关于市十五届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
副市长 徐新民
（2017年12月4日）
主任、副主任，秘书长，各位委员：
现在，我代表市政府，向市人大常委会报告市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。
一、基本情况
市十五届人大一次会议交由政府办理的人大代表建议共325件，占总数的89%。在这些建议中，经济发展方面84件，占25.8%；社会民生方面91件，占28%；城市建设管理方面101件，占31.1%；农村发展方面20件，占6.2%；环境保护及其它方面29件，占8.9%。在市人大常委会的关心指导下，经各承办单位共同努力，以上建议全部按期办复；闭会期间交由政府办理的5件建议也已全部答复代表。市人大常委会今年确定的重点督办建议共10件，为提高办理质量，市政府逐一明确了重点督办建议的牵头领导，相关领导亲自部署任务、亲自督查进度、亲自协调难题，保证了重点督办建议的顺利落实。从反馈情况看，代表对一次答复满意或基本满意的为99.7%，一次答复不满意的1件建议也已完成二次办理。
市十五届人大一次会议确定的议案1件，即《关于加快建设创新之都的议案》，具体情况刚才已经专题汇报。
二、主要做法
市政府高度重视市人大代表建议办理工作，坚持把建议办理摆在全局工作的重要位置，作为政府系统落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，严密组织、整体联动、务求实效。
（一）严格落实责任，切实加强组织领导。市十五届人大一次会议结束后，市政府即召开市长办公会议，研究市十五届人大一次会议议案、人大代表建议办理工作，梳理分析需要关注、解决的重点事项和突出问题，提出落实办理的总体要求。2月24日，市政府第2次常务会议专题研究了市十五届人大一次会议代表建议办理工作，具体部署政府系统办理工作，要求各地、各部门精心组织、认真落实，确保把代表的真知灼见转化为政府的具体行动，确保让人民群众真正感受到建议办理的实际成效。市委办公室、市政府办公室下发了《关于交办市十五届人大一次会议代表建议市政协十二届一次会议提案办理任务的通知》，逐一明确了建议办理责任。在办理过程中，市政府主要领导多次专题研究推进议案、建议办理工作，并结合调研、督查等活动实地检验议案、建议办理情况。各位副市长不仅直接部署推进分管领域的建议办理工作，而且直接领办市人大常委会重点督办建议，及时协调解决各类实际问题。各承办单位把办理工作列入年度工作重点，进一步健全主要领导牵头抓、分管领导具体抓、职能处室和工作人员直接抓的责任体系，切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保办理工作真正落到实处。
（二）加强沟通协调，不断提升办理质量。各承办单位均把沟通协调作为办理工作的必要环节，主动邀请代表视察办理工作、参与监督管理，并通过上门走访、集体面复以及座谈会、恳谈会、征询会等形式，以电话、短信、QQ、微信或邮件等方式，做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”，取得良好效果。市财政局、交通局等部门多年来坚持所有主办建议都与代表见面沟通，有效提高了建议办理的针对性。市教育局、建设局、城管局在办理过程中，多次邀请代表实地察看，现场办理，诚恳听取代表对办理工作的意见，增加办理工作的透明度。市经信委、人社局、工商局注重与代表共商解决问题措施，达到了沟通思想、取得共识的目的，密切了与代表、与群众的联系。市政府办公室会同市人大人代委充分发挥综合协调作用，及时沟通处理、会办解决建议办理过程中的问题。各承办单位加强部门协同，特别是对一些综合性建议，主办单位主动建立工作联系机制，与协办单位加强协商，共同研究解决问题的办法和措施；协办单位提高协调层次，把协办件当作主办件来办，切实形成工作合力，确保了办理工作顺利进行。
