南通市人大常委会2019年工作要点
（2018年12月29日南通市第十五届人大常委会第18次会议审议通过）
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，突出紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心、紧守初心，精准对标党的领导这个“根本点”、党委政府工作的“着力点”、人民群众的“关注点”、自身建设的“关键点”，坚持系统思维、创新思维、辩证思维、法治思维，以有效推进高质量发展为目标，把坚持党的集中统一领导贯穿始终，把以人民为中心的发展思想贯穿始终，把高质量做好人大工作的标准贯穿始终，把依法履职尽责的追求贯穿始终，把“两个机关”建设的目标贯穿始终，切实提高站位，勇于创新作为，努力为南通争当“一个龙头、三个先锋”作出更大贡献。
一、牢牢把握人大工作正确政治方向
把政治建设放在首位，坚持从政治和全局的高度把握形势、准确定位、忠诚履职，确保在党的集中统一领导下开展工作。
（一）坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎根于思想、融入于工作、见诸于行动，确保人大工作沿着正确方向健康发展。
（二）坚守政治定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在谋划人大工作、履行四个权力的过程中，自觉地以新思想、新要求指导实践，从政治高度、政治视角去审视，用政治纪律、政治规矩去衡量，推动人大事业与时俱进、创新发展。
（三）坚持党的领导。始终坚持在市委领导下开展工作，严格执行重大问题、重大事项向市委请示报告制度，确保中央和省、市委决策部署在人大不折不扣得到贯彻落实，切实当好市委重大决策部署的实践者、推动者和保障者。坚持党管干部原则，严格依法任免，努力实现党管干部与人大依法任免有机统一。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用，把坚持党的领导贯穿于人大工作各个方面。
二、全力助推经济社会高质量发展
紧紧围绕我市争当全省高质量发展先锋的要求，助力打好“三大攻坚战”，加大监督力度，综合运用视察调研、执法检查、讨论审议、专题询问、集中评议等方式，寓支持于监督之中，切实提升人大监督工作实效。
（一）全力助推经济发展高质量。
1．密切关注全市经济运行情况，听取全市经济社会发展情况汇报，督促政府部门进一步落实新发展理念，为全市经济高质量发展提供有力支撑。
2．聚焦创新驱动发展，听取和审议中央创新区建设情况的报告，作出《关于加快中央创新区建设，进一步提升中心城市竞争力的决议》，推动建设具有较强区域影响力的创新之都。
3．重点听取和审议市政府关于我市开发园区建设情况的报告，助力打造更高质量的载体和平台。
4．依法听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告和审计工作报告、“同级审”查出问题整改情况报告。
（二）全力助推改革开放高质量。
1．围绕深化放管服改革组织开展调查研究，听取和审议市政府关于改善营商环境促进民营经济发展情况的报告，组织“5.23企业家日”专题询问，推动政府提供有效制度供给，优化营商环境，保障民营经济发展。
2．听取和审议市政府关于企业（含金融企业）国有资产管理情况的专项报告，促进深化改革取得新成效。
3．听取市政府关于《人才发展促进条例》落实情况的报告，推动人才集聚，努力构建扩大人才开放新格局。
4．听取南通友好城市建设情况，继续加强与国外友城的交流交往。
（三）全力助推城乡建设高质量。
1．围绕建设综合立体交通体系组织专题调研，听取和审议我市现代综合交通运输体系建设情况的报告，开展《南通市轨道交通管理条例》立法调研，助力重大交通项目建设，补齐综合交通短板，为打造枢纽经济贡献人大力量。
2．开展《南通市水利工程管理条例》《南通市城市建筑垃圾管理条例》执法检查，启动停车场管理、控制和查处违法建设等方面的立法调研，促进城乡法治建设。
3．调研高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”工作实施情况，推动城乡一体化发展和乡村振兴战略实施。
（四）全力助推文化发展高质量。
1．听取和审议文化产业发展、宗教事务管理等情况报告，开展非物质文化遗产保护条例立法调研，提升文化产业可持续发展水平。
2．贯彻落实习近平总书记关于大运河文化带建设的重要批示精神，开展大运河文化带建设专题调研。
3．更加关注教育事业，对深化教育改革、学前教育发展等情况开展调研，启动义务教育均衡发展方面的立法调研，推动我市教育事业深化改革、规范发展。
（五）全力助推生态环境高质量。
1．依法开展年度环境报告审议工作，重点听取和审议环境专项整治行动实施情况及五山地区生态环境保护情况的报告，督促市政府打好污染防治攻坚战，依法推动我市生态环境质量不断改善。
2．深入贯彻习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的要求，围绕推动长江经济带发展开展调查研究，提供人大智慧。
3．开展促进农作物秸秆综合利用、餐饮行业油烟污染防治等方面的立法调研，为改善生态环境奠定法治基础。
