启东人大：抓创新建机制 纳民意汇民智 不断深化和拓展新时代人大代表工作
根据南通市人大常委会确定的“发展全过程人民民主，加强人大代表工作能力建设，重点谋划创新代表履职方式，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制”这一调研主题，我市认真梳理总结近年来在加强和改进代表工作方面的探索实践和制度创新，并立足工作实际，围绕数字化、常态化、标准化、制度化谋划新一年代表工作。现将有关情况报告如下。
一、加强和改进代表工作的启东探索与创新
如何加强和改进代表工作，密切代表同人民群众的联系，在人大制度实践中更好坚持“民有所呼、我有所应”，启东人大一直在探索。6月8日，启东市第十八届人大常委会第三次会议通过了《关于开展人大代表积分制管理活跃度排名的实施办法（试行）》，这一办法围绕“拓展‘代表微家’履职平台、建立‘双联三访’履职机制、运用‘智慧人大’履职管理”三大履职要求，细化积分规则，强化积分运用，落实保障措施。同时，经市十八届人大常委会第三次、第五次主任会议研究，相继确定了市人大常委会组成人员、专门委员会和工作委联系市人大代表的对象、内容、方式和服务保障的要求。“双联三访”机制是启东市人大常委会深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主重大理念，认真贯彻落实中央、省委、南通市委和启东市委人大工作会议精神，在2020年5月开始在南阳镇试点实践“三访三促”代表履职机制的基础上，综合考虑可操作可持续、可复制可推广等关键因素，不断完善提出的升级版本。新的代表履职机制从代表履职方式创新、履职平台拓展、履职绩效评价、履职形象提升、履职制度配套、履职能力提高等六个方面系统谋划、探索创新，形成了加强和改进代表工作，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制的启东方案。
一是探索“双联三访”机制，代表履职方式有新规范。为切实加强代表与选民联系互动的深度和广度，今年以来，启东市人大常委会进一步完善推进常委会组成人员、各专门委员会和工作委联系代表、代表联系选民的制度化、常态化。鼓励和引导代表下沉网格一线，以“轮值方式到点下访、议题方式重点走访、预约方式定点接访”等形式进“代表微家”，直接面对面联系选民，互动沟通了解民情。必要时代表也可通过配套设置的民情联络员（一般网格长担任）在网格微信群线上收集民意，实现代表与选民线上、线下双向互联，打通代表联系服务选民的“最后一百米”。
二是创建“代表微家”阵地，代表履职平台有新拓展。根据南通市人大常委会“知民情、解民忧、聚民心、促民富”主题实践活动要求，紧紧围绕“畅通一条联系渠道”，在对启东全市52个人大代表之家、各村代表联络工作站进行标准化提档升级的基础上，把代表履职平台从代表之家、代表联络站向网格延伸，借助现有网格化管理的成熟体系和网格党建微家，因地制宜设立人大代表联系点，创建更接地气的“代表微家”，以代表“信息公开、履职承诺、分期轮值”为基础，融入网格党建阵地和微信群，做到“党建微家建到哪里、代表微家就建到哪里”。目前启东市已建成1237个“代表微家”，通过配套“一牌一卡一簿”（制作“人大代表联系点”标识牌、展示代表信息和履职承诺的台卡、代表联系选民记录簿）打造代表履职微平台，代表进微家接待选民的制度安排范围覆盖了全市1407个网格。
三是推行“积分排名”办法，代表履职绩效有新评价。统筹推进市、镇两级“智慧人大”平台建设，借助“智慧人大”大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，在规范代表履职标准、计分细则的基础上，用好代表服务管理、议案建议办理、学习培训、履职赋分等系统，组织实施代表积分制管理、活跃度排名。积分排名办法把代表在大会期间、闭会期间的各类履职活动从定性和定量两个维度提出要求，以条目式清单明确履职考评要求，量化积分，实时排名，实现代表履职考评动态反映、实时统计、同步公示，建立代表履职电子档案，打造“管、考、评、用”代表履职管理闭环体系，通过考评“上线”、责任“上肩”，着力破解代表“重当选、轻履职”问题，有效激发代表履职作为的活力。
