农业社会化服务体系仍然存在，服务工作也有人在做，但存在着诸多矛盾和困难。一方面，从事公益性农技服务的人员存在着年龄偏大、知识老化、能力不足、“不务正业”等问题。另一方面，从事经营性农技服务的人员存在着服务质量不够高、收费标准不统一等问题，服务中容易引起纠纷和矛盾。代表们要求，各级财政要进一步加大对农业的投入，尤其是要加大对农业社会化服务体系建设的投入。要学习和借鉴国内外先进经验，紧密结合我市实际，建立健全完善、规范、高效的农业社会化服务体系，为农业增效、农民增收、农村发展提供有力支撑，为实现农业和农村的现代化提供切实可行的服务和保障。
根据代表们的建议意见，我委要求市农委等有关部门对答复代表的《建议》中所承诺的事项要尽快落实到位，能解决的马上解决，一时难以解决的，要积极创造条件，逐步予以解决。尤其是要随着农业集约化、规模化发展的需要，不断创新服务模式，拓宽服务范围，规范服务标准，提高服务质量。要学习和借鉴先进地区成熟的经验，在巩固和提高公益性服务的同时，引导、鼓励和发展多种形式的服务模式，为现代农业发展提供“保姆”式全程服务。
市人大常委会农业和农村委员会将继续跟踪督促《建议》的办理工作。
