南通市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案报告
——2013年1月6日在南通市
第十四届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任 蔡惠忠
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对复杂严峻的国内外宏观形势，全市上下按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，深入落实“八项工程”、奋力实现“八个领先”，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促和谐各项工作，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了市十三届人大五次会议确定的主要目标任务（见附表）。预计（下同），全市地区生产总值达到4550亿元，按可比价计算，增长11.5%。
（一）经济运行稳中有升
三次产业平稳运行。工业运行好于全省平均水平，规模以上工业产值突破1万亿元，实现规模以上工业增加值2230亿元、增长14.4%。建筑业实力继续壮大，施工产值达到3800亿元。服务业加快发展，实现增加值1820亿元、增长12%，占地区生产总值比重较上年提高1.5个百分点。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现“九连增”，总产量333万吨；新增设施农业面积8万亩，累计占比达到14.6%。
投资保持较快增长。完成固定资产投资2880亿元、增长21%；投资结构不断优化，服务业投资、民间投资分别增长39.3%、23.5%，占比分别达到40.5%、74.5%。消费平稳增长，实现社会消费品零售总额1700亿元、增长15.2%；城镇、农村消费分别增长15.4%和14.7%，批发零售和住宿餐饮业零售额分别增长14.8%和19.7%。“菜篮子”工程加快推进，完成市区10家菜市场标准化改造。物价涨幅稳步回落，市区居民消费价格上涨2.5%。
财政金融运行平稳。实现财政总收入1055.9亿元，地方公共财政预算收入419.7亿元、增长12.3%；财政支出结构进一步优化，民生投入占地方公共财政预算支出的比重达到55.6%。金融保持健康运行，本外币各项存款余额6385亿元，较年初增加770亿元；本外币各项贷款余额3990亿元，较年初增加580亿元。
（二）转型成效继续显现
产业升级步伐加快。制造业水平不断提升，新兴产业产值超过2600亿元，高新技术产业产值达到3970亿元，分别占规模以上工业的25.9%、39.5%，较上年分别提高2.9和2.8个百分点。现代服务业集聚发展水平进一步提高，市级以上服务业集聚区实现营业收入1500亿元、增长20%；现代物流、现代金融、科技服务、服务外包等重点产业快速发展，港口货物吞吐量达到1.85亿吨。
创新能力不断增强。成为国家创新型试点城市、国家知识产权示范市，获批创建全国质量强市示范市；国家级南通高新区进入审批程序，省级海安、如皋高新区获批。全社会研发投入突破100亿元，科技进步贡献率达到56%；新增省级企业工程技术研究中心和技术中心45家，中远船务、中天科技被认定为国家创新型企业；发明专利授权量680件、增长34%；新引进国家“千人计划”人才15名，新入选省级人才计划资助对象38名。
生态建设持续加强。生态市建设成效明显，通过国家环保模范城市、国家园林城市复核。节能减排、资源节约取得新成效，万元地区生产总值能耗下降4.6%，超额完成省下达目标；主要污染物减排基本完成省下达任务；连续21年保持耕地占补平衡。低碳经济、循环经济加快发展，如皋省级低碳试点城市规划通过评审，如东循环经济产业园列入省级“城市矿产”示范基地。新增成片造林面积14万亩。
（三）沿海开发步伐加快
基础设施加快完善。洋口港区10万吨级液体化工码头、吕四港区10万吨级挖入式港池等加快建设，东灶港通用码头竣工并试运行，通州湾三夹沙匡围工程加快实施。沪通铁路工可报告获国家发改委批复，海启高速正式立项；兴东机场国际候机楼、通州湾快速通道开工建设；通洋高速、临海高等级公路、宁启铁路复线电气化改造、连申线航道整治等工程加快实施。