四是倡导“一亮三诺”模式，代表履职形象有新提升。坚持问题导向，充分认识到新一届人大代表在履新初始期对代表履职认识上存在的模糊性，代表固有的兼职特点带来的履职意识弱化等问题，加强统筹谋划，大力倡导代表旗帜鲜明亮出人大代表身份，深入一线走访联系群众。进一步推行代表“三诺”制度，明确代表手书履职“承诺”，在人大代表联系点设置的台卡上向选民公开展示，要求在履职过程中注重“践诺”，并在代表每年度回选区向选民述职时作为重点进行“述诺”。通过“一亮三诺”新模式，正向引导代表强化履职意识，真正让代表把履职责任扛起来、走访群众实起来、为民形象树起来。
五是落实“六项制度”配套，代表履职作为有新成效。为切实保障代表进网格“听民声、访民情、解民忧”行动的有序有效开展，我们在原有代表接待选民制度的基础上，结合工作实践，配套创建了从代表驻点联系到具体接待选民，再到处理意见反馈的一整套闭环制度。主要包括代表驻点联系选民、网格联络员、轮值方式下访、议题方式走访、预约方式接访和处理意见反馈等六项配套制度。驻点联系选民制度明确要求根据选区代表数与网格数量情况，统筹安排组建驻点代表小组，鼓励引导代表以组团形式进网格联系接待选民，并在每个网格选择不同从业类型、不同年龄层次的5-6名选民为相对固定的联系选民。民情联络员制度明确各网格的网格长为所在网格驻点代表的民情联络员，负责衔接代表进网格联系走访选民，并协助代表通过网格微信群线上收集群众意见。轮值方式下访制度明确驻点代表小组依本选区网格次序，分月度轮流下沉到代表微家开展接待选民活动，收集选民反映的建议意见，有效解决代表组织化程度不高的问题。议题方式走访制度明确代表带着调研课题、部门评议等题目重点走访相关选民或企业，有效解决代表履职与党委政府中心工作联系的紧密度问题。预约方式接访制度明确代表可以根据收集的一些不宜作为建议意见但又有一定代表性或较为集中的群众意见，联系市镇政府相关条线与选民约定时间开展有针对性的接访，有效解决代表参与基层社会治理实践方面的问题。办理结果反馈制度明确市镇两级人大分类分流落实进行交办，并做好跟踪督办，办理结果及时向选民反馈。
六是开展“巡回辅导”培训，代表履职能力有新提高。巡回辅导培训，源于市镇人大代表对“双联三访”新机制学习掌握及提高自身履职能力的实际需求。启东市人大常委会人事代表工委认真研判新一届人大代表履职现状，紧紧抓住各镇召开年中人代会、各代表小组集中活动的机会，指导在会议议程中增加专题培训内容，精心筹划开展了一次题为《于细微处守初心、在平凡中担使命——在全过程人民民主实践中更好展现人大代表的履职作为》的巡回辅导讲座活动。巡回辅导紧扣代表工作能力建设，学习贯彻中央、省市各级党委人大工作会议精神，精准诠释全过程人民民主的丰富内涵，细化部署代表积分制管理活跃度排名工作，并结合代表履职要求，运用正反两方面的履职案例，深入浅出地阐述开展“双联三访”工作的必要性、现实性和可行性，鼓励引导代表提高站位、知责思为，认清方位、担责有为，找准点位、守责善为，在全过程人民民主实践中更好展现履职作为。据各方面反馈的信息，参训代表纷纷表示通过培训辅导，澄清了很多模糊的认识，进一步提高了政治站位和履职定位，履职意识明显强化，代表工作能力普遍得到提高。
二、全面推进“双联三访”机制的启东实践与体会
在实际工作中，启东市人大常委会紧扣密切代表同人民群众联系、充分发挥代表主体作用这两大关键，注重在“四个度”上下功夫，力戒消极应付、形式主义，以制度化、常态化要求，务实高效开展“双联三访”实践。
