关于《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告的起草说明
（2018年10月30日）
南通市发改委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市人民政府委托，现将《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估报告编制的有关情况汇报如下：
一、评估报告编制过程
根据《江苏省发展规划条例》规定和省里的统一部署，今年4月份以来，我委牵头组织开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作。
1、组织动员部署。4月初，我委组织召开了专题工作会议，对评估工作进行动员部署，同时印发了《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（通发改规划〔2018〕73号），明确了评估内容、主要任务、时间部署和工作要求。
2、委托专业研究。按照省《关于建立健全江苏省“十三五”规划纲要实施机制的意见》提出的“十三五规划中期评估要充分借助智库等各方面力量，全面开展第三方评估”的要求，我们委托中科院南京地理湖泊研究所，对我市“十三五”规划《纲要》中期实施情况进行专题研究，并形成了研究成果。
3、进行业务培训。邀请省发改委及有关方面专家来通，围绕中期评估的原则、内容和方法等，对各地及市级机关部门业务骨干进行专题指导培训。
4、开展专项评估。专项规划是总体规划（即《纲要》）的延伸和支撑。为增强总体规划评估的全面性和准确性，我们要求所有重点专项规划都同步开展中期评估。到目前为止，41个重点专项规划已形成评估报告。
5、起草评估报告。从8月起，在吸收第三方评估研究成果及重点专项规划中期评估成果的基础上，我们开始起草编制《纲要》评估报告，9月中旬形成初稿，征求了各县（市）区和市级相关部门的意见。在修改完善后，10月上旬向市人大财经委作了专题汇报，再次修改完善并呈报市委、市政府同意后，形成了现在的审议稿。
二、主要指标完成情况
《纲要》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大类34个指标，其中预期性指标21个、约束性指标13个。到2017年底，17个指标达到序时进度，占比50%；11个指标提前完成任务，占比32.4%；6个指标尚未达到序时进度。
1、关于创新发展指标。《纲要》提出的创新发展有6个指标，其中高新技术产业产值占规模以上工业比重、每万人发明专利拥有量、城乡宽带接入能力3个指标已经提前实现2020年规划目标值；地区生产总值、R&D经费支出占地区生产总值比重、科技进步贡献率3个指标达到序时进度。
2、关于协调发展指标。《纲要》提出的协调发展指标有3个，其中户籍人口城镇化率指标已经提前实现2020年规划目标值；服务业增加值占地区生产总值比重达到序时进度；现代农业发展水平基本达到序时进度。
3、关于绿色发展指标。《纲要》提出的绿色发展有10个指标，其中耕地保有量、空气质量达到二级标准的天数比例、林木覆盖率、生态红线区域占国土面积比重4个指标已经提前实现2020年规划目标值；非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低、主要污染物排放总量累计减少、地表水省级以上考核断面优于III类水质的比例、万元GDP用水量累计降低6个指标达到序时进度。
4、关于开放发展指标。《纲要》提出的开放发展5个指标中，注册外资实际到账累计、进出口总额、服务外包执行金额、企业境外投资总额累计4个指标达到序时进度，港口货物吞吐量尚未完成序时进度。
