关于南通市2017年市级财政预算调整方案的审查结果报告
南通市人民代表大会财政经济委员会
（2017年12月4日）
市人民政府向市人大常委会提交《关于南通市2017年市级财政预算调整方案的报告》后，市人大常委会预算工委进行了预审，市人大财政经济委员会召开会议对2017年市级财政预算调整方案进行了初步审查，市人大常委会第十六次主任会议也听取了2017年市级财政预算调整方案。现将审查结果报告如下：
一、市级预算调整的原因
1、制造业生产经营形势趋好，企业利润回升，土地出让形势较好，增值税、房地产业税收、土地出让金等收入增加。同时，今年以来国家、省、市为减轻企业负担，先后出台了一系列减免涉企收费政策，非税收入减少。
2、落实积极财政政策，创新财政支持方式，强化资金运行，追加用于南通港集团等4家国有控股企业注册资本金，以及省补资金配套等刚性支出。同时，因土地出让金等政府性基金收入增加，加大了政府重点项目建设、民生保障和化解债务等支出预算。
3、与年初预期相比，省下达地方政府债券置换存量及新增债券发生变化。
4、国有资本经营收支预算因国企政策及企业经营发生变化，其结构上有所变动。
5、社会保险基金预算变动主要是通州湾示范区非企业职工的居民缴纳的基本养老保险基金、基本医疗保险基金纳入市级统计，以及失业保险基金费率再次下调，调增调减社会保险基金收支预算。
上述因素影响市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支总额或结构。
二、市级预算调整情况
（一）一般公共预算调整情况
年初，市人代会通过的2017年市级一般公共收入预算77.3亿元，总额不作调整，结构上有所变化。税收收入调增3.6亿元，非税收入调减3.6亿元。市级一般公共预算当年地方财力来源由135.6亿元调整为157亿元，净调增21.4亿元。
市人代会通过的2017年市级动用当年地方财力来源安排的支出预算135.6亿元，调整为157亿元，净调增21.4亿元。
市级一般公共预算当年地方财力来源157亿元，加：上年结转12亿元、上级核拨专款17.9亿元、上级一般性转移支付12.2亿元，减：补助县（市）区专款18.8亿元、清理回收历年结余5.6亿元，总财力来源为174.7亿元，安排总支出预算174.7亿元，收支平衡。
（二）政府性基金预算调整情况
年初，市人代会通过的2017年市级征收的政府性基金收入预算41.2亿元，调整为123.7亿元，净调增82.5亿元。市级政府性基金当年地方财力来源由37亿元调整为143.7亿元，调增106.7亿元。
市人代会通过的2017年市级动用当年地方财力来源安排的支出预算37亿元，调整为143.7亿元，净调增106.7亿元。
市级政府性基金预算当年地方财力来源143.7亿元，加：上年结转6.5亿元、上级核拨专款4.6亿元，减：补助县（市）区专款0.7亿元，清理回收历年结余并调出到一般公共预算1.7亿元，总财力来源为152.4亿元，安排总支出预算152.4亿元，收支平衡。
（三）国有资本经营预算调整情况
年初，市人代会通过的2017年市级国有资本经营收入预算0.9亿元，不作调整。
市人代会通过的2017年市级国有资本经营支出预算0.7亿元，总额不作调整，结构上有所变化。
市级国有资本经营收入预算0.9亿元，国有资本经营支出预算0.7亿元，统筹调出到一般公共预算0.2亿元。收支平衡。
（四）社会保险基金预算调整情况
年初，市人代会通过的2017年市级社会保险基金收入预算为150.6亿元，调整为151.4亿元，净调增0.8亿元。
市人代会通过的2017年市级社会保险基金支出预算为165.5亿元，调整为167.1亿元，净调增1.6亿元。
调整后市级社会保险基金预算当年收支缺口15.7亿元，通过动用历年结余解决。2016年市级社会保险基金结余87.6亿元，弥补2017年收支缺口后，2017年预计结余71.9亿元。
三、审查意见与建议
财政经济委员会认为，今年资源供给形势较好等因素，缓解了税收改革及减税降费政策对财政收入的影响。但财政收支矛盾仍然较为突出，通过动用预算稳定调节基金、调入资金等做到收支平衡，保证了政府重点工程、重点支出和公共事业发展。2017年市级财政预算调整方案符合《预算法》等法律法规的规定和我市实际，调整方案可行。根据《预算法》中有关预算调整的规定，财政经济委员会建议本次常委会会议批准市人民政府关于南通市2017年市级财政预算调整方案。
建议市政府要采取有力措施，提高收入组织的预计性和规划性，加强税源建设，扶持经济发展，强化税收征管，提高收入质量，确保财政平稳运行，为我市接轨上海、深化区域合作、推动上海“北大门”建设和公共事业发展提供更好的财力保障。要增强预算编制的准确性和科学性，加强财政专户资金管理，认真做好2018年预算草案编制工作，编实、编细年初预算，规范并减少科目调剂和代编预算。
以上报告，请予审议。
