南通市人民检察院工作报告
——2013年1月7日在南通市
第十四届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 赵志凯
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2012年检察工作回顾
过去的一年，市检察院在市委和省检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，紧紧围绕“落实八项工程、实现八个领先”的发展大局，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行法律监督职能，不断强化检察队伍建设，各项工作在争当全省检察机关科学发展标兵、全国检察机关科学发展排头兵进程中迈出了坚实步伐。
——坚持服务大局、民生优先，着力促进经济社会发展。全市检察机关始终把人民放在心中最高位置，更加注重发挥检察职能在服务发展、保障民生、推动社会建设中的重要作用。严厉打击危害经济社会发展的犯罪活动。加大打击严重经济犯罪力度，共批捕妨碍公司企业管理秩序、破坏金融管理秩序、危害税收征管等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人146人，起诉523人；批捕假冒注册商标、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪嫌疑人14人、起诉293人。坚决惩治损害群众切身利益的犯罪，积极参与整治食品药品安全、打击“地沟油”等专项行动，办理了16件危害食品安全案件和3件假药案件，其中6件列入最高人民检察院和公安部联合挂牌督办，立案侦查了“病死猪肉”食品安全案件中涉嫌渎职犯罪的2名国家机关工作人员。积极完善服务发展改善民生的工作机制。设立派驻软件园、家纺城、高新区等知识产权保护检察室，保障企业自主创新。开展“服务企业新春行”、“企业经营法律风险集中宣传月”活动，举办法律风险防控专题讲座，成立非公企业预防犯罪协会，促进企业依法经营。完善社会公益保护机制，支持起诉追偿赡养费、抚养费和劳动报酬等案件34件，维护弱势群体利益。彰显司法人文关怀，开展刑事被害人救助68件，发放救助金67.2万元。深化便民机制，开通12309检察民生服务热线和远程视频接访系统，建立上访人员点名接访机制，设立驻村党代表个人工作室，建成集信访接待、法律咨询、刑事和解、行贿查询等多项功能为一体的一站式群众工作区。主动参与加强和创新社会管理。充分发挥检察建议助推社会管理作用，提出建议112件，推动建制103项，1件检察建议被评为全国检察机关优秀检察建议。加强派驻检察室工作，延伸检察触角，建成3个示范检察室和3个规范检察室。建立涉罪外来人员犯罪治理与平等保护机制，联合企业、社区建成7个管护教育基地。加大社区矫正监督力度，完善社区矫正风险评估预警机制，努力减少监外罪犯脱管漏管、再违法再犯罪。我市检察机关参与社会管理创新的做法分别在全国、全省检察长会议上作经验介绍，并得到中央政法委蹲点调研组的充分肯定。3家基层检察院被表彰为全市社会管理创新（长安建设）先进单位。
——坚持宽严相济、和谐检察，着力促进平安法治建设。全市检察机关切实担当维护稳定职责任务，全力营造和谐稳定的社会环境，服务保障党的十八大顺利召开。全面强化刑事检察工作。共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人3017人，同比上升1.5%；提起公诉7363人，同比上升22.5%。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪，共批捕121人，起诉159人；严厉打击聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪，共批捕269人，起诉479人；严厉打击盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，共批捕1397人，起诉2176人。对主观恶性较小、认罪态度好、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯、老年犯，依法实行轻缓处理，依法不批捕565人、不起诉482人，减少了社会对立面。成立办理未成年人犯罪案件专门机构或专门小组，推行社会调查、轻罪记录封存、跟踪帮教等方法，尽力教育、感化、挽救失足未成年人。