5、关于共享发展指标。《纲要》提出的共享发展10个指标中，市区城镇常住人口保障性住房覆盖率、每千人口执业（助理）医师数、法治建设满意度3个指标已经提前实现2020年规划目标值；城镇就业和居委会、村委会依法自治达标率2个指标达到序时进度，城镇就业中的城镇调查失业率指标，因近两年未开展调查，故没有数据；城乡居民收入、劳动年龄人口平均受教育年限、城乡基本社会保险覆盖率、每千名老年人口养老床位数、每万人拥有社会组织数等5个指标，尚未达到序时进度。
6个未达到序时进度指标原因分析：
（1）关于港口货物吞吐量。2015年我市港口货物吞吐量为2.2亿吨，2017年为2.36亿吨，年均增长0.08亿吨，未到达年均增长0.16亿吨的要求。主要原因是，目前我市港口吞吐量仍以沿江散货为主，按照长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，近年来对沿江岸线开展了综合专项整治和港口资源整合，促使化工、造船等传统产业减量退出，一定程度上减少了吞吐量。另外，沿海港口建设总体上尚处于起步阶段，受国家严控围填海政策影响，要形成一定规模的吞吐量，还有一个过程，短期内港口吞吐量很难有显著提升。但是，今年省里赋予南通打造江苏新出海口的定位，对南通沿江沿海港口发展带来了新的重大机遇，中天钢铁等一批重大临港产业项目的落户，将会有力带动港口货物吞吐量的快速增长。因此，到2020年完成3亿吨的规划目标，虽然有一定难度，但通过努力还是有望实现的。（2）关于城乡居民收入。关于城镇居民人均可支配收入。2015年我市城镇居民人均可支配收入为36291元，2017年达到42756元，年均增长3233元，未到达年均增长3742元的要求。主要原因是，经济增速放缓，生产价格指数PPI及经营成本增加，部分中小企业经营效益下滑，导致增加员工薪酬的动力不足；产能过剩、资源环境约束等倒逼经济结构调整和转型升级，区域性、行业性失业风险增加，工资性收入持续增长面临瓶颈；中美贸易战对我市外贸企业带来影响，导致外贸企业减员裁员。关于农村居民人均可支配收入，2015年我市农村居民人均可支配收入为17267元，2017年达到20472元，年均增长1603元，未到达年均增长1847元的要求。主要原因是，2016年我市农村居民人均可支配收入有一定脱幅，对后期收入增长产生影响。2016年，受异常气候影响，全市夏粮亩产同比下降6.6%。此外，国内外经济增速放缓，实体经济面临较多困难，企业经济效益下降，影响了工资性收入持续较快提高。虽然两项收入有一定的脱幅，但是随着每年基数的提高及未来三年促进就业与收入力度加大，预计可以实现两项收入的规划目标。（3）关于劳动年龄人口平均受教育年限。2015年我市劳动年龄人口平均受教育年限为10.78年，2017年为11.2年，年均提升0.21年，未到达年均增长0.284年的要求。主要原因是，我市人口年龄构成中，50-59岁年龄组人口占比高（29.8%），其平均受教育年限仅为9.1年；文化程度高的劳动力流出多，流入人口文化程度偏低，本市户籍大学生毕业后回通工作人数偏少；市域内高校学生人数规模相对不大，对指标贡献作用与其他城市相比偏小（根据“六普”口径，当地高校大学生列入常住人口统计）。未来三年，通过相关配套政策措施，有望完成规划目标值。（4）关于城乡基本社会保险覆盖率。2015年我市城乡基本社会保险覆盖率为99.5%，2017年为97.8%，年均下降0.85个百分点，未到达年均增长0.06个百分点的要求。主要原因是，部分个体、灵活就业人员工作不稳定导致部分断缴；部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴多得”等政策不够了解；当前实体经济运营面临诸多困难，企业运营成本高，不缴或少缴的现象还不同程度地存在。同时，该数据由省人社厅平衡全省数据并认定，2016年省人社厅防止各地数据过高，对指标计算进行了下调。未来将进一步努力扩大社会保险覆盖面，力争完成目标值。（5）关于每千名老年人口养老床位数。