关于我市县乡两级人大换届选举工作情况的报告
——2017年5月31日在南通市人大常委会第二次会议上
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据中央和省、市委的意见及省、市人大常委会的有关决定，我市县乡两级人大换届选举工作，自去年9月全面启动，12月选举产生了县乡两级人大代表，今年1月底前各县（市）区召开了新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了县、乡两级国家机关领导人员和南通市第十五届人民代表大会代表。我市县乡两级人大换届选举工作在各级党委的正确领导和各级人大的精心组织及指导下，在各有关方面密切配合、选民积极参与下，圆满完成了各项任务。各地认真落实省、市委有关文件精神，严格依法办事，注重代表结构比例，严把代表素质关，保证了代表的广泛性和代表性，进一步加强了我市民主政治建设和基层政权建设。现将全市县乡两级人大换届选举有关情况报告如下：
一、基本情况
这次县级人大换届选举中，本行政区域所辖人口数（含外来人口）797.5万人，经过选民资格审查，除去未满18周岁、被依法剥夺政治权利、暂停行使选举权利、无法行使选举权利以及没有参加选民登记的人员，列入选民名单人数715万人，全市共划分县级人大代表选区1103个。经过选举，全市应选县级人大代表为2614名，实际选出2611名。新当选的代表中，按照行业分类，工人代表250名，占9.57%；农民代表715名，占27.38%；党政干部代表794名，占30.4%；企事业单位负责人406名，占15.54%；少数民族代表占有一定的比例；上一届老代表连任新一届人大代表的886名，占33.93%。
乡级人大换届选举中，本行政区域所辖人口数（含外来人口）471.5万人，经过选民资格审查，除去未满18周岁、被依法剥夺政治权利、暂停行使选举权利、无法行使选举权利以及没有参加选民登记的人员，列入选民名单人数406万人，全市共划分乡级人大代表选区2343个。经过选举，全市应选乡级人大代表为5684名，实际选出乡级人大代表为5679名。新当选的代表中，按照行业分类，工人代表320名，占5.82%；农民代表3319名，占60.38%；党政干部代表806名，占14.66%；企事业单位负责人624名，占11.35%；少数民族代表也占有一定的比例；上一届老代表连任新一届人大代表的1899名，占34.55%。
从整体来看，新当选县乡两级人大代表的结构比较合理，基层代表比例有所上升，党政干部代表比例有所下降，科技、文化、教育、卫生、法律、金融、非公经济、归侨、社会组织和行业协会等都有适当数量的代表。新一届县乡两级人大代表素质提高，结构优化，为县乡两级人大更好地行使法律赋予的职权奠定了坚实的基础。
这次换届，全市共依法选举产生县乡两级国家机关领导人员802名，其中，县级人大常委会组成人员301名，县级人民政府领导人员58名，县级人民法院院长和人民检察院检察长16名；乡（镇）人大主席、副主席94名；乡(镇)人民政府领导人员333名。总的看，新选举产生的县乡两级国家机关领导人员政治和文化素质进一步提高，班子结构进一步改善。在各县（市）区召开的新一届人民代表大会第一次会议上，还顺利地选举产生了565名南通市第十五届人民代表大会代表。
各县（市）区人大以这次换届选举为契机，切实加强了县级人大常委会机关组织机构和干部队伍的建设，合理确定了人大及其常委会内设机构和编制，进一步提高了常委会组成人员总体素质，优化了常委会组成人员结构，以适应人大工作的需要。
二、主要做法
这次换届选举，各级党委和人大常委会针对换届选举任务重、要求高、时间紧，政治性、法律性、程序性强的特点，认真研究新情况、新问题，努力贯彻省、市委文件精神，坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保了换届选举工作的顺利完成。
（一）党委强化领导
市委对这次换届选举工作十分重视。市委常委会就做好全市县乡两级人大换届选举工作进行了专题研究，提出具体要求。市委批转了《市人大常委会党组关于做好我市县乡两级人大换届选举工作的意见》，明确了这次换届选举的指导思想、时间安排、基本原则和工作步骤，以及新一届人大代表的素质、结构要求和加强对换届选举工作的组织领导、注意解决的问题等。2016年9月20日，市委召开了全市县乡两级人大换届选举工作会议。会上，市委书记、市人大常委会主任陆志鹏同志作了重要讲话；时任市人大常委会党组书记、常务副主任陈斌同志对换届选举工作进行了全面部署；市委常委、组织部长、统战部长冯军同志对全市县乡两级人大换届选举中组织部门如何切实履行职责、选好配强领导班子等提出了具体要求；时任市委常委、宣传部长章树山同志就如何做好换届选举宣传工作提出了具体要求；市委副书记黄巍东同志主持会议。为加强对换届选举工作的组织领导，市委成立了以市委陆志鹏书记为组长的换届选举领导小组，负责对人大换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题，领导换届选举全面工作。