重大项目加快推进。总投资近2000亿元的400多个项目集中开工，150个市级重大项目完成投资超过800亿元。醋纤五期、宏华海工、天楹环保设备等一批重大项目竣工投产；南通电厂“上大压小”、吉宝重工、甬金金属制品等一批项目加快建设；恒力纺织新材料产业园、三一重工如东工业园等项目落户、开工。
承载能力加快提升。海安开发区晋升国家级开发区，吕四港经济开发区、苏通科技产业园获批省级开发区，南通滨海园区规划、建设、招商工作全面推进。市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等跨江合作园区加快建设，中奥苏通生态产业园成功落户，张江南通数字产业园、上海奉贤（海安）工业园揭牌。沿海产业园区配套能力不断提升，11家沿海产业园区应税销售合计超过350亿元。建立海域使用权“直通车”制度，围垦滩涂7万多亩。
（四）城乡建设统筹推进
城镇化建设步伐加快。中心城市加快建设，实施146个重点城建项目，完成投资超过200亿元。新城区人民银行等10个项目竣工，市北新城、观音山新城、通州城区等重点区域加快建设，南部新城形象显著提升。进一步完善城镇体系，加快五个县（市）城及重点中心镇建设，全市城市化率达到59%，比上年提高1.4个百分点。
快速交通扎实推进。“102030”交通畅通工程取得新成效，5个城市快速路和27个骨干路网项目竣工，快速路总里程达到50公里。新辟17条、优化调整18条城市公交线路，城市居民公共交通出行分担率达到19.5%；城市轨道交通建设规划通过省级预审；初步建成公共自行车服务系统。
市容环境更加美化。市容环境综合整治取得明显成效。濠河景区成功晋升国家5A级景区，环保公园、龙潭公园、1895广场、十字街综合改造主体工程等竣工，崇川路东延等20多条道路配套绿化工程相继实施，市区新增绿地230公顷，建成区绿化覆盖率达到41%。东港污水处理厂三期、市污水处理中心一期改扩建等污水处理设施扩能提标建设项目有序推进。
乡村面貌持续改善。建成农村公路533公里，新建、改造农桥703座，村级通公交率提高到75%。城乡居民普遍饮上长江水，管网乡镇覆盖率和人口普及率分别达到100%和90%，66%的行政村通过村庄环境整治验收；农村河道疏浚工程和小型农田水利重点县（市）、大型灌区建设任务全面完成。全市村级公共服务中心及“农家书屋”实现全覆盖。424个经济薄弱村集体经营性收入均超过20万元。
（五）改革开放深入推进
重点领域改革全面深化。加强政府投融资平台建设和管理，新组建沿海开发、城建投资两大国有资产经营公司。市政务中心投入使用，行政审批“三集中、三到位”全面推行。调整中心城市重点区域建设管理体制，沿海前沿区域重点中心镇“区镇一体”管理体制有序推进。完成事业单位绩效工资改革，深入推进教育、文化、医药卫生体制改革。
直接融资取得明显成效。直接债务融资全省领先，发行企业债券80亿元、公司债券8亿元，中期票据和短期融资券融资65亿元，中小企业私募债融资3.8亿元，各类债券融资总量达156.8亿元。获批省级科技金融合作创新示范区，苏通科技产业园创新资本中心正式挂牌，新增创业投资和股权投资机构22家，引进创业投资和股权投资资金11亿元。2家企业在场外交易市场挂牌，新增小贷公司11 家。
民营经济发展水平得到新提升。全民创业稳步推进，个体工商户达到49万家、增长10%；私营企业达到20万家、注册资本5900亿元，分别增长12%和19%。民营经济贡献份额不断上升，入库税金410亿元、增长21.1%，占全部税收的69.5%、较上年提高4.4个百分点。海安鑫缘茧丝绸工业园区、海门工业园区获全国知名品牌创建示范区称号；新增驰名、著名商标34件，省级名牌产品86个。
开放型经济难中求进。千方百计稳定外贸出口，完成外贸进出口总额262亿美元、增长1.4%，其中出口185亿美元、增长2.6%。利用外资保持稳定，新批超3000万美元项目44个，注册外资实际到账22亿美元。外经合作成效显著，完成对外承包劳务营业额17亿美元，继续保持省内领先；新批境外投资项目47个，中方协议投资额7.5亿美元、增长70%。
（六）民生保障持续改善
居民收入较快增长。深入实施城乡居民收入五年倍增计划和“万人创业”计划。新增就业8.8万人，促进城镇失业人员就业4万人，城镇登记失业率2.55%。全市城镇居民人均可支配收入28730元、增长14.5%，农村居民人均纯收入13250元、增长13%。