（三）强化调查研究，务求办理工作实效。各承办单位结合市政府重点工作任务和重点调研课题，围绕代表关心关注的热点难点问题，通过实地考察、专项调研的形式，深入一线了解实际情况，研究吸收代表提出的新观点、新思路和新方法，把切实可行的意见和建议转化为破解难题和矛盾的有效举措。对严崇明代表《关于重视和加强南通市区西北片区规划建设的建议》，市规划局结合新一轮城市总体规划修编工作，深入开展《南通城市西北片区空间发展规划》、《南通滨江新区城市设计》、《南通西站枢纽及周边地区规划研究》、《火车西站周边地区控制性详细规划》、《南通市通州区平潮镇总体规划（2016-2030）》等规划研究工作，积极吸收代表合理建议，指导该片区科学合理有序发展。对谢伟、杨德军等代表关于加强道路交通管理、缓解部分道路交通拥堵的建议，市公安交警部门会同市建设局以及属地街办（社区），深入研究论证、广泛征求意见，结合代表的建议，按照“一点一策”要求，大力推进重点区域交通组织优化改造，有效缓解了部分道路的交通拥堵状况。
（四）突出督查推进，狠抓办理工作落实。市政府办公室认真落实市政府领导要求，充分发挥组织协调作用，突出抓好办理工作分办、交办、答复、督办、总结等各个环节，确保办理任务按时保质完成。坚持把督办工作贯穿于办理工作的全过程，会同市人大人代委，加强对承办单位办理工作的指导和跟踪督查，及时了解办理进度，有效协调解决了办理中遇到的实际困难和问题；通过现场察看、座谈督查等方式，对市经信委、教育局、科技局等12家单位的办理工作进行了联合督查，有力推动了办理工作进程；着力在解决问题上下功夫，对思想不重视，办理不认真的单位，加大跟踪督办力度，落实考核奖惩措施，较好保证了承诺兑现到位、工作落实到位。
（五）主动公开结果，自觉接受社会监督。认真落实国务院办公厅和省政府办公厅关于做好代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知要求，结合我市建议办理工作实际，进一步完善办理结果公开相关工作机制，规范有序推进建议办理结果公开工作。将办理结果公开工作纳入2017年市政府政务公开工作要点，加强督查、推进。坚持“以公开为常态、不公开为例外”和“谁提交、谁负责”的原则，在市政府门户网站公开办理相关内容，主动接受社会监督，回应社会关切，取得较好效果。
三、实际成效
（一）着力解决发展中的重大问题。今年是党的十九大召开之年，也是全面落实省、市党代会精神的开局之年。如何牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻省委省政府决策部署和市委要求，奋力改革创新，提升质量效益，确保经济平稳健康发展，是代表关注的重大问题。结合办理陆燕、孙益源、葛红俊等代表关于支持实体经济发展、出台有关降低企业债务和利息负担政策，加快对市区大企业集团转型升级提供政策扶持，重视关心本土企业发展等方面的建议，市政府及时研究出台2017年促进经济发展提质增效若干政策措施，积极实施支持构建“3+3+N”产业发展新体系等一批专项政策，全力保持经济平稳健康发展。今年以来，累计兑现各类产业发展资金约4.89亿元，受益项目约3800个。一是突出项目建设。健全重大项目挂钩联系、即时调度、跟踪推进等机制，持续扩大有效投入。跟踪推进31个省级重大项目，预计全年完成投资210亿元；对市级“双百工程”项目实行动态管理，预计全年完成投资820亿元。二是全力稳定外贸外资。1~10月，全市实际利用外资22.02亿美元、增长1%，总量全省第四。进出口总值1961.8亿元、增长18.9%，其中出口1430.5亿元、增长15.4%，进口531.3亿元、增长29.5%。进出口、出口、进口总额分别高于全国3、3.7、8个百分点，进出口总量全省第四。三是着力扩大投资消费。支持企业扩大投资、新上项目，预计全年完成工业投资2450亿元，增长6%；深入实施六大消费工程和十大扩消费行动，预计全年实现社会消费品零售总额2810亿元，增长10%。