扎实做好控告申诉工作。开展“抓源头、化积案、保稳定”专项行动，逐案逐人做好释法说理、情绪疏导、诉求回应、矛盾化解工作，共办结举报、申诉信访案件1783件，立案复查刑事申诉案件101件，奖励举报人42人。建立执法办案风险评估预警处置机制，在拟作出不立案、不批捕、不起诉等决定时，评估是否可能引发或激化矛盾，及时制定处理和化解预案，没有发生因执法不当引发的涉检访、越级访和告急访。注重研判重大、复杂、敏感案件舆论动向，正面引导舆情民意，没有发生涉检重大舆情事件。深化发展检调对接工作。促成检察环节达成和解协议665件，调处成功率达94.3%，调处金额达10607万元。积极对接修改后刑诉法有关刑事和解的法律规定，加强对人民调解组织、公安、法院等调处工作的法律监督，纠正不当调解8件，促进提高调解公正性。
——坚持惩防并举、注重预防，着力促进反腐倡廉建设。全市检察机关加强与纪检、监察等部门密切配合，坚定不移反对腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。共立案侦查各类职务犯罪170人，为国家挽回直接经济损失5900余万元。严肃查办贪污贿赂犯罪。回应人民群众强烈呼声，深入开展环境保护、医疗卫生、涉农惠民等领域专项行动，全年共立案侦查142人，查办处级11人、科级53人，大案率98.2%。严肃查办环保领域涉案38人的重大受贿行贿窝串案，其中处级4人、科级21人，犯罪金额50万元以上7件；认真落实市委“对此类案件深入剖析、举一反三，狠抓执法队伍自身建设”的指示要求，协同市纪委召开环保系统警示教育大会，同步开展整治预防工作。坚决查办渎职侵权犯罪。深入贯彻中央和省、市委关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求，共立案侦查28人，其中科级5人，重特大案件14件。抓住食品安全、劳动保障、城镇拆迁等社会热点和焦点问题，深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，查办了此类犯罪18件。积极开展职务犯罪预防。创新载体，健全机制，深入开展个案预防、类案预防、专项预防、行业预防。逐案帮助发案单位做好堵漏建制工作，个案预防率达100%。开展预防调查，24份调查报告和10份惩防职务犯罪年度报告得到地方党委、人大、政府主要领导的批示转发。加强重大工程专项预防，建立异地预防合作机制，为我市驻外建筑队伍提供预防服务。力促社会诚信体系建设，成立行贿犯罪档案查询中心，联合13个部门建立行贿犯罪查询招投标前置机制，共提供查询服务12753批次。建立预防职务犯罪教育进党校机制，开展“职务犯罪预防宣传月”活动，发放宣传资料3000余册、接待来访群众500余人次。开展预防职务犯罪先进单位争创活动，推动职务犯罪预防工作纳入地方党委、政府工作考核，推动构建人民防线和社会化预防格局。
——坚持依法监督、严格监督，着力促进社会公平正义。全市检察机关认真落实省人大常委会关于加强诉讼活动法律监督工作的决议，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，促进公正司法，维护公平正义。加强刑事立案、侦查和审判活动监督。共监督侦查机关立案215件，依法纠正不当立案103件，纠正漏捕235人，纠正漏诉285人。建立健全行政执法和刑事司法“两法”衔接机制，联合有关部门开展专项执法检查23次，移送监督线索45件，监督立案13件。建立继续羁押必要性审查机制，对不需要继续羁押的7人及时变更强制措施，改变了“一捕到底”的传统做法。通过依法出庭公诉、提出量刑建议、认真审查法院判决裁定等途径，加强对刑事审判活动监督，共提出量刑建议5467件，抗诉11件。加强对简易程序案件庭审监督，对主要犯罪事实和案件定性没有争议的简易程序案件集中出庭公诉，出庭率达100%。建立侦查人员、证人和鉴定人出庭作证机制，侦查人员、证人、鉴定人共出庭作证149件次，侦查人员出庭作证实施办法在全省检察机关推广。加强民事审判和行政诉讼监督。对生效判决裁定和调解案件，提出和提请抗诉36件，发出再审检察建议72 件，促成再审72件；监督民事执行案件36件，督促行政机关履行职责31件，支持社会弱势群体起诉46件，息诉和解277件。牵头公安、法院建立联合打击防范民事案件虚假诉讼机制，依法监督纠正虚假诉讼案件35件，15人因涉嫌妨害作证、帮助伪造证据犯罪被追究刑事责任，查处了全省首例通过人民调解司法确认程序的虚假调解的案件。加强刑罚执行和监管活动监督。完善刑罚变更执行同步监督机制，依法建议执行机关不予提请减刑、假释、监外执行52件，试行减刑、假释案件庭审监督8件。健全派驻检察室与监管单位联网监控机制，组织开展专项安全防范检察活动，强化对监管活动的实时、同步监督，促进依法、安全、文明监管。2家基层检察院驻看守所检察室受到最高人民检察院表彰。