社会保障水平继续提高。城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率超过98%。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险政策范围内住院费用报支比例分别达到80%、70%。新农合参保率达到99.5%，人均筹资标准提高到318元，政策范围内住院费用补偿比例超过75%。城乡低保标准分别提高10.9%和16.8%。
安居工程建设取得新成效。切实增加商品房供应，完成房地产开发投资490亿元、增长29%。市区新建公共租赁住房2000套（间）、保障性（限价）商品房4036套，竣工各类保障性住房1795套，廉租房、经济适用房继续实现“应保尽保”，城镇家庭住房保障覆盖面接近17%。拆迁安置房建设加快推进，市区新开工拆迁安置房570万平方米，竣工交付241万平方米，安置拆迁户15100户。
各项社会事业全面发展。大力发展文化事业和文化产业，万人拥有公共文化面积达到806平方米，文化产业增加值占比达到3%。进一步落实教育中长期改革和发展规划纲要，各县（市）区均通过首批全国义务教育发展基本均衡县（市）区创建初评，新建、加固中小学校舍105.4万平方米。城乡公共卫生和医疗服务水平不断提高，国家基本药物制度稳步推进。城镇和农村社区居家养老服务站建成率分别达到100%和80%。各类安全生产事故起数和死亡人数连续11年实现“双下降”。市图书馆及综合服务中心、报业传媒中心、工青妇活动中心主体结构封顶，市级社会事业重大建设项目共完成投资26.2亿元。
2012年，在面临严峻挑战和各种困难的情况下，各项主要预期目标基本实现，但经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济下行压力较大。受国际市场需求持续低迷影响，外贸出口增速明显下滑，消费对经济增长拉动力还不强，全年进出口总额、社会消费品零售总额增幅均低于年度预期目标。二是实体经济发展仍面临诸多困难。市场需求不足、生产经营成本上升等问题较为突出，产品升级、市场开拓等任务艰巨。三是财政收支平衡难度加大。房地产调控、“营改增”等结构性减税政策的实施，给财政增收带来压力；与此同时，基础设施、民生领域的刚性支出不断增加。四是经济结构性矛盾依然存在。产业结构仍需大力优化，创新能力不强，城镇化水平有待提高，社会建设和管理任务仍较艰巨。
二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。
今年宏观经济形势仍将复杂严峻，机遇与挑战并存。从国际看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，主要经济体需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续。国际货币基金组织预计2013年世界经济增长率为3.6%，略高于去年。从国内看，尽管不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但内需市场潜力巨大，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进和以提高经济增长质量、效益为中心的一系列政策的实施，我国经济社会发展基本面长期趋好。从我市看，尽管面临经济下行压力加大、创新能力不足等困难，但具有两大国家战略叠加和省委、省政府支持南通建设长三角北翼经济中心的政策优势，具有倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，具有多年扩大有效投入、企业竞争力不断提升、经济内生动力持续增强的有利条件，我市发展仍将处于重要的战略机遇期。面对机遇与挑战并存、风险和困难增多的宏观环境，我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，又要增强忧患意识，切实做好应对各种困难和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。
2013年，全市经济社会发展主要预期目标安排如下：
1．地区生产总值增长11%左右；
2．地方公共财政预算收入增长11%以上；
3．固定资产投资增长18%以上；
4．社会消费品零售总额增长15%；
5．外贸进出口总额增长6%左右；
6．城镇居民人均可支配收入增长13 %；
7．农村居民人均纯收入增长13 %；
8．居民消费价格指数涨幅 低于省控目标；
9．城镇登记失业率 4%以内；