各县（市）区党委按照省、市委要求及时批转了同级人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见，召开了换届选举工作会议，传达了全市县乡两级人大换届选举工作会议精神，对县乡两级人大换届选举工作进行了周密部署。各县（市）区党委、各乡镇党委也成立了由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，领导本地换届选举全面工作，加强对换届选举的统筹协调，及时研究和解决换届选举中的重大问题。
各级党委根据党管干部的原则，通盘考虑人事安排，做好与县乡人大换届选举工作的衔接，依法做好代表候选人和国家机关领导人员候选人的推荐工作。在换届选举工作过程中，各级党委在组织上、宣传上提供强有力保障的同时，周密安排、扎实工作，充分发挥党委统筹全局的领导核心作用，及时听取同级人大常委会或选举委员会的工作报告，研究解决有关困难和问题，使全市换届选举工作始终在党委的领导下，沿着正确的政治方向前进。
（二）人大精心组织
市人大常委会印发了《关于全市县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定》《全市县乡两级人大换届选举选民登记办法》《南通市县乡两级人大换届选举工作宣传报道方案》等文件，在换届选举不同阶段编印了《换届选举工作简报》，及时传递有关信息。各级人大全力以赴精心组织和指导好换届选举工作，在工作中做到 “五个到位”。调查研究到位。市人大常委会召开专题会议，听取换届选举情况，并进行研究和部署。市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋带队赴海安、如东、海门、启东、崇川等地进行调研，市人大常委会副主任、市选办主任程静同志也带队赴有关县市区进行调研，了解各地换届选举工作进展情况，面对面指导换届选举工作。同时，对部分县（市）区提出的好的建议及时向党组反馈，落实到换届选举的实际工作中。此次县乡两级人大换届选举时间处在岁末年初；随着城市化进程的加快，针对人户分离现象比较严重等新情况新问题，市人大常委会人事代表委员会自去年8月份以来，先后多次召开了由各县（市）区人大常委会人事代表工作委员会负责人、各乡镇（街道）人大工作联系点的人大主席、街道人大工委主任的座谈会，认真探讨换届选举工作的新情况、新要求，并对调研中发现的新情况、新问题进行了专题研究。组织领导到位。为确保换届选举工作依法、有序、顺利地进行，市第十四届人大常委会第三十六次会议结合南通实际，作出了《关于全市县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定》，成立了换届选举工作办公室，下设秘书组、组织组、宣传组、协调组，并及时召开会议，明确各工作组的具体职责。各县（市）区和乡镇也依法成立了领导小组和选举委员会，下设选举工作办公室及工作小组，配备了精干力量，明确了工作职责，具体负责县乡两级人大代表选举的各项工作。责任落实到位。市选举工作办公室依照省、市人大常委会决定，认真依据法律规定，结合我市实际，科学合理地安排全市县乡两级人大换届选举六个阶段的工作，进一步倒排时间，明确目标，分解任务，落实责任，严格按序时进度推进。各县（市）区也根据有关法律规定和全市县乡两级人大换届选举会议精神周密部署、合理安排，明确列出换届选举的时间进度表。各县（市）区选举委员会根据选举法和江苏省选举实施细则的规定，进一步明确了县乡选举委员会、街道选举指导组和选举办事组的工作职责，同时制定了详细周密的工作日程安排，将每一阶段的工作逐一进行分解，层层落实责任。宣传发动到位。市选办还就换届选举有关问题出具了公告，市选办新闻发言人张明同志就有关问题接受了记者采访，公告和答记者问全文在《南通日报》以整版篇幅公开发布。11月8日，市选办在南通人民广播电台开设了“换届选举在南通——选办负责人走进直播间”特别节目，实时回答群众关于换届选举的有关问题。同时还公开了选举工作电话、设立了换届选举公众邮箱。市“两报两台”先后报道换届选举有关活动数十次。各县（市）区选举委员会认真起草了选举工作计划、选举日程安排、选民登记办法、选举公告以及选举所需的各种表格等各类材料。