南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月9日在南通市
第十五届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会常务副主任 庄中秋
各位代表：
现在，我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
刚刚过去的2017年，是市人大换届后的第一年。一年来，市人大常委会以喜迎党的十九大召开、学习贯彻十九大精神为契机，围绕全面落实省、市党代会的决策部署，在市委的坚强领导下，团结和依靠全体代表，提升自身能力，夯实履职行权基础；紧扣中心任务，助推经济社会发展；突出制度建设，深化人大领域改革，实现了新一届人大工作的良好开局。
一、旗帜鲜明讲政治，服务发展大局实现新作为
一年来，常委会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，认真落实市委对人大工作的“五个始终”要求，不断强化紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心、紧守恒心的思想自觉和行动自觉，以人民为中心，以新理念为引领，以问题为导向，在把握大局、服务大局的实践中有效发挥人大作用。
在服务改革发展、推动转型升级上主动作为。聚焦建设经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市和建设上海“北大门”等战略任务，把审议计划、预算报告的着力点放在助推重大项目建设上。组织180名市人大代表参加年中的常委会扩大会议，开展审查监督，围绕优化项目资源集聚方式、加大产业链招商力度、提高集约化发展水平，汇聚广泛的民情民意。聚焦中央创新区建设，认真督办关于建设创新之都的议案。研究借鉴先进城市和地区的模式和经验，把握优化空间结构、调整产业布局、整合江海资源、打造人才高地等方面的新部署新要求，突出完善创新发展政策体系、加大创新主体培育力度、营造良好创新环境等工作重点，通过作出相应决议，推动市委重大决策部署贯彻落实。聚焦调动和保护企业家积极性，组织对“5·23南通企业家日”工作的“回头看”。专题召开财经、司法部门座谈会，对30多位企业家的反馈意见逐项分析，协调相关部门及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，促进形成服务企业、激励企业家的长效机制。聚焦金融创新，推动金融支持实体经济发展。围绕扩规模、调结构、抓创新、防风险，组织专题视察和会议审议，针对制造业贷款增量不大、企业上市意愿不强以及金融生态环境方面的存在问题，从提高政府组织程度、深化金融产品创新、降低企业融资成本、防范和化解金融风险等方面，提出解决中小企业融资难、担保难的对策措施。服务开放大局，组团或参团12人次出访美国、日本、瑞典、南非等国家友城和我国台湾地区，接待日本、菲律宾、韩国等国家和地区代表团4批30多人次，扩大了南通对外的知名度和美誉度。
在回应社会关切、促进民生改善上精准助推。2017年上半年，为落实省委聚焦富民的工作部署，省人大常委会以省、市、县三级人大联动的方式开展专题调研。市人大常委会借势跟进，牵头组织12个涉农部门进行研究分析，分头分层召开五级人大代表、基层干部和农业龙头企业座谈会，认真梳理我市“三农”工作的重点、难点和痛点问题，专题审议农民增收致富和农村扶贫工作，助力打好脱贫攻坚战。市人大常委会形成的专题调研报告获得全省人大系统优秀调研成果一等奖。城乡规划的编制和执行事关发展大计，也是人民群众关注的大事。常委会把开展规划法执法检查作为工作重点，在各县（市）区自查的基础上，组织常委会组成人员专题视察推进中央创新区、五山森林公园、港闸区河东街等重点区块建设和啬园路快速化改造、海港引河绿廊等民生工程，针对问题进行深度调研和专题审议，围绕完善城市功能、优化建筑设计、强化衔接配套、减少实施弹性、加强批后监管、组织拆违控违等六个方面的反馈意见，与政府部门沟通对接，切实增强规划的科学性、前瞻性、权威性。公立医院综合改革，事关卫生事业长远发展，是着力解决看病难、看病贵的一项民心工程。常委会突出破除“以药补医”、加快机制创新、完善分级诊疗、推进智慧卫生等重点，听取审议政府专项工作报告，要求进一步强化顶层设计和整体联动，形成统一谋划、统一组织、统一管理、统一考核的改革推进体系，强调务实推进三医联动、分级诊疗、医联体建设等创新举措，进一步改进医疗服务流程，加快实施“互联网+”健康服务，以实实在在的改革成效惠及于民。常委会还就公共文化服务体系建设、不动产登记工作、公安辅警队伍建设、社保基金运行、职业教育发展、“菜篮子”工程、海绵城市建设、建筑业发展、特色乡镇建设及乡村旅游发展等情况进行调研，推动办好事关群众切身利益的事情。