10．全社会研发投入占比达到2.3%；
11．万元GDP能耗下降完成省下达任务；
12．主要污染物减排完成省下达任务。
上述目标中，节能减排指标是约束性的，其它指标是预期性、导向性的。在目标安排上，主要基于以下考虑：一是体现稳中求进的总基调。指标安排以“稳”为主，与经济持续健康发展的要求相符合，有利于稳定预期、增强信心。二是体现我市阶段性发展要求。主要指标增幅高于全国、全省，充分体现率先基本实现现代化和“八个领先”的目标要求。三是体现科学性和协调性。指标安排的把握上，切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济社会持续健康发展。
三、2013年国民经济和社会发展的主要措施
按照市委“开创南通‘两个率先’新局面”的总体部署，根据《政府工作报告》各项要求，以提高经济增长质量和效益为中心，继续落实“八项工程”、奋力实现“八个领先”，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点抓好六个方面的工作：
（一）加快优化经济结构，促进经济持续健康发展。以扩大内需、优化产业结构和增强自主创新能力为重点，加快转变经济发展方式。
着力扩大国内需求。牢牢把握扩大内需这一战略基点，不断释放消费潜力，持续扩大有效投入。一是增强消费对经济增长的基础作用。大力培育文化、旅游、信息、家居服务等消费热点，积极发展特色商业街、网络购物等新型业态。加强商业结构调整和流通网络建设，培育引进大型商贸集团和知名商业品牌，继续实施“万村千乡市场工程”和“双进”工程。切实抓好“菜篮子”工程，对市区7家菜市场实施标准化改造，市区蔬菜保供基地面积增加到1.5万亩。加强产品质量监管，改善消费环境。二是发挥投资对经济增长的关键作用。进一步发挥重大项目带动支撑作用，着力推进总投资5100亿元的160个市级重大项目建设，年度计划完成投资800亿元。更加注重投入结构、质量和效益，引导资金更多地投向科技创新、新兴产业、服务业、基础设施、民生工程等领域。
构建现代产业体系。把产业优化升级作为推动转型升级的主攻方向，规模以上工业产值增长14%，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。一是推动主导产业高端化发展。突出技术改造、产业链延伸和品牌培育，积极创建一批国家级、省级新型工业化产业示范基地，全面提升六大主导产业发展水平，力争产值超过1万亿元。推动工业化与信息化融合发展，大力创建“两化融合”示范区、示范点。提升建筑业发展水平，施工产值突破4000亿元。二是推动新兴产业基地化发展。加快实施新兴产业发展“310”工程，新兴产业产值占比提高1个百分点以上。实施新兴产业基地规模化发展行动计划，巩固提升海洋工程、新材料、新能源等优势基地，培育生物医药、智能装备、节能环保等新兴基地，新增市级以上特色产业基地10家。三是推动服务业集聚化发展。加快发展现代物流、现代金融、科技和信息服务、商务服务等生产性服务业，积极发展工业设计、物联网、云计算等新兴服务业态。重点推进南通综合保税区、空港物流园等50个市级以上服务业集聚区建设，推动南通家纺城和海门叠石桥家纺城联合争创首批省级服务业集聚示范区。加快推进总投资2190亿元的168个服务业重点项目，确保服务业投资超过1300亿元。
提升自主创新能力。以全球视野谋划和推动创新发展，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过40%。一是加强区域创新体系建设。引进和建设重点关键共性技术研发与公共服务平台、行业技术与产品开发平台、跨国公司区域性研发中心，启动南通产业研究院建设，新增省级以上研发平台10家以上。二是大力发展创新型企业。引导和支持大中型工业企业普遍建立工程技术研究中心、企业研究院、企业院士工作站等研发机构，鼓励牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推动科技型企业、高新技术企业、创新型领军企业梯队化发展，力争新增科技型企业1000家、高新技术企业100家。三是提升创新载体承载能力。推进南通高新区创建国家级高新区，加快如皋、海安等省级高新区建设，新增省级高新区1-2家。加快科技创新核心区规划建设，每个县（市）区新建创新载体不少于5万平方米。四是培育集聚创新创业人才。深入实施“江海英才”计划和“312”产业人才发展行动计划，引进国家“千人计划”人才20名、科技领军人才500名，柔性引进高层次紧缺人才1200名。鼓励高校、职业院校加强适用性人才培养。