如皋市在选民登记工作中探索出选民登记工作“十步骤”，市选办在全市范围内予以转发推广，供各地学习借鉴。工作指导到位。市人大常委会领导和市换届选举工作办公室的同志，多次深入选区，了解选举工作进展情况，进行检查指导。特别是对选举工作中出现的新情况、新问题，在换届选举工作的几个重要节点上，适时组织县（市）区之间交流，总结推广好的做法与经验，研究布置下一阶段的工作。同时，突出抓了以下两个方面：一是依法制定县乡两级人民代表大会换届选举选民登记办法。《南通市县乡两级人民代表大会换届选举选民登记办法》对选民必须具备的基本条件、选民登记的具体办法等进行了规范。依照市选民登记办法，各县（市）区结合各地实际情况，也分别制定了选民登记办法，为保证选民登记不错、不漏、不重，使有选举权的选民都能依法行使选举权利提供了保障。二是举办全市县乡两级人大换届选举工作培训班。2016年11月3日，市选办邀请省人大常委会人事代表联络委员会原副主任孙庭兆同志进行授课辅导，主要内容涉及《选举法》、《地方组织法》等有关法律法规和换届选举工作的有关政策、要求、具体操作程序等。市人大常委会选办有关人员、各县（市）区选办全体人员、人代工委全体同志、以及全市各乡镇（街道）人大负责同志和工作人员近300人参加了培训。各县（市）区也分别举办了各种层面的培训班，对换届选举有关骨干和工作人员进行了有针对性的培训，使换届选举工作人员在较短时间内掌握了相关业务知识和操作程序。
（三）充分发扬民主
人大换届选举是人民群众直接参与民主政治建设，实现人民当家作主政治权利的生动体现，发扬民主的具体体现是保障选民的选举权。一是认真做好选民登记，确保选民高登记率。各县（市）区都能深入细致地做好选民登记这项工作，许多地方在公布选民名单之前，还组织力量进行登记复查，力求做到不漏、不错、不重。各县（市）区通过选民登记电子信息化比对、核对等方法查出错登、漏登和重登的选民人数，少则几百人，多则几千人，均进行了妥善处理。二是组织好代表候选人与选民见面，确保高见面率。为了让选民对代表候选人做到既知名、知人、知情、知能（即表达能力和履职能力），同时让代表候选人知责（即当选代表后为选民服务、履行职务的责任感），真正行使好自己的民主政治权利，按照省选举实施细则关于“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民见面会的规定”，2016年12月4日，全市县乡人大换届选举介绍代表候选人工作现场观摩会在崇川区学田街道举行，各县（市）区选举工作办公室代表和60多名选民代表参加会议。学田街道的几位代表候选人分别作了自我介绍并谈了当选后的打算，不少选民还与代表候选人提问交流，加强了解，得到了选民的信任和好评。会后，各县（市）区也相继开展了见面活动。三是把好代表“入口关”，确保代表候选人的高提名率。各地依法组织动员广大选民积极参与候选人的提名、推荐、酝酿、协商工作，做到选民联名推荐的县级人大代表候选人达到应选代表的5至6倍、乡级人大代表候选人达到应选代表的3至4倍，为选出素质高、结构合理的代表做好充分准备。各地坚持“三上三下”的做法，认真组织各选区的选民按照民主协商、比较协商、综合协商确定正式代表候选人。如皋市通过政党、各人民团体联合提名和选民十人以上联名，共提名推荐市十六届人大代表初步候选人1216名，其中选民十人以上联名共推荐1141名，占93.8%；共推荐镇人大代表初步候选人2173名，其中选民十人以上联名共推荐1990名，占91.6%。如东县人大在提名协商阶段重点保留四种对象：基层一线工人、农民、知识分子代表，非党代表，妇女代表，其他界别的代表。海门市采取了“四先四后”的方法，即先酝酿后提名，确保提准提好候选人；先党外后党内，确保党外候选人的比例；先群众提后干部提，以广开言路；先本村组、本单位内提后选区内提，以保证提全、提足各方面人士。
（四）严格依法办事
严格依法办事，是换届选举成功的关键所在。在这次换届选举过程中，各级选举委员会和各级人大代表选区都坚持做到每一个步骤、每一项程序、每一道环节都严格依法办事。一是精心组织，科学划分选区。为了便于县、乡两级人大代表换届选举同步进行、便于选民参加选举、便于代表联系选民，各县（市）区在选区的划分上尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，做到共享选民登记信息，降低选举成本，方便组织选举。按照每一选区选举1至3名代表来划分选区，并认真执行本行政区内各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过百分之三十的规定。