结合办理陈斌、阚进遂、王春桃等代表关于促进南通建筑业在更高水平发展、促进南通地区色织产业提档升级、推动智慧城市持续发展等方面的建议，坚持扩增量与优存量并举，加快发展新经济，着力加快产业转型升级。一是做强做大“3+3”重点产业。贯彻落实中国制造2025南通实施纲要，以强链、补链、延链和建链为总抓手，重点构建“3+3+N”产业发展新体系，预计全年“3+3”产业产值突破1万亿元。二是做精做专特色产业。研究出台《关于加快建筑业转型发展的实施意见》，1～10月，完成建筑业总产值4990亿元，预计全年产值突破7000亿元。实施全域旅游战略，编制完成旅游业发展三年行动方案，抓好169个旅游重点项目，完成固定资产投资超140亿元。推进“互联网+”，发展大数据、云计算等新产业新模式，荣获“智慧城市创新实践奖”。三是做优做特现代服务业。1～9月，全市新开工亿元以上服务业产业项目258个，完成投资350亿元。推进服务业集聚区提档升级，2家集聚区获评省级生产性服务业集聚示范区。加快建设中国服务外包示范城市，预计全年服务外包执行额23亿美元，增长30%。
（二）着力解决涉及群众切身利益的实际问题。持之以恒解决好事关群众切身利益的实际问题，一直是政府工作的重点，始终是代表关注的焦点。结合办理王桂兰、徐林锋、秦忠、吴术艺、郭蕾、周继忠等代表关于增收富民、促进高校毕业生回通创业就业、健全大病医疗社会救助体系、推进医养结合、加强学前教育管理、推进村级文化事业建设等方面的建议，进一步加大民生投入力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是切实做好富民增收工作。围绕推动省“富民增收33条”落地见效，研究出台富民增收五大行动计划和50条实施政策。预计全年全市实现城镇、农村居民可支配收入42661元和20400元，同比增长8.7%、8.9%。加快落实92个经济薄弱村扶贫项目，制定并落实实施健康扶贫工程的若干意见，预计年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率55%。二是扎实推进就业创业工作。1～10月，全市新增就业8.6万人；城镇登记失业率1.84%，低于全省平均水平和去年同期水平。提高创业担保贷款额度，推动1.51万名群众实现创业。制定“通籍英才归雁计划”三年行动方案，引进53名通籍海外人才，吸引2万余名通籍高校毕业生返乡创业就业。三是不断扩大基本社会保障覆盖面。扎实推进社会保险扩面征缴工作，五大保险覆盖率稳定在97.5%以上。深入开展居民医保城乡统筹，基本完成经办机构整合。出台市区照护保险实施细则，提高重度失能人员待遇。调整完善职工生育保险办法和市区被征地农民社会保障政策；稳步推进低保提标工作。四是不断提升医疗服务保障水平。研究出台《关于推进医疗联合体建设的实施意见》，截至10月底，建成各县（市）医疗集团和5个市级专科医疗联盟，家庭医生签约服务覆盖率32.6%。加快推进优质医疗资源建设，南通中央创新区综合医院建设一期工程顺利开工。五是不断健全养老服务体系。切实加大公办养老机构投入力度，全年增加养老床位696张。支持发展民办养老机构，全年新增15家、增加床位数2529张。健全社区居家养老服务网络，新增老年人日间照料中心12家，标准化社区居家养老服务站190家。深化医养结合，新增护理型养老机构（护理院）10家、增加床位1687张。六是深入推进教育现代化和文化强市建设。出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》，加快消除义务教育学校大班额现象。预计全年新建幼儿园18所，新建、改扩建中小学14所，新增省优质幼儿园25所。开工建设南通大剧院、美术馆等重大文化设施，完成50个镇（街道）、1000个村（社区）综合性文化服务中心建设任务。
（三）着力解决城乡发展的热点问题。不断强化中心城市龙头作用，积极推进新型城镇化和城乡发展一体化，是代表们普遍关心的热点问题。结合办理盛培秀、陶晓东、黄林华、朱进华、蒋超、陈建美等代表关于提升南通城市环境、整体推进城市水系建设、优化小游园建设、解决市区停车难、优化公交线路、发展规模农业等方面的建议，全面加大城市工作力度，推进城乡协调发展。一是加强城市规划修编研究工作。以获得全国新一轮城市总规编制试点城市为契机，推进“多规合一”，统筹优化好中心城市空间、市县空间、城乡空间、城市生态空间和江海空间。开展重点区域规划研究，中创区控制性详细规划已经市规委会审议通过；五山地区规划形成规划成果；率先在全省编制沿江一张图。二是落实“三城同创”年度任务。抓好增绿、清水、畅通、便民四大行动，扎实推进城建重点工程。市政路网不断优化，跃龙路拓宽改造、幸余路西延及6个交通节点改造等工程计划年底竣工；长江西路与锡通高速连接线、长江路与火车西站站前快速路立交、啬园路快速化改造、机场大道等快速路工程有序推进。