一是在强化组织程度上下功夫。从6月开始，启东市人大常委会先后组织召开了一次动员部署会和两次现场观摩推进会，通过深入动员部署，实地观摩交流，不断推进“双联三访”工作向纵深发展，确保取得实效。同时，紧紧抓住党的二十大召开契机，从9月中下旬开始组织“喜迎二十大、代表进网格”活动，倡仪在启的各级人大代表进网格“听民声、访民情、解民忧”。市四套班子领导中的17名人大代表在市委书记带头下，以普通代表的身份全部回选区进网格，在代表微家与选民进行面对面的沟通交流，认真倾听老百姓的诉求和期盼，以上率下，积极回应解决老百姓的身边事、关心事。据统计，先后有1236名在启的四级人大代表积极响应活动要求，深入网格一线“听民声、访民情、解民忧”，收集选民反映意见和问题996条，梳理归类为594条建议意见，涉及区镇、街道已交办541条，办理完成305条，帮助解决了农村人居环境整治、农业生产和土地流转、便民服务、民生保障等一批群众反映的“急难愁盼”问题。对一些涉及面上的提高农村水环境整治成效、加强农村三线整治、提升农村改厕质量等需要逐步解决的46条建议意见，已根据市委、市政府主要领导的批示，全部交由政府相关部门落实办理。
二是在扩大参与程度上下功夫。根据代表普遍兼职的特点，按照代表工作地点、所属选区、职业特长等信息进行分组，明确各组驻点联系的网格。对在启的1413名省、南通及启东市镇四级人大代表进行全员编组，组建了318个驻点代表小组，每组轮值4—5个网格，实现了代表全员编组参与、驻点网格全覆盖。同时，改革原来的固定日期接待选民的做法，在轮值方式下访制度上，明确要求根据代表工作的实际情况，把每月20日前后一周内的一天确定为代表接待选民日，有效解决了代表兼职带来的固定日接待选民的不确定性问题。
三是在促进一线深度上下功夫。通过制度设计，积极倡导代表以驻点小组为单位，组团落实开展“双联三访”履职活动。组团的代表之间能够有商有量，确保每次进网格接待选民都有代表参加，促使代表真正做到下沉网格一线，保持与选民联系的不间断。同时，鼓励引导代表用活用好“三访”履职方式，带着责任轮值下访，带着议题重点走访，带着真情预约接访，通过深入选区、进入网格、走入企业等方式，广泛收集群众意见建议。特别是在收集部门评议意见时，原来有一些代表对不熟悉了解的部门进行评议时，往往“交白卷”应付了事，现在逐渐转变认识，能够用议题方式开展重点走访，进一步提高了代表履职质量。
四是在拓展履职维度上下功夫。做足做好“代表+”文章是实现“民有所呼、我有所应”、充分发挥代表主体作用的关键。启东市人大常委会探索创新“双联三访”代表履职机制的初衷就是要在“代表+人代会”、“代表+视察调研”、“代表+建议意见”等常见履职形式的基础上，鼓励引导代表积极参加基层社会治理实践，特别是通过进网格“听民声、访民情、解民忧”，更多了解民情社意，更多参与回应解决现实问题。今年以来，启东市人大常委会结合代表主题实践活动开展，大力倡议各级人大代表争做志愿先锋，引导代表积极助力疫情防控、文明创建、矛盾协调、帮扶致富、纾解民困、督办实事、法治宣传、引领道德风尚等方面工作，在参与基层社会治理实践上涌现出了一大批代表履职典型。据不完全统计，启东各区镇、街道人大仅收集代表参与一线疫情防控、文明促进专项行动等事迹材料就达80多篇，除在启东市级融媒体平台、市人大网站刊登宣传外，还积极组稿向上推送，先后有30多篇次代表履职材料被中国江苏网、江苏人大发布、南通人大发布等媒体平台刊用。
人大代表密切联系人民群众，不仅是时代的要求，人民的要求，也是履行职责的内在要求。启东各级人大代表通过“双联三访”履职的生动实践，努力践行“民有所呼、我有所应”，更加密切了与人民群众的联系，不仅有效提升了人大代表的责任担当和为民情怀，唤醒和增强了代表的归属感、责任感和荣誉感，也让人民群众真切地感受到了人大代表在身边、人大代表在行动，树立了人大代表在一线的良好形象，增强了人民代表大会制度实践在基层的影响力。主要有三个方面的收获和体会：