（六）全力助推人民生活高质量。
1．围绕民生实事落实情况听取专项工作报告，组织专题询问，推动为民办实事工程落到实处。
2．听取和审议医疗卫生体制改革情况、全民健身条例实施情况的报告，开展养老服务条例的前期调研，更好地回应民生关切，推动满足人民日益增长的美好生活需要。
3．高度关注“三农”短板，听取和审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，助力政府打好精准脱贫攻坚战。
三、强化人大在法治建设中的主体责任
（一）着力发挥立法的引领和推动作用。
1．加强重点领域立法。紧紧抓住事关改革发展稳定的重要事项开展立法，坚持针对问题立法、立法解决问题。制定《南通市畜禽养殖污染防治条例》《南通市城市绿化管理条例》《南通市城市住宅物业管理条例》。围绕五山风景区管理等14个方面开展立法调研。
2．强化立法工作协调。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，加强对立法工作的组织协调，强化协同配合，推动和督促有关方面按照立法计划认真起草法规草案，提高工作效率和立法质量，增强地方立法的及时性、针对性和有效性。
3．健全立法配套制度。探索建立立法后评估机制，扩充立法咨询专家库，优化专家咨询方式，拓宽基层民主立法联系点参与立法途径，探索委托第三方参与立法。
（二）加强依法行政、公正司法常态化监督。
1．组织对市级政府部门工作开展综合评议，创新评议方式方法，突出评议重点，推动部门提高工作效能。
2．听取和审议“一府两院”关于《行政诉讼法》贯彻实施情况的报告，分别听取“两院”半年工作情况报告和市开发区人民法院工作报告，着力促进部门依法行政、公正司法。
3．加强与监察委的工作联系，更好支持监察工作。
4．做好社会事务方面的监督和联系工作。
5．做好信访督办工作，听取市人民检察院关于涉诉信访工作的汇报，加大涉法涉诉和重要信访件督办力度。
四、更加注重发挥代表主体作用
高度重视代表工作，在加强代表培训、完善代表工作机制、督促代表建议办理等方面下功夫、求创新、谋突破。
（一）进一步完善代表联系机制。进一步密切人大常委会组成人员与代表、代表与人民群众之间的联系，完善“双向联系”制度。继续组织人大常委会主任、副主任和“一府一委两院”领导接待人大代表日活动，为联系代表、了解民情、汇集民智创造条件。进一步规范各县（市）区代表之家、代表联络工作站的软硬件建设，鼓励和支持代表通过网络平台密切联系人民群众。
（二）进一步规范代表议案建议督办机制。将2019年确定为“建议办理质量提升年”，启用全新的人大代表建议办理系统，从会前调研、会上提出、会后办理、跟踪督办等方面对建议办理工作实行全流程、平台化管理，切实提高代表议案建议督办工作质量。坚持和完善副市长领办、常委会副主任重点督办建议的工作制度，着力提升办成率。探索开展建议办理满意度第三方评估，促进建议办理工作落到实处，着力实现代表和人民群众双满意。
（三）进一步健全代表活动机制。围绕打赢“三大攻坚战”、乡村振兴、生态保护等重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，以代表小组为单位，有计划、有主题、有重点地组织代表开展专题调研和会前集中视察活动，引导代表采取多种方式走访和听取群众的意见要求，促进代表履职更加富有成效。
（四）进一步深化代表履职服务和管理机制。认真组织代表开展履职学习活动，提高代表培训的针对性和实效性，提升代表政治素质和依法履职能力。切实加强“南通市人大代表履职平台”的建设运行，为代表履职创造良好条件。组织代表回原选举单位报告履职情况，促进代表自觉接受原选举单位的监督。继续开展优秀代表议案建议、代表履职先进个人等评选活动，充分发挥示范、引领和带动效应。
五、扎实推动自身建设与时俱进
（一）加强履职能力建设。建设学习型机关，完善和丰富常委会专题讲座，针对性地开展理论学习、业务培训等活动，优化常委会组成人员和人大机关干部的知识结构，努力提高运用科学思维谋划全局、解决问题、推动发展的能力。切实加强人大干部的培养锻炼，提升人大干部队伍的综合素质和整体活力。
（二）强化机关作风建设。严格执行各项制度，发挥制度在管人管事管物上的重要作用。严格执行中央八项规定和实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义，始终把纪律挺在前面，推进党风廉政建设各项规定落到实处。深入调查研究，注重跟踪问效，改进会风文风，把更多精力放到重点工作的推动落实上。
（三）推动县乡人大建设。密切与县乡人大工作的联系，加强工作指导与交流，深化协同联动，更多采取上下联动的方式开展调研、执法检查等活动，增强人大工作的整体合力。继续指导县乡人大加快形成完备的组织体系、健全的制度体系和有力的保障体系，推动省级以上开发区建立人大机构。
（四）抓好人大理论研究和新闻宣传。加强理论研究，及时总结人大工作实践经验，以理论创新推进实践创新。坚持正确的舆论导向，加强对人大制度、人大工作的宣传，努力营造人大依法履职的良好社会氛围。发挥传统媒体和新兴媒体作用，办好《南通人大》杂志、南通人大网站、南通人大发布微信公众号等，形成人大新闻宣传工作的整体合力。