全市划分县级选区1103个，乡级选区2343个，各县（市）区在选区划分的大小、人口多少、政党联合提名上尽可能都做到合情、合理又合法。二是规范投票程序，认真组织选举，确保一次成功。投票选举是选举工作的最后阶段，也是整个选举过程中具有决定意义的程序。投票选举成功与否，直接关系到县、乡（镇）两级人大代表能否顺利产生，也关系到国家权力机关的顺利产生。为此，全市各选举工作部门严格按照选举法规定的程序，遵循一律采用无记名投票和选民在选举中投票权一律平等的法定原则，精心做好投票选举前的各项准备工作，全市各选区合理安排选举大会和投票站，依法设立秘密写票处，切实做到流动票箱必须有二名监票人和至少一名选举工作人员，保障选民自主表达选举意志。全市1103个县级人大代表选区，一次选举成功的 1102个，占总数的 99.91%; 2343个镇人大代表选区，一次选举成功的2336个，占总数的99.7%。三是认真执行法律关于差额选举的规定。为依法做好大会选举，市人大选举工作办公室会同市委组织部召开了全市各县（市）区人大人事代表工委主任、各县（市）区委组织部负责选举工作同志的会议，就如何坚持“等额提名，差额选举”的规定，进行了认真的研究，对代表联名提出候选人和大会选举办法等，提出了明确具体的要求，各地按要求操作，既实现了组织意图，也选出了人民群众满意的人选，圆满完成了各项选举任务。四是严格做好代表资格审查工作。代表选举产生以后，我们根据法律规定和最新要求，及时做好代表资格审查工作，对发现的问题及时依法予以处置。
（五）严明换届纪律。
各级坚持狠抓人大换届选举纪律，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的严重教训，严明政治纪律和政治规矩，严格执行“九严禁”换届纪律要求。在换届选举工作全过程，市纪委（监察局）全程关注，始终把换届纪律挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先原则，组织各级党委组织部门、人大及选举机构人员和新一届全体人大代表认真观看《镜鉴》《警钟》等警示教育片，学习《严肃换届纪律文件选编》，确保“九严禁”纪律入脑入心，从思想上牢固筑起防线。为了强化换届纪律，严格换届要求，市第十五届人大第一次会议期间，所有新一届人大代表和参与人大换届选举的负责人及工作人员都签订了“严肃换届纪律承诺书”或“责任书”，进一步明确换届纪律要求和需要承担的纪律责任。市选举工作办公室也明确要求各地就新一届人大一次会议准备情况和贯彻落实换届纪律要求情况进行专项督促检查，推动各地依法有序开好新一届人大一次会议，确保人大会议风清气正。各级认真受理对人大换届选举工作的来信来访，及时进行深入调查核实情况，妥善处理群众投诉意见和举报，真正体现了对换届选举中违纪违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息迁就的坚强决心。
三、几点启示
这次县乡两级人大换届选举之所以能够顺利圆满地完成，主要是以下几个方面的原因：
（一）党委高度重视，切实加强领导是做好换届选举工作的根本。
市委十分重视这次县乡两级人大换届选举工作，把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导。市委组织部、宣传部、统战部等各有关部门，都能按照市委的统一部署，立足全局，相互配合，各司其职，做了大量的工作，保证换届选举工作顺利推进。
县、乡两级党委始终把搞好这次人大换届选举工作作为一项重要的政治任务。从换届选举工作一开始，各县（市）区党委就靠前指挥，认真听取人大常委会关于人大换届选举工作情况的汇报，专门研究、及时批转人大常委会党组关于换届选举工作的意见。各县（市）区人大常委会统筹安排，尽心尽责，常委会领导同志亲自带队深入到乡镇了解情况，实行联系点一对一、蹲点承包等制度，开展换届选举指导工作，帮助解决实际问题。各乡镇党委也都切实做到在经济社会发展任务重、头绪多的情况下，把握全局，统筹兼顾，忙而不乱，依法办事，特别是在选举代表等重要阶段，党委一班人都集中精力，全力以赴地抓好各个环节的工作落实，保证了人大换届选举工作有序进行。
（二）搞好宣传发动，营造良好氛围是做好换届选举工作的前提。
动员广大选民严肃认真地参加选举，激发他们积极主动地履行自己的权利和义务的热情，是搞好换届选举的重要前提条件。市人大换届选举工作办公室制定了《南通市县乡两级人大换届选举工作宣传报道方案》，各地区、各单位根据方案要求，广泛深入地开展宣传发动，并以宣传橱窗、电子屏、宣传条幅、广告字幕、网页等多种方式展示宣传内容，使换届选举家喻户晓、人人皆知，努力形成良好的舆论氛围。市选办还在《南通日报》和南通电视台统一发布了选民登记公告和换届选举有关宣传标语，注重发挥市人大网站、《南通人大》杂志、《代表园地》刊物的信息传递功能，编发《换届选举工作简报》14期，为各县（市）区架起了信息传递桥梁，增加了互相学习的机会，有效提高了宣传工作效果。