——坚持内强素质、外树形象，着力促进自身公正廉洁执法。全市检察机关始终把队伍建设摆在检察工作全局的重要位置，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。共有72个集体、264名干警受到市级以上表彰奖励。加强思想政治建设。开展学习贯彻党的十八大精神、政法干警核心价值观教育实践等活动，引导全市检察干警坚定理想信念、砥砺职业操守。开展领导干部素能培训、“三解三促”、争当“三宽四有”型干部、巡视基层检察院领导班子、专题民主生活会等活动，促进领导班子在岗、在行、在状态。开展文化育检铸魂工程，出台加强检察文化建设实施意见，市检察院和7家基层检察院成立检察官文联，举办检察文化建设推进会、“迎接十八大、岗位作贡献”演讲比赛等活动，凝聚检察发展软实力。开展检察文化建设的做法得到了中国检察官文联张耕主席的高度肯定。市检察院被评为全国检察机关宣传工作先进集体。加强素质能力建设。深入实施“三基工程”、“青蓝工程”，开展通检讲坛、基层检察人员轮训、修改后刑诉法和民诉法专题培训、业务条线竞赛等活动63次，连续举办第十届检察业务技能竞赛。市检察院被表彰为全省检察机关岗位练兵先进单位。3人被评为全国检察理论研究人才，2人被评为全省检察业务专家，165人被评为全省检察机关专门人才和岗位能手。繁荣检察理论研究，参加最高人民检察院编撰《刑法最新释义》，268篇学术论文在国家级报刊发表。加强执法公信力建设。深化案件监督管理工作，实现对执法办案的动态监管和实时监督，促进规范办案、严格执法。工作经验在全国检察机关案件管理工作会议上介绍交流。加强人民监督员工作，探索参与法制宣传、群众接访、搜查扣押等机制，组织监督评议职务犯罪“七种情形”案件19件，参与执法监督活动141次。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险点防控工作，深入开展廉政教育、“一评五制”、检务督察等活动，努力塑造公信检察、效能检察、阳光检察、廉洁检察的良好形象。3家基层检察院被评为全国、全省检察机关司法警察编队管理示范单位，2家基层检察院被评为首批落实党风廉政建设责任制示范单位，3家基层检察院和两级检察院的13个业务部门被评为省、市公正司法示范点、公正廉洁执法先进集体。
一年来，全市检察机关认真落实“两会”审议意见，及时办结并答复人大代表、政协委员的提案、意见、建议，组织开展检察开放月、代表委员联络月、情况通报会、邀请视察评议等活动，市人大常委会及主任会议还专题调研视察并审议了全市民事行政和控告申诉检察工作，有力促进了全市检察工作的科学发展。
过去一年全市检察工作的成绩，是党委正确领导、人大有力监督和政府政协高度重视、大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们更加清醒地看到，面对当前经济社会转型、社会矛盾凸显、司法需求增加的新形势新要求，检察工作还面临着许多问题和困难：一是法律监督力度和效果与经济社会形势、党委政府要求、人民群众期待还不完全适应；二是充分发挥检察职能参与社会管理创新、服务民生改善的举措还不够多、实际成效还不够明显；三是随着修改后刑诉法、民诉法的正式实施，两级检察院案多人少、装备保障不到位的问题将更加突出；四是检察宣传调研工作还需要进一步加强，一些群众对检察工作的了解度、满意度还不够高。以上问题和困难，我们将在各方关心支持下，努力加以解决。
2013年检察工作安排
各位代表，2013年是深入贯彻党的十八大精神、开启新征程的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的关键一年。全市检察工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和市委十一届四次全会精神，以争创全省检察机关科学发展标兵、全国检察机关科学发展排头兵为目标，全面强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，进一步提升检察业务绩效、提升机关作风效能、提升法治保障水平，扎实推进各项检察工作科学发展，为我市率先建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化提供更加优质的检察服务。重点抓好五个方面工作：