（二）加快江海联动开发，打造经济增长和转型发展新引擎。以港口资源开发整合、产业空间布局调整为抓手，加快形成优江拓海、江海联动的发展新格局。
强化规划引领。一是制定实施全市产业空间布局指导意见。明确重点产业区域布局和主要区域重点产业方向，推动产业集聚发展、特色发展、错位发展、融合发展。二是编制沿海前沿区域各类规划。积极做好沿海前沿区域产业和城镇空间布局、沿海港区布局等重点规划。加快南通滨海园区总体规划、控制性详规等规划的编制进程，建成通州湾物模基地。三是积极推动陆海统筹开发。积极争取国家陆海统筹发展试点，科学利用陆海空间资源，处理好开发与保护的关系，切实增强发展承载能力。
强化项目推进。一是加快沿海港口开发建设。继续推进洋口港区、吕四港区综合开发，洋口港10万吨级液体化工码头主体建成，加快推进腰沙导堤和三夹沙围垦，开工建设通州湾起步码头工程。港口货物吞吐量突破2亿吨，其中海港货物吞吐量超过2000万吨。二是加快综合交通枢纽建设。开工建设沪通铁路、海启高速、锡通大桥北接线工程；力争临海高等级公路主体完工，兴东机场国际候机楼、汽车客运枢纽东站投入使用，连申线航道整治工程南通段建成；加快推进宁启铁路复线电气化改造、通洋高速、通州湾快速通道建设；扎实推进通苏嘉城际、城市轨道交通、宁启铁路通启段等前期工作。三是加快沿海产业项目集聚。加大招商选资力度，吸引一批龙头型、基地型重特大项目落户沿海。重点推进广汇能源物流、三一重工如东工业园等60个沿海开发重点产业项目。
强化载体建设。一是加快开发区提档升级。出台《关于加快全市开发园区经济发展的若干意见》，推动各类开发园区按照专业化、特色化方向进一步创新体制、提升功能、扩容升级，打造一批产城融合示范区、特色“区中园”，新增1-2家国家级、省级开发区。推动特殊功能园区建设，力争综合保税区获批，积极推进重点口岸开放。二是推动合作园区高端化发展。加大苏通科技产业园、市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等跨江合作园区的推介招商力度，全面启动中奥苏通生态产业园建设，深化与上海、苏南等地及境内外大型企业集团的对接与合作，引进一批旗舰型、科技型项目。三是加快滨海园区建设步伐。南通滨海园区加快实施一批基础设施工程、城镇建设工程，争创国家新兴产业战略合作示范区和海洋经济示范区。以实施“区镇一体”管理体制为契机，推进各县（市）临海产业园区做强特色产业、提升集聚水平。
（三）加快统筹城乡发展，不断提高城镇化质量。提升中心城市功能，完善城镇体系，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣。力争全市城市化率达到60%。
着力完善中心城市功能。进一步加快中心城市建设步伐，组织实施305个城建项目，提升城市建设品位。一是优化城市空间布局。完善“一核三片区”T型城市组团发展格局和“1+5+8”空间布局体系。加快新城区商业金融集聚区、观音山新城、南部新城、市北新城的建设步伐；推进通州区与主城区融合发展，着力加快组团连接通道建设。二是完善城市基础设施。完善快速路网系统，加快71个道路项目建设，基本实现“102030”畅通工程目标。继续实施“公交优先”战略，新增营运线路8条、公交车200辆。加快崇海水厂、天然气应急设施等建设，不断提升公用事业管理和服务水平。三是美化城市形象。继续开展市容环境综合整治，重点推进唐闸公园扩建、滨江大桥桥头公园以及通吕运河、海港引河风光带等工程建设，新增绿地300公顷。加快寺街？名人文化区、中华园林大观园等项目建设，进一步彰显城市个性。
着力完善现代城镇体系。围绕提高城镇化水平和质量，统筹推进县（市）城、重点中心镇建设。一是大力推进中等城市建设。围绕建成区100平方公里的规划目标，加快5个县（市）城建设，进一步拓展产业、人口规模，完善中等城市功能，提升要素集聚和服务带动能力。二是优先发展重点中心镇。落实支持市级中心镇发展的指导意见，推动15个左右市级重点中心镇向小城市发展，全面提升空间规划、经济发展、基础设施和民生保障水平，加快推进农民居住向城镇和社区集中。三是创新城镇发展理念。创新城乡发展一体化制度，研究和落实城乡规划、基础设施、公共服务等一体化的推进措施。把生态文明理念全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