2015年该指标实绩为31.5张，2017年为33.9张，年均增加1.2张，未到达年均增长1.7张的要求。主要原因是，我市是全国老龄化程度最高的地区之一，截止至2017年底，全市60周岁以上户籍老年人口数为222.8万人，已进入深度老龄化地区行列。全市人口老龄化总体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多的特点。近年来，我市已经增加了大量养老床位数，但入住率仅为47%左右，且全国各地养老机构入住率普遍不高，若一味追求床位数将会造成资源浪费。今年，我市已经出台了《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。未来三年，我市通过降低准入门槛，全面放开养老服务市场，鼓励民营资本、外资资本进入我市养老市场，进一步加大对健康养老产业的政策扶持力度，推动养老服务业加速发展。因此，这一目标能够实现。（6）关于每万人拥有社会组织数。2015年实绩为10.3个，2017年为10.9个，年均增加0.3个，未到达年均增长0.94个的要求。主要原因是，一直以来，我市更多注重社会组织质量，加大社会组织管控力度，对不按期参加年检的社会组织依法予以处理，对活动不正常、运作能力弱、社会认可度低的社会组织实行了有序退出，导致社会组织数增速有所放缓。下一步，我市将加强社会治理创新，加大社会组织的培育力度，确保实现这一目标。
总的来看，到2020年，绝大部分指标能够完成预期目标任务，少数指标存在不确定性，完成有一定的难度。但考虑到目前只是前两年的数据，后面还有三年时间，通过进一步努力完成任务希望很大。
三、重点任务进展情况
围绕《纲要》提出的加快转型升级、建设创新型城市、全面深化改革、推动江海联动开发等一系列重点任务，坚持以新发展理念、高质量发展为导向，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力推动产业、城市、交通转型升级，积极打造创新、改革、开放动力引擎，加快民生福祉、生态质量、社会治理改善提升，各项工作任务有力有序向前推进。
1、经济在平稳增长中加快转型。坚持稳增长和调结构并举，存量改造和增量带动并重，产业结构进一步优化，现代化经济体系加快构建，2017年三次产业结构演进为4.9:47.1:48。切实增强经济内生动力。两年共新开工亿元以上产业项目1851个，完成投资2161.9亿元；积极培育消费新增长点，实施十大扩消费行动；积极应对中美贸易摩擦，制定落实外贸稳增长政策。积极构建先进制造业体系。着力打造“3+3+N”先进制造业体系，2017年全市“3+3”产业规模以上企业达到2362家，占规模工业企业数的46%，完成产值9095.3亿元，占规模工业比重的60.4%。加快提升现代服务业。突出发展生产性服务业，积极发展新兴服务业，提升发展生活性服务业，2017年服务业增加值占地区生产总值比重达48%，较“十二五”末提高2.2个百分点。着力打造一流现代建筑强市。成立南通建筑产业联盟，2017年建筑业特级资质企业达20家，“鲁班奖”总数达100个。
2、区域性创新体系加快构建。大力推进创新型城市建设，制定实施《建设国家创新型城市打造创新之都行动方案》，加快构建以中央创新区为核心、以科技园区为载体、以创新型企业为主体的市域创新体系。创新平台建设实现新突破。成立“中国科学院自动化研究所南通人工智能研究院”等研发机构58个。科技企业孵化器总数达47家，其中省级以上40家。企业创新能力不断增强。全市高新技术企业首次突破1000家，达到1045家，新增省级以上研发机构69家，建成省级重点实验室6家、重点企业研发机构82家、企业院士工作站39家、企业工程技术研究中心331家。人才集聚能力有效提升。制定实施“人才八条”及22个配套实施办法，新引进“千人计划”38名、省“双创人才”111名，新增高技能人才10.7万人。一流创新创业生态加快打造。新认定市级以上众创空间35家，其中国家级9家；率先在全省开发建设创新创业综合服务平台-“创新南通”。