——围绕“两个率先”大局，全力服务经济社会发展。坚持把检察工作放在全市发展大局中谋划和推进，认真研究出台服务市委“七项重点工作”的司法保障意见，促进全市“五位一体”建设。充分运用打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，加大打击严重经济犯罪力度，加强知识产权司法保护，依法妥善处理涉及企业的案件。更加关注民生，完善落实联系群众、服务民生长效机制。切实加大对国土、资源、生态和环境的检察保障力度，服务保障“美丽南通护航工程”。充分发挥检察职能在改善民生和创新管理中的作用，促进形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
——围绕平安法治建设，切实维护社会和谐稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪，突出打击危害公共安全、严重暴力、黑恶势力犯罪和涉众型经济犯罪，促进完善治安防控体系和公共安全体系。配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织以及信息网络服务管理。切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，严格落实执法办案风险研判处置机制，努力实现案结事了、息诉罢访。进一步加强涉检信访工作，认真办好12309检察民生服务热线，妥善处理人民内部矛盾，依法及时解决群众的合理诉求，促进社会和谐稳定。
——围绕惩防体系建设，积极查办和预防职务犯罪。根据上级的新部署、新要求，始终保持对惩治职务犯罪的高压态势，坚决查办大要案，着力解决发生在群众身边的腐败犯罪问题。严肃查办危害科学发展、经济发展方式转变、群众切身利益、生态环境建设的职务犯罪案件，严肃查办发生在领导机关、领导干部中的职务犯罪案件，严肃查办重大突发事件、重大安全事故背后的职务犯罪案件。加强犯罪分析和对策研究，深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作，全面加强职务犯罪预防工作，促进形成全社会齐心协力抓预防的良好局面。
——围绕社会公平正义，深入推进诉讼活动法律监督。着力提高法律监督水平，保证修改后刑诉法、民诉法的正确有效实施。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，加大监督力度，改进监督方法，完善监督机制，切实监督纠正有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重等现象，切实维护法制统一、尊严和权威。以尊重和保障人权为重点，健全同步监督机制，促进刑罚执行和监管活动更加公正、文明、规范。积极开展督促履行职责、支持起诉和公益诉讼，完善民事行政检察多元化监督格局，促进息诉服判，维护司法公正。
——围绕公正廉洁执法，全面加强检察队伍建设。加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。加强检察文化建设，弘扬检察职业道德，培育检察职业精神。加强自身惩防腐败机制建设，切实纠防违法违纪违规问题，保持队伍的纯洁性。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》和省、市委《十项规定》，切实加强机关作风效能建设。加大检察宣传力度，深化检务公开，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督。积极争取多方面支持，切实解决人才强检、科技强检等方面的问题困难，推动检察工作全面协调可持续发展。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将牢记人民重托，认真贯彻落实市委十一届四次全会精神和本次大会决议，进一步解放思想，振奋精神，务实创新，攻坚克难，推动检察工作再上新台阶，努力为我市增创科学发展新优势、开创南通“两个率先”新局面作出新贡献！