扎实做好轨道交通1号线建设前期工作，一期工程年底前开工。园林绿化提质增量，市区全年新增绿化350公顷，五山森林公园军山片区、南通植物园等公园建设正在加紧推进；两河两岸绿廊全面进入建设期。对市区13条段河道进行截污整治，完工3条，其余年底前全部完成。完成2个、新启动5个“城中村”和危旧房改造项目，市区14个老小区整治项目进展顺利。新辟市区公交线路4条、优化调整9条，新增公交站点88个，万人公交车拥有量达到20标台；镇村公交开通率提高到90%。三是实施农业供给侧结构性改革。深入开展高标准农田建设整体推进试点，新建高标准农田45.28万亩。推进国家现代农业示范区“863”工程，预计全年新增高效设施农（渔）业10.06万亩、省级示范家庭农（渔）场31家，全国“一村一品”示范村镇数、农产品出口额列全省第一。
（四）着力解决环境保护和建设中的突出问题。加强环境保护和建设、促进循环低碳发展、健全生态文明制度体系，是打造生态宜居美丽南通的重点内容，也是代表持续关注的重点问题。结合办理李晓平、刘志刚、倪晓燕、明菽、秦兆琼等代表关于加大对我市违规排污企业常态化监管、加强长江南通段水环境保护、加快生态南通建设、黑臭河道治理等方面的建议，扎实推进“两减六治三提升”专项行动，让广大群众感受到环境提升的实际成效。一是从源头削减污染排放。出台“减少煤炭消费总量”专项实施方案，将减煤目标细化落实到各县（市）、区。扎实推进燃煤机组节能和环保改造以及燃煤锅炉淘汰工作，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉780台。组织实施节能降耗和循环经济项目127项，推进68家企业实施强制清洁生产审核，支持省级以上开发园区创建生态园区。二是重拳出击治理环境突出问题。扎实推进“走帮服”环境突出问题“大排查快整治”，以“四不二直”方式，深入实地开展督查督办，推动环境突出问题快整治、快解决。全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，加强重点区域、重点行业、重点断面治理。推进污水处理厂建设，新增9.3万吨/日污水处理能力。编制《南通市市区黑臭水体整治实施方案》，普查全市建成区河道186条，集中力量整治黑臭河道25条。围绕通启运河、通吕运河、如泰运河“三河”和化工、印染、钢丝绳“三行业”，研究制定《“三河三行业”整治总体方案》；按照河岸共治要求，开展污染减控、截污纳管、生态修复、活水畅流、长效管护等五大行动，关停化工、印染、钢丝绳企业122家、13家、12家。严格治理畜禽养殖污染，依法关停禁养区内规模化养殖场703家。组织开展空气质量“百日攻坚”行动，深化大气污染防治工作。编制完成《南通市土壤污染防治工作方案》，排查全市关闭化工企业遗留地块290幅，完成23幅地块调查评估和原耀荣玻璃地块修复。三是加强生态修复与保护。深入推进长江“共抓大保护”行动，深化落实长江流域（南通段）生态环境保护工作方案，扎实开展水上过驳作业、市区沿江船舶等专项整治，完成53个非法码头整治任务。坚守长江沿岸生态等“三条红线”、流域布局等“六条底线”，落实近岸海域污染防治方案，推进海洋生态文明示范区建设重点项目。落实生态红线区域保护措施，实施重大生态保护和修复工程，编制生物多样性保护规划，开展生物多样性物种普查。构建“六廊五圈多点”生态安全屏障，推进国家森林城市建设重点工程，新增造林面积10.8万亩，加快建设10个森林公园和10个湿地公园。
主任、副主任，秘书长，各位委员，今年的代表建议办理工作在各级领导的高度重视、各承办单位的共同努力以及广大代表的支持下，研究、探索了一些新的工作机制，取得了一些新的进展，但也存在一些问题和不足，主要是：个别承办单位与代表的联系沟通还不够，工作作风还有待进一步转变；有的办理单位由于人员变动，办理工作程序还不够规范，等等。今后，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，在市人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，更大力度落实工作举措，不断提升办理质量和水平，力争让人民代表和广大人民群众更加满意。