在实施法治监督、维护公平正义上积极践行。把集中听取法检“两院”上半年工作报告，作为本届人大常委会的一项例行安排，为法检“两院”向人大报告全面工作、接受常态化监督、协调解决难点问题提供了规范渠道。年中专题举办“两院”工作集中汇报会，全面听取和审议“两院”半年来的工作情况，围绕实施员额制改革、加强执业能力建设、提升科技应用水平、提高办案质量和效率等，组织常委会组成人员点评、分析、建言，推动落实司法惠民各项举措。首次开展立法后评估，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地暗访、组织视察等方式，对首部地方实体法《南通市濠河风景名胜区条例》的实施情况开展执法检查，并进行专题审议，为改进立法执法提供了实践依据。围绕基本解决执行难，听取法院执行工作的汇报，督促法院狠抓执行办案，打造过硬队伍，提高执行质效，维护社会公正。高度重视民族工作，组织专题视察审议，督促各级政府强化民族工作的主体责任，提高依法管理民族事务的水平。自主或配合上级人大对5部法律法规进行执法检查，对报备的2件政府规章和6件规范性文件进行主动审查，推动良法善治。组织84名新任职人员进行宪法宣誓，进一步激励和督促公职人员增强宪法意识和公仆意识。认真做好人大接待人民群众的来信来访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法维护信访人的合法权益。
在评议部门工作、促进为民施政上务求实效。在上届人大评议34个政府部门工作的基础上，将财政、人社、国土、环保、卫计等10个部门作为本届首批评议对象，综合运用视察调研、审议测评等手段，促进政府部门更好地为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政。对评议部门工作，市委高度重视，政府大力支持，人大精心组织。常委会组建4个评议组、10个评议小组分别开展工作，各评议小组通过问卷调查、召开座谈会、上门走访等多种方式，广泛听取服务对象和下属单位的评价和意见，通过组织开展代表活动了解人大代表和基层单位的意见建议。通过近两个月的评议调研，共发放调查问卷1801份；召开各类座谈会34个，被评部门的服务对象和下属单位共有369人次参加了座谈会，提出意见建议228条；市人大31个代表小组均参与了评议活动，提出问题和建议263条。在此基础上，梳理出问题清单，形成评议报告，召开常委会扩大会议进行评议测评，督促部门边评边改、以评促改，确保事事有回音、件件能落实。
二、与时俱进抓落实，人大领域改革取得新进展
按照全面深化改革的决策部署，扎实推进人大领域改革，不断完善体制机制，进一步焕发人大事业的生机与活力。
以界定重大事项范围为重点，完善讨论决定重大事项制度。贯彻中央关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见和省实施办法，以“1+2”（即：市委定方案、人大出规定、政府订制度）模式推动落实。配合市委起草制定实施方案，从指导思想、基本原则、主要任务、组织领导和工作保障方面提出要求。实施方案既不折不扣贯彻中央和省委要求，又体现了南通实际和特色，为充分行使决定权提供了保障。根据市委实施方案，常委会组织修订了关于讨论决定重大事项的规定，依据中央文件和相关法律对重大事项的分类、范围和重点进行准确界定，明确重大事项提出主体、审议程序和违规情况处理办法，进一步把这项工作纳入了制度化、规范化的轨道。