3、江海联动开发向纵深推进。认真落实长江经济带建设、江苏沿海开发、江苏“1+3”重点功能区建设等战略部署，积极推进沿海“筑巢引凤”与沿江“腾笼换鸟”相结合，沿海前沿在大开发中加快崛起，沿江前沿在深化大保护中加快转型升级。沿海沿江产业带协同共进。沿海重点推进支柱产业、基础设施和城镇功能建设，海洋经济总量、沿海投资总额占比均超过全市的1/4，2017年沿海前沿新开工亿元以上项目172个。沿江重点是“共抓大保护”，大力实施“生态+”发展战略，三生岸线不断优化，“两廊四区”的沿江空间结构加快构建。江海港群建设取得新进展。南通港总体规划修编完成，沿海航道加快建设，码头等基础设施不断完善，市区段港口功能加速转移，港口一体化改革正式启动，通关“单一窗口”基本建成。区域性综合交通枢纽初具雏形。沪通铁路、盐通铁路、海启高速、锡通高速北接线等公、铁项目加快建设，北沿江高铁、通海港区至通州湾港区铁路等加快推进，兴东国际机场旅客吞吐量突破200万人次，通江达海联河的内河航道网络优化提升。通州湾江海联动开发示范区加快建设。通州湾港区被列入江苏沿海重点港区，港区北部起步码头、二港池华电码头建成，招引落户亿元以上项目80余个，海港新城基础框架基本形成。
4、智慧南通建设步伐不断加快。大力推进“互联网+”行动计划，全面推进新一代信息技术的深度应用和融合创新，推动智慧项目融合惠民，智慧城市和信息化水平不断提高。大力推进网络空间基础设施建设。南通直通上海信息互联通道开通，苏通云计算数据中心、华为南通云计算数据中心等城市级大数据中心相继建成，率先建成覆盖全市的NB-IoT网络，成为国内首个实现对沿海100公里范围内4G网络全覆盖城市。积极推动互联网经济发展。依托阿里江苏云计算数据中心等载体，引进大数据服务商、电商服务商，大力推进“互联网+”，发展大数据、云计算等新产业新模式，打造华东地区特色大数据产业集聚区。社会管理智能化取得新进展。成立全省首个大数据管理局，全市统一的政务数据共享交换平台建成运行，国家智慧城市试点不断深化，大力推进智慧南通公共服务平台、智慧交通、智慧卫生、智慧教育、智慧社区等一批重点智慧应用项目的建设。
5、新型城镇化建设取得新成效。围绕建设Ⅰ型大城市，加快推进城市转型升级，进一步优化城镇功能布局，大力提升城镇综合承载和服务能力，新型城镇化建设呈现新格局。空间布局进一步优化。积极开展住建部2035城市总体规划编制改革，按照Ⅰ型大城市、全市域人口1000万的标准，突出陆海统筹、江海联动，着力打造“一主两副一枢纽、三带两片一岛屿”全域空间发展格局。中心城市建设成效明显。确立“一主五片两重点”任务，分片区建设，项目化推进，中央创新区、轨道交通、五水商圈、环濠河地区整治提升工程、火车西站综合交通枢纽建设快速推进，沿江片区生态修复加快实施。县域城镇发展水平不断提高。5个县（市）全部跻身全国创新创业百强县（市）、新型城镇化质量百强县（市）、综合实力百强县（市）。新型城镇化试点扎实开展。六大试点任务稳步推进，海门足球小镇、启东吕四仙渔小镇、如皋氢能小镇、海门叠石桥家纺小镇入选省级特色小镇。
6、新农村发展呈现新面貌。大力实施乡村振兴战略，农业现代化、城乡一体化发展水平持续提高。推进国家现代农业示范区建设。六大优势产业基本形成集群效应，2017年水稻、油菜亩产均列全省第一，新建高标准农田45万亩，新增市级以上示范家庭农（渔）场34家，建成农民合作社综合社50个，高效设施农业面积达135万亩。新农村建设发生新变化。农村产权流转交易市场实现县级全覆盖，土地经营权流转价格机制形成；推动拉网式农村环境综合整治，20个村荣获省级美丽乡村示范村。城乡一体化进程加快。推进城乡规划、社会保障、基础设施、公共服务等一体化，完成全市镇村布局规划优化编制工作，全面实现居民医保的城乡统筹，完成农路提档升级1773公里、农桥改造658座，促进优质教育、医疗卫生、公共文化等资源向农村倾斜。