着力抓好“三农”工作。加大强农惠农富农政策落实力度，财政“三农”投入增长22%，促进农村经济又好又快发展。一是大力实施农业现代化工程。扶持发展项目农业、设施农业、园区农业和休闲观光农业，扶优做强重点农业龙头企业，扎实推进国家现代农业示范区、省农业现代化建设试点县（市）建设，新增设施农业面积6万亩以上、设施渔业面积3万亩以上，农业综合机械化水平达到80%。二是创新农村经营体制机制。强化农村土地经营权流转管理和服务，积极发展农村土地股份合作制和社区股份合作制，加快培育产供销一体化平台。鼓励农民专业合作经济组织建设，农民专业合作社农户入社率超过85%。发展壮大村级集体经济，确保50%的经济薄弱村集体经营性收入超过30万元。三是持续美化农村面貌。加快农村干线路网、农用桥梁、水利设施等基础设施建设，巩固区域供水和农村饮水安全工程实施成果，完成500座农用桥建设改造，全市村级通公交率达到80%。深入推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，力争所有行政村都通过村庄环境整治验收。
（四）加快改革开放步伐，激发经济发展活力。更大力度深化改革、扩大开放，提升开放型经济和民营经济发展水平。
深化重点领域改革。深化国有资产管理体制改革，重点培育做大沿海开发、城建投资、文化旅游等新的国有投融资平台，提升资源配置能力。推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，巩固“三集中、三到位”成果；开展全国改革发展小城镇试点和经济发达镇行政管理体制改革试点。稳步推进医药卫生、教育、文化、社会保障、农村等领域改革，探索资源环境领域改革。
加快金融创新步伐。鼓励各类金融机构不断创新金融产品，提高融资担保规模和质量，扩大信贷投放。进一步加强上市企业梯队管理和培育，支持企业借助资本市场提升发展水平，力争新增上市企业3家。继续扩大企业债和公司债等直接债务融资，积极推进中小企业集合票据“区域集优”、中小企业私募债发行工作。加快推进创业投资发展，科学运作新兴产业创业投资引导基金，加快培育和壮大本地创业投资机构。
提升民营经济发展水平。落实国家鼓励民间投资健康发展“新36条”实施细则，进一步放宽准入条件，大力拓展融资渠道、降低税费负担、开拓市场空间，确保民营经济增加值占比提高1个百分点。支持实体经济做大做强，鼓励引进战略投资者、实施自主创新，着力打造大企业（集团），支持小微企业特别是科技型小微企业上规模，新增一批百亿级产业板块和营业收入超50亿元企业。
提升开放型经济发展水平。一是促进外贸稳定增长。引导企业增加自主知识产权产品、高新技术产品和机电产品出口份额，扩大先进技术、先进装备进口。加强分类指导和跟踪服务，加快培育超10亿美元出口产业板块，着力推进12家国家、省、市出口基地建设。二是提高利用外资质量。引导外资更多投向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业，着力提高利用外资总体效益，确保注册外资实际到账25亿美元。三是加快“走出去”步伐。积极培育国际化企业，重点实施联发集团等一批境外投资项目，支持如皋双马化工加快建设省级境外产业集聚区。积极拓展对外承包工程领域，提升对外劳务合作水平。
（五）加快社会事业建设，切实保障和改善民生。完善社会建设“十大体系”，扎实推进10件40项为民办实事项目，加快提升城乡居民幸福指数。
提高城乡居民收入。全面落实城乡居民收入倍增计划。完善就业服务体系，对高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体实行专项帮扶，全市新增就业岗位25万个，新增就业9万人。加强企业工资收入分配指导，建立完善企业职工工资正常增长机制，积极构建和谐劳动关系，稳步提高工资性收入。实施第二轮“万人创业计划”，争创省级创业型城市，不断增加城乡居民经营性和财产性收入。完善转移支付制度，加大财政民生保障力度。