以提高立法质量为核心，完善地方立法工作机制。全面总结梳理2015年获批立法权以来的立法实践，进一步对立法公开、立项论证调研、立法联系点建设、与基层人大和代表的联系、征求意见和立法论证听证、立法调研视察、法规草案通过前评估、征求意见反馈、立法后评估、立法宣传等10个方面进行了规范。在立法实践中，坚持质量至上，坚持问题导向，坚持立法为民，发扬工匠精神，确保科学、精准、管用。换届以来，对《南通市城市住宅物业管理条例》等7部后备立法项目开展了前期调研，完成了《南通市城市建筑垃圾管理条例》、《南通市水利工程管理条例》的立法工作，这两部法规已经省人大常委会批准，正式颁布实施。《南通市人才发展促进条例》已经常委会二次审议通过，待报经省人大常委会批准后实施。
以增强监督实效为目标，完善监督工作机制。在预决算审查监督方面，通过启动人大与财政预算联网监督系统建设，拓宽了人大预算审查监督的视野；通过构建“会前预算审查、会中联组审议、会后决算审查”的预算审查监督新体系，丰富了人大预算审查监督的形式；通过建立预算审查重点代表联系制度、预算审查联络员制度和预算咨询专家库，完善了人大预算审查监督的机制，着力推进人大对财政预决算的实质性审查监督。在专项工作监督方面，综合运用专项审议、执法检查、工作评议等监督手段，加强上下级人大、常委会和代表的协同联动，明责任、抓关键、求实效。全年重点围绕规划法、预算法、濠河风景名胜区条例等法律法规的贯彻实施，以及扶贫开发、公共文化服务、公立医院改革、不动产登记、辅警队伍建设等工作中存在的突出问题，分别向“一府两院”提交10份审议意见书和9份调研建议，均已得到办理和答复。在加强监督公开方面，注重通过媒体和网络向社会公开监督过程和结果。全年就开展各项监督工作共先后发稿50多篇次，自觉接受社会监督，增强了人大监督的公信力。
以党管干部为原则，完善依法任免工作机制。对市委决定的重要人事安排，主动发挥职能作用，及时把党的主张依法转化为全市人民的共同意志和行动，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。先后任免常委会工作人员7名，市政府组成部门人员46名，市中级人民法院、市人民检察院以及南通经济技术开发区人民法院、人民检察院工作人员14名，任命开发区法院人民陪审员17名。在任免工作中，突出任前考察，加强对拟任命人员的了解，严格进行法律知识考试，修订完善考试办法，进一步规范了任前法律考试工作。注重对任职人员的跟踪了解，专题听取审议常委会任命的部分“两院”工作人员履职情况报告，形成任前把关与任后监督的衔接和统一。
三、脚踏实地创特色，代表为民履职彰显新活力
坚持代表主体地位，围绕大局深化活动主题，立足实际创新保障体系，促进代表服务群众常态化、推动工作有效果。
在代表履职上推动“走帮服”与“小康行”深度融合。对全市五级人大代表开展分层分级履职培训，促进代表走进基层、帮助企业、服务民生。及时总结推广各县（市）区开展主题活动的经验和做法，形成了接地气、有特色、可持续的代表活动新格局。以市人大代表小组为基本单元，开展了专题学习调研、联系选区社区、帮助选民群众系列活动，督促解决了100多个民生难题。组织代表参与立法调研、执法检查、专项评议、视察调研、列席人大有关会议共350多人次，让代表充分参与人大工作，更好地发挥主体作用。
在平台建设上构建“一家一室一网”保障新体系。按照共建共享原则和“八有”要求，推动全市64个乡镇、38个街道建立“代表之家”341个，实现了“代表之家”硬件设施标准化、软件建设规范化。按照“就地、就近、就选民”原则，推动在社区内设立“人大代表联络室”795个，使代表联系群众的触角进一步向下延伸，使群众有事找代表更为方便、及时。按照线上线下互动、服务管理一体的思路，推进代表履职网络平台建设，开发并启用了“市人大代表履职平台”新系统，实现了信息发布、业务培训、刷码签到、履职统计、建议办理、工作交流等诸多功能的有机整合。组织代表以多种方式向选民报告履职情况，促进代表更好地执行代表职务、发挥代表作用。这些举措，为打通代表联系服务群众的“最后一公里”提供了有力支撑，促进了代表履职的常态化。
在建议办理上既抓工作进度、更重质量效果。组织专题视察，跟踪了解进度，帮助协调工作，强化办理责任，增强了办理实效。选择10件建议作为年度重点督办建议，由市人大常委会领导牵头督办，确保落实到位。通过常委会主任、副主任接待代表日活动，以及市长、法院院长、检察院检察长“三长”接待代表活动，畅通代表进言渠道，通过优秀建议、优秀代表评选表彰，促进代表认真代言。市十五届人大一次会议期间，代表共提出议案1件，建议、批评和意见365件，都在规定时间内办理结束并书面答复代表，一次反馈满意和基本满意率达99.73%。代表在闭会期间所提5件建议也已经全面办理并答复代表。