7、生态环境建设力度前所未有。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出绿色发展基本导向，扎实开展“263”专项行动，生态环境明显改善，荣获“国家森林城市”称号。生态空间源头管控能力进一步增强。做好省级生态红线区域优化调整和国家级生态红线划定工作，深入推进长江“共抓大保护”行动。生态环境质量进一步改善。国家级水生态文明试点市建设通过国家技术验收；启动“三河三行业”整治、河岸共治，通过省级“河长制”验收，统筹落实“断面长制”，禁养区内养殖场全部关停；加强大气污染整治，PM2.5浓度全省最低。绿色循环发展水平进一步提升。深化节水型社会建设，成为国家级节水型社会示范区、节水型城市。启动新一轮园区循环化改造，所有国家级园区和75％以上的省级园区完成循环化改造任务。低碳经济发展进一步推进。江苏神马电力入选工信部绿色制造系统集成项目计划，2家企业获工信部首批绿色工厂认定。生态文明建设制度进一步完善。把生态文明建设工作纳入党政领导干部政绩考核，建立领导干部自然资源资产离任审计制度体系。开展战略环评、生态环境损害赔偿、污染物排放许可等试点，建立覆盖全市的水环境区域补偿制度。
8、重点改革任务有序突破。以经济体制改革为主轴，突出抓好引领性、带动性、标志性的重大改革事项，形成一批富有成效的改革成果和经验。供给侧结构性改革成效初显。围绕“去降补”重点任务，完成省下达钢铁、水泥去产能任务，努力稳定房地产市场，支持企业去杠杆，落实七大类降成本措施，实施6大类87个补短板项目。陆海统筹综合改革不断深化。获批全国唯一的“国家海域综合管理创新示范市”。实施海域使用权“直通车”制度，探索市场交易、海域价值评估、海上构建（筑）物抵押等机制创新，南通市陆海统筹工作实施方案纳入省节约集约用地“双提升”计划获国土部批准。市场主体活力不断增强。积极有序发展混合所有制经济，江苏金丝利药业成为我省首批10家混合所有制企业员工持股试点企业之一，2017年民营经济国内生产总值占GDP比重达66.5%。“放管服”改革全国领先。南通被确定为全国首批相对集中行政许可权改革试点城市，相对集中行政许可权改革实现市域全覆盖，“一枚印章管到底”的做法被国务院第三次大督查确定为典型经验做法并通报表扬。探索实行“一支队伍管执法”，改革创新经验在全国推广。重点领域改革稳步推进。调整完善市区财政管理体制，严格政府债务管理，深入推进“营改增”改革。设立陆海统筹发展基金、中小企业金融服务中心和基金产业园，在全国首发“一带一路”企业集合债券。
9、对外开放逐步迈向高水平。深度融入“一带一路”和长江经济带建设，对内对外开放空间不断拓展，开放型经济加快转型升级，经济国际化水平进一步提升。开放型经济在应对挑战中奋力前行。积极应对中美贸易摩擦等外部环境的重大变化，努力稳住对外贸易形势。成为国家外贸新业态试点发展最齐全的地级市，跨境电商“9610”、B2C模式出口规模全省第一。2017年新引进世界500强投资项目8个，全市首家外资健康养老项目落户。获评“中国服务外包风采城市”。“一带一路”交汇点建设加快推进。抓好省“走出去”先行先试改革试点，境外投资分布66个国家（地区）。中国天楹创中国环保企业海外并购史上最大规模收购。4家企业获得以色列建筑市场准入资格，首次进入发达国家建筑市场。区域合作交流进一步深化。对接服务上海开创新局面，《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》获省政府批复实施，“三港三城三基地”建设全面推进。呼应崇明世界级生态岛建设，编制海永-启隆-东平城镇圈协同规划。加强与武汉、汉中等长江中上游城市战略合作。