完善社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全覆盖城乡的社会保障体系。健全扩面联动机制，多渠道帮助因贫困中断缴费人员及时续接社会保险关系，促进城乡各类符合条件的群体全部纳入社保体系。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，全面实现医疗、生育保险市级统筹，强化工伤保险基金统筹管理；合理制定基本养老金调整方案，新农合人均筹资标准不低于360元/月，农村低保人均最低保障标准提高到300元/月。继续推进保障性安居工程建设，市区新开工建设拆迁安置房485万平方米、竣工340万平方米，安置拆迁户1.6万户，市区城镇家庭住房保障覆盖面扩大到18%。市区完成15个、新启动15个“城中村”改造项目，完成3个、新启动5个危旧房改造项目。
推进社会事业发展。大力发展教育、文化、卫生事业，不断健全基本公共服务体系。一是加快推进教育现代化。加快发展普惠性学前教育，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育创新发展、高等教育优化发展，积极创建省级学前教育改革发展示范区、国家级社区教育实验区。二是推进文化强市建设。大力弘扬新时期“南通精神”和精神文明“南通现象”，建设更高水平的全国文明城市。完善公共文化服务体系，推动文化服务向社区延伸、农村倾斜，筹建南通文化艺术中心，万人拥有公共文化面积突破1000平方米。大力发展文化产业，加快唐闸文化创意产业园、印刷工业园等项目建设，文化产业增加值占比达到3.5%。三是提升医疗卫生水平。健全城乡公共医疗卫生服务、人口家庭公共服务体系，加快市一院开发区新院等项目建设，推进政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心全覆盖，力争每千人拥有床位达4.18张。四是加强养老服务机构建设。鼓励社会力量参与居家养老服务和开办养老机构，乡镇（街道）居家养老服务中心建成率达到70%，每千名老人拥有机构养老床位数达到27张。
创新社会管理。着力推进社会管理强基工程、法治南通深化工程、队伍建设提升工程，争创全国社会管理创新示范城市。加强社区网格化管理，力争75%的城市社区、65%的农村社区达到省级和谐社区标准，城乡社区综合服务中心建设达标率超过95%。健全社会矛盾多元预防化解机制，改革创新以大防控为重点的社会管理手段，健全网络舆论引导机制和舆情监测体系。建立重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。推进“全市人口基础信息数据库”信息共享平台建设，加强和创新对流动人口、特殊人群的服务管理。加强安全生产、食品药品安全监管。深化平安南通、法治南通建设，进一步提高公众安全感。
（六）加快生态文明建设，切实增强可持续发展能力。加大国家生态市创建力度，推进绿色发展、循环发展和低碳发展。
扎实推进污染减排。建立多元化的环保投入机制，加强环境基础设施建设，建成市污水处理中心提标改造、东港污水处理厂三期工程，加快推进市污水处理中心一期改扩建工程等一批重点项目。全面完成华能、天生港、大唐三大电厂燃煤机组脱硝工程改造。实施钢丝绳行业转产转型发展规划，完成第三轮化工园区整治任务。加强大气环境整治，确保PM2.5监测能力县（市）区全覆盖。
大力推进节能降耗。对照“十二五”能源消费总量控制目标，加强重点领域和重点单位节能管理。加快传统产业低碳化改造，淘汰印染、化工等高耗能、高污染行业的落后产能。大力发展循环经济，加快绿色建筑等示范工程建设，积极推进农作物秸秆综合利用、城市餐厨废弃物及建筑垃圾资源化利用。坚持示范引领，积极创建国家级新能源应用示范市，推动南通开发区列入“国家百个循环化改造试点园区”。
深入推进生态建设。编制并实施《南通市生态文明建设规划》，省级以上生态乡镇、国家级生态县（市、区）实现全覆盖。推进新一轮绿色南通建设，大力发展生态林业，加大生态系统修复和保护力度，全市林木覆盖率提高0.8个百分点。完善和实施最严格的耕地保护制度，推动土地资源节约集约利用。强化海洋生态环境保护，加强入海排污口、重点海水增养殖区、海洋保护区等监测，建设国家海洋公园。大力开展生态文明宣传教育，不断提高公众环境素养。
各位代表：2013年全市国民经济和社会发展的各项任务重大而艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的支持、关心和监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，继续落实“八项工程”、奋力实现“八个领先”，开拓创新，扎实开局，为开创南通“两个率先”新局面而努力奋斗！