四、持之以恒强自身，常委会及机关建设迈开新步伐
深入学习贯彻十九大精神，常态化、制度化开展“两学一做”专题教育，通过专题党课、警示教育、支部活动等多种形式，强化政治规矩和纪律约束，激励机关干部不忘初心、勇担责任。制定出台关于加强常委会自身建设的实施意见，重申常委会会议必须遵循的原则、制度和纪律，以鲜明的导向提振精气神。出台新一届人大常委会学法方案，分层次组织人大代表、人大干部学习培训。围绕年度工作重点，先后举办了民法总则、规划法、水利工程管理条例等3场专题法律讲座。组织机关党员干部深入开展“走帮服”活动。常委会领导带队深入港闸区4个村居，入户走访1000余户，收集各类问题158个，制定帮扶责任清单，推动解决了80多个问题。加强对基层人大工作的指导，乡镇、街道人大的标准化、规范化建设有了新的加强。
各位代表！过去一年，市人大常委会工作所取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”和全市各级人大、各有关方面的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向所有重视、关心、支持、帮助人大工作的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要有：一是贯彻中央和省市委对人大工作的新要求，仍然存在一些不到位的地方；二是开展地方立法、实施地方法规的实践经验还需不断积累；三是人大监督实效与群众期盼还有差距；四是人大代表主体作用、人大自身建设还有待进一步强化。这些问题和不足，我们高度重视，将在今后的工作中认真加以改进。
各位代表！党的十九大的胜利召开，标志着党和国家事业发展全面进入新时代。我们要全面落实十九大对人大工作的各项部署，以新思想领航新征程，以新目标激励新作为，在健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治上不断探索实践，努力开创新时代人大工作新局面。我们要牢牢抓住党对一切工作的领导这个根本点，不断强化人大工作的政治保证；牢牢抓住“一府一委两院”工作的着力点，确保人大工作不落空；牢牢抓住人民群众的关注点，切实增进公众获得感、幸福感、安全感；牢牢抓住自身建设的关键点，打造不忘初心、务实有为的工作机关和代表机关。在履职实践中，我们要进一步聚焦服务大局，在献良策、谋实招上下更大功夫；聚焦创新拓展，在改进方式、完善机制上创更多特色；聚焦依法立法，在立良法、促善治上作更大努力；聚焦正确监督和有效监督，在推动解决问题上求更好效果；聚焦代表履职，在发挥代表作用上迈更新步伐。
2018年是深入学习贯彻十九大精神的开局之年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，同时还将迎来改革开放40周年。市人大常委会工作的总体要求是：深入领会、全面贯彻十九大的最新部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市中心工作开展履职实践，强化工作的计划性、针对性、平衡性、实效性，把着力点放在推动落实市委决策部署、促进改善保障民生、维护社会公平正义上，以扎实有效的新作为，推动人大工作再上新台阶。
一、立足全市工作大局，积极发挥人大职能优势
围绕建设上海“北大门”以及南通在全省“1+3”主体功能区和扬子江城市群中的战略定位，突出城市总体规划修编和产业、交通、城市转型升级，建设现代化经济体系，广泛深入调研，集中各方智慧。继续跟踪关注建设创新之都议案和相关决议的执行情况，强化监督支持，营造推进合力。围绕提高发展质量和效益，听取审议“十三五”规划纲要实施情况的中期评估、半年度经济社会发展计划执行情况、中小企业发展、科技进步和科技创新、国家农业现代化示范区建设等报告，就深化改革开放、开发园区建设、金融业投贷联动、农民增收情况等组织开展调研。围绕规范预算决算编制和管理，听取审议市级财政决算报告、审计工作报告、预算执行情况报告，审查批准2017年市级财政决算，加强对审计查出问题整改情况的跟踪问效。按照全国人大、省人大统一部署建成预算联网监督系统，实现人大与财政国库集中支付系统实时连接、实时监督。坚持依法决策、科学决策，确保讨论决定重大事项更好体现党的主张和人民意志。