10、江海文化建设取得新成果。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以深化文化体制改革为主动力，深入落实文化建设工程，文化强市建设迈上新台阶。新时代精神文明建设呈现新风貌。连续多年获评全国文明城市、全国双拥模范城，如皋成为全省江北首个县级全国文明城市。公共文化服务体系日趋完善。基本建成以市级公共文化设施为龙头，延伸至县、镇（中心镇）、村的“4+1”公共文化网络体系。农家书屋数量居全省前列，全市居民综合阅读率位居江苏江北第一。话剧《张謇》在国家话剧院成功演出。文化产业加速发展。建成南通1895文创园和海安523文化主题公园2个国家级文化产业示范基地，2017年文化产业增加值占GDP比重达5.07%，保持全省前列。历史文化保护和文化开放不断深入。南通加入海上丝绸之路保护和申报世界遗产城市联盟，唐闸历史工业城镇申遗工作通过国家文物局专家组评审。拥有联合国“人类非物质文化遗产代表作”1项、国家级非物质文化遗产名录10项。
11、民生改善再上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，彰显富民导向，增加民生投入，人民幸福感、获得感不断提升。就业和收入水平不断提高。深入推进富民增收“五大行动计划”，促进城乡居民收入增长与经济增长同步。开展富民强企奔小康“走帮服”活动，年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达65%。社会保障体系进一步完善。推进基本公共服务标准化配置，2017年民生支出占一般公共预算支出的77%。实施全民参保登记计划，城乡居民养老保险参保率保持100%。首创基本照护保险制度并被全国推广。教育现代化建设加快推进。深入推进教育现代化市级示范区建设，综合得分保持苏中苏北首位。符合入学条件的进城务工人员随迁子女100%入学。天津大学—密西根大学（南通）联合研究院在通成立。医疗卫生服务水平不断提高。建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”。实施市县公立医院综合改革，探索现代医院管理制度和分级诊疗制度。2018年获评健康中国年度标志城市，98个抽样城市中健康指数排名第一。积极应对人口老龄化。建立健全四级居家养老服务网络，市及县（市）区居家养老服务指导站全部建立，城乡社区居家养老服务站实现全覆盖。全市社会力量举办或经营的养老床位数列全省第二位，2016年成为国家级医养结合试点城市。
12、社会治理能力稳步提升。扎实推进“法治南通”、“长安南通”建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，社会治理能力和社会治理体系现代化水平不断提高。社会治理方式不断创新。规范地方立法，《制定地方性法规条例》《濠河风景名胜区条例》先后颁布实施。推进司法体制改革，以审判为中心的刑事诉讼制度改革扎实推进。南通被司法部确定为江苏唯一的全国“七五”普法依法治理（法治文化建设）工作联系点。社会治理基础进一步夯实。全面推广社区“四位一体”（一委一居一站一办）社区组织新构架，实现城乡社区全覆盖。“政社互动”实现镇（街道）全覆盖。市县镇村四级综治中心全覆盖。港闸“三所共建”和崇川“邻里自理”、“街坊共治”等基层社会治理新模式得到中央和省委领导的充分肯定。加快建设高效服务型政府。依法规范重大行政决策程序，出台重大行政决策事项清单和操作规则。启动承担行政职能事业单位改革，全面推广“双随机一公开”。开展行政执法三项制度试点。构建政府投资工程建设领域阳光防范体系，推进公共资源交易市县一体化。探索建立市、区两级项目审批联动机制。公共安全体系不断健全。全面建成市县镇三级联网的公共安全视频监控图像体系。市、县、镇三级应急管理组织覆盖率达100%。国家食品安全示范城市创建取得阶段性成效。全市安全生产形势持续稳定好转。公众安全感、法治满意度继续位居全省前列。