各县（市）区人大换届选举委员会通过政府门户网站、电台、电视台等媒体、电话、信函、手机短信、电脑网络等多种宣传手段发布换届选举有关信息报道，多渠道、多途径、多手段发布信息，力求做到全方位和全覆盖，广泛宣传选民登记的具体要求，激发选民参加登记和投票选举的主动性、积极性。据统计，各县（市）区采用多种形式开展宣传活动，共悬挂横幅17158条，张贴标语48694条、板报6310块，发放《致选民的一封信》311.9万份。全市举办各类培训班480期，培训人员33070人，编印培训材料56689份，做到选举工作家喻户晓、深入人心，为换届选举营造良好社会舆论氛围。
（三）人大精心组织，依法督促指导是做好换届选举工作的保证。
全市各级人大认真履行法律赋予的职责，把搞好县乡两级人大换届选举作为一段时间内人大工作的重中之重，全力以赴、精心指导、周密安排、扎扎实实做好各项工作。
各县（市）区人大常委会是这次换届选举工作的主力军，大量的工作是由县（市）区人大完成的。在实际工作中，人大常委会切实加强了领导，由常委会的领导同志带领各工作委员会深入到乡（镇）和选区，分工负责检查、指导、督促一个片或若干乡（镇）的换届选举工作。同时，通过定期召开阶段性会议或碰头会、组织检查组、定期联络等多种形式，及时交流情况，发现并解决问题，使每一个阶段工作的各项措施和具体要求都落到实处。大部分县（市）区还选择一些乡镇、街道先行试点，探索经验，以点带面，指导工作，从而使县乡人大换届选举工作始终依法、有序地开展。
（四）加强多方协调，妥善解决问题是做好换届选举工作的重中之重。
调查研究的目的在于发现问题、解决问题。经过调研，我们对基层反映的问题、提出的建议和要求进行梳理、分类，以认真负责的态度，采取不同的方法解决不同的问题。一是部门联动。市委组织部对各县（市）区人大代表的提名推荐工作专门召开了会议，予以指导和协调，就严格人选考察、严格综合评价、强化组织把关、严把代表的政治关、素质关、结构关提出了具体明确的要求；市委宣传部运用各类宣传阵地和传播手段，深入开展有重点、有特色、群众喜闻乐见的宣传报道，同时，编制了50条宣传标语发到各县（市）区供选择采用；市公安局按照省公安厅的统一部署，及时与各县（市）区选举委员会衔接，提供了基础的人口信息，解决基层编制选民底册的关键问题，做到准确无误、省时增效；市中级人民法院和市人民检察院对在换届选举期间的有关案件的判决时间进行了调整和梳理，并对可能涉及选民资格确认的案件作出部署和安排，要求严格按照法律规定审理，确保在选举日之前及时审结；市司法局对监管的社区矫正人员、刑满释放人员等重点对象的选民登记资格进行了排查筛选，协调监狱、看守所等部门，对正在服刑和羁押人员的选民资格办理了相关委托手续，切实保障了选民的民主权利。二是积极配合。南通的部、省属、市属单位和企业数量比较多，如何参加所在地的县级人大代表选举工作，这些企业和单位的选举工作如何组织、谁来牵头？这些都是需要协商并妥善解决的问题。市人大选举工作办公室深入调研，与崇川区、港闸区、南通经济技术开发区及有关方面充分沟通，于2016年10月24日专门召开了市区人大代表换届选举工作会议。市人大常委会、市委组织部及崇川、港闸两区人大的负责同志分别就部、省、市各部门、各单位做好两区新一届区级人大代表的选举工作和提名推荐市人大代表候选人工作作了部署，对新一届区级人大代表选举产生，提出了具体要求。三是有效化解。针对个别地方、个别人的非正常行为，市选办连夜召开碰头会，分析对策，果断应对处理，较好地控制了事态发展，没有造成不良影响。市县公安部门一方面加强对敏感人员的关注，一方面维持好各地选举现场的秩序，确保选举活动顺利进行。对可能出现的个案，提前制定预案，并严格按照《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，确保选举依法、有序、圆满。
在充分总结成绩的同时，我们也看到工作中存在一些不足之处：主要是各地宣传发动的广度和深度还不够平衡；一些县乡选区划分虽然符合法律规定，但是还不够科学合理；少数地方工作还不够细致，出现了选民漏登、重登的现象等，这些都有待于在今后人大换届选举工作中，采取积极有效的措施，努力加以改进。
最后，鉴于本次县乡两级人大换届选举工作已经顺利结束，市人大常委会选举工作办公室承担的指导工作任务也已全面完成，工作机构相应撤销。