二、遵循和把握立法规律，用好地方立法宝贵资源
按照十九大关于依法治国的最新部署要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等重点领域的立法，不断提高立法质量，在“科学、精准、管用”上迈出坚实步伐。制定和组织实施年度立法计划，制定《南通市烟花爆竹燃放管理条例》、《南通市城市住宅物业管理条例》，对市区控制和查处违法建设、长江岸线资源保护、法律援助、警务辅助人员管理、畜禽养殖污染防治、非物质文化遗产保护等11个方面的工作进行立法调研。充分发挥在立法中的主导作用，健全立法工作机制和审议机制，完善立法工作基层联系点布局，探索开展立法协商，扩大公众参与，使所立法规更好反映各方面意见、凝聚各方面共识。更加注重地方性法规的实施，规范和完善法规实施后的解释、监督、评估等工作，确保法规落到实处、执行到位。
三、突出抓重点、补短板、强弱项，正确有效开展监督
坚持绿水青山就是金山银山的理念，审议关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、《濠河风景名胜区总体规划》，对“两减六治三提升”专项行动、“河长制”实施情况进行调研，跟踪关注“三城同创”进展情况，加力助推生态文明和美丽南通建设。坚持共建共享、民生优先，审议城乡义务教育一体化推进情况、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、“华侨村”建设等专项工作报告，听取轨道交通1号线建设、城市生活垃圾分类、宗教场所管理、信访工作等方面的汇报，对公共文化服务体系建设、“厕所革命”、发展中医药事业、粮油产业化工程等进行调研，促进改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚持把法治作为城市核心竞争力的重要标志，审议检察院侦查监督工作，听取监察委员会和“两院”工作情况报告，视察“七五”普法工作，检查省保护和促进台湾同胞投资条例、市水利工程管理条例等法律法规实施情况，研究制定预决算审查监督、审计监督等办法和评估体系，促进社会治理法治化水平不断提升。坚持正确监督与有效监督相结合、监督与支持相统一，改进审议方式，完善监督机制，把问卷调查、专题询问、满意度测评等有效手段，进一步用准、用实、用到位，增强监督实效。
四、健全支持保障机制，更好发挥代表作用
从保障人民当家作主的高度，尊重代表主体地位，自觉接受代表和人民监督。通过多种形式听取代表的意见建议，推动“一府两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。密切常委会与代表的联系，紧紧依靠代表做好立法、监督工作。完善代表履职引导、服务、管理、保障等机制，发挥好“一家一室一网”的平台功能，畅通社情民意反映和表达渠道。认真审议代表议案，提升代表建议办理质量，做到件件有着落、事事有回应。
五、全面加强自身建设，统筹做好各项工作
把政治建设摆在首位，把牢政治方向，把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以十九大精神指导实践、推动工作。健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构，加强机关信息化建设，增强履职能力和活力，把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。积极开展对外交往，促进对外开放和交流合作。加强对基层人大的指导，继续推进规范化建设。坚持正确导向，加强人大新闻宣传和理论研究工作，为人大依法行权履职营造更好的舆论环境。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在中共南通市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，同心同德，扎实工作，为决胜全面小康、建设“强富美高”新南通和上海“北大门”，作出新的更大贡献！