四、面临的问题和挑战
从《纲要》两年多来的实施情况看，我市经济运行和社会发展总体进展顺利，但一些制约高质量发展的结构性问题和深层次矛盾依然存在，同时随着国内外经济形势发生变化，又出现了许多新情况、新问题，经济社会发展面临着新旧问题叠加、长短矛盾交织的局面，需要在“十三五”后半期准确把握、科学应对。
一是经济下行压力持续加大。“十三五”以来，宏观经济形势依然严峻复杂，部分实体经济企业运行困难，经济下行压力不断加大。消费拉动力仍不够强，外贸出口下降明显，短期扭转压力很大。
二是新旧动能转换任务艰巨。传统动能逐渐减弱，新的动能尚未占据主导地位，创新要素集聚能力和原始创新能力亟待提升；产业结构总体处于中低端，特色产业不够强，高端产品比重偏低；沿江地区转型升级任务艰巨，沿海地区产业集群尚未形成；城市功能和形象有待提高。
三是生态环境成为突出短板。快速发展积累的生态环境问题成为明显短板，水、大气、土壤污染防治形势严峻。
四是民生改善力度亟待加大。居民人均可支配收入、社保覆盖率仍低于全省平均水平。基本公共服务不平衡，推进城乡之间公共服务资源优化配置任务艰巨。人口老龄化程度位居全国、全省前列。
五是部分领域风险隐患不容忽视。部分产能过剩产业不良贷款率可能提升，违法违规互联网金融风险依然存在，政府债务化解任务依然繁重，房地产市场调控水平有待提升。
五、当前形势及对策举措
“十三五”中后期，我市发展面临重大机遇，但不确定不稳定因素有增无减，实现“十三五”规划确定目标任务的压力比较大。从国际看，美国与世界主要国家之间的贸易摩擦可能带来长期性复杂性影响，世界经济复苏存在新的变数。从国内看，制约高质量发展的结构性、深层次问题仍然突出，经济增长的内生动力仍然不足。从我市看，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略叠加，发展预期持续看好。但是，经济持续向好的基础还不稳固，发展不平衡、不充分、不集约等问题较为突出，中美贸易摩擦是今后一个时期最大的不确定因素。总体上，机遇大于挑战，南通处于新时代高质量发展的关键转型期。“十三五”中后期，我们必须抓住机遇，推动高质量发展走在全省前列，确保完成“十三五”规划目标任务。
1、推动经济发展高质量。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点是全力以赴稳增长，加快构建现代产业体系，着力打造创新之都。
2、推动改革开放高质量。加快建设陆海统筹发展综合改革试验区，突出要素资源优化配置，破除体制机制弊端，推动改革开放再深入，更大程度激发活力。重点是推进全面深化改革，构建全方位开放新格局。
3、推动城乡建设高质量。加强交通基础设施和城市功能建设，着力提升城市能级和品质，推动城市优质资源向农村延伸覆盖，构建协调共荣的城乡关系，加快建设长三角北翼中心城市。重点是着力建设全国性综合交通枢纽，加快提升中心城市首位度，深入推进县域城镇发展，扎实实施乡村振兴战略。
4、推动文化建设高质量。深化文化体制改革，建设江海特色文化强市，让城市有根有魂、神形兼备。重点是践行社会主义核心价值观，推进优秀历史文化保护利用和传承发展，加快发展文化事业文化产业。
5、推动生态环境高质量。坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主，突出污染防治攻坚，形成节约资源和保护环境型的产业体系、生产方式、生活方式，加快建设美丽南通。重点是强化污染防治，培育绿色产业，完善环保制度。
6、推动人民生活高质量。突出民生优先，落实“七个有”要求，更加注重共建共享，最大限度增加和谐因素，积极推动社会管理创新，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。重点是进一步提高居民收入水平，健全就业社保体系，提高公共服务水平，创新社会管理方式。