一是代表归属感不断增强，选民认可度进一步得到提升。全面推进“双联三访”履职新机制，动员代表进网格“听民声、访民情、解民忧”，特别是“喜迎二十大、代表进网格”活动的集中开展，在启的1236名四级人大代表有组织地进网格与选民进行面对面的沟通交流，联系接待选民近2600人，广泛了解这部分选民的所思所想所盼所忧，许多新任代表表示有种找到了组织的强烈归属感。可以讲，充分发挥代表来自群众、服务群众的优势，实现从“开会代表”、“举手代表”到“议事代表”和“实干代表”的大转身，既让代表履职意识大为增强，进一步激发代表履职的内生动力，也让选民对代表的认同感和认可度大幅度提升。
二是代表责任感不断增强，群众信赖度进一步得到提升。通过参加“双联三访”履职活动，许多代表更加清晰地界定了自己代表的身份，原来普遍存在的混淆工作身份与代表身份的现象减少了，一些企业代表认为与选民群众打交道意义不大的想法消失了，代表履职与选区选民和党委政府中心工作的联系程度更加紧密了。代表普遍理解和认可“一亮三诺”的履职要求，更加坚定了“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命。许多代表更加重视对办理结果的反馈，不仅让代表的责任感不断增强，还让群众对代表的信任感和信赖度大为提升。
三是代表荣誉感不断增强，社会关注度进一步得到提升。人民群众的实际感受是评判工作的标尺。当选民群众由小见大，对人大代表越来越认可、越来越信赖时，充分证明人大代表的履职活动是卓有成效的，由此带来的社会影响力、各界关注度也越来越高。今年9月13日的新华日报、交汇点新闻头版聚焦《启东人大：听民声聚民智 办好“每件事”》的专题报道中，以“共解治理难事，‘推动磨杆’变‘转好磨心’”为小标题，报道了启东加强人大代表履职进网格的创新实践内容；11月6日的南通日报二版《启东组织代表进网格，四级代表零距离倾听居民心声——为“民生微实事”开辟快速通道》专题报道了推进“双联三访”机制，努力打造全过程人民民主的“启东实践”；启东人大创新代表履职机制的做法在今年第五期的《南通人大》“工作研究”版块刊登；“喜迎二十大、代表进网格”活动从9月17日市委主要领导以代表身份回选区进网格开始，就成为启东融媒体跟踪进行系列报道的热点之一。在代表进网格“听民声、访民情、解民忧”行动中，还有许多令人感动的人大代表履职事迹有待挖掘。从当选代表时的政治荣誉感，到今天履职为民的社会荣誉感，对每一名代表而言都是弥足珍贵的，必将激励代表更加注重从一点一滴的身边小事做起，回应社会关切；更加用心用情践行全过程人民民主，努力联系服务好人民群众。
三、积极谋划明年代表工作的启东思考：完善机制、巩固成效、拓展深化。
党的二十大报告，对发展全过程人民民主、保障人民当家作主提出了更高的要求。深入学习贯彻落实党的二十大精神，各级人大都需要面对的一个时代之问就是：如何加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。
启东人大先行一步，通过全面推进“双联三访”代表履职机制进行了积极探索，取得了阶段性成效。谋划明年代表工作，启东市人大常委会已经初步研究，打算围绕代表工作的目标、制度、路径、动力，确立“完善制度、巩固成效、拓展深化”的总体思路，狠抓各项关键措施的落实，进一步推动代表依法履职制度化、平台建设标准化、履职管理数字化、联系选民常态化。
一是进一步完善“双联三访”履职机制，着力推动依法履职制度化。围绕“系统谋划、探索创新”的目标定位，在抓紧抓好原来六项配套制度落实的基础上，建立代表履职联络提醒制度，通过领导代表联络员提醒、代表小组统一提醒、驻点小组分别提醒等多种形式，不断强化代表履职意识，制度化推动代表依法履职不松懈。同时，探索代表履职补助办法，建立健全代表依法履职的保障制度。
二是进一步加快“家站点”提档升级，着力推动平台建设标准化。围绕“畅通渠道、更接地气”的目标定位，全面推进“家站点”提档升级，各镇分片区的代表之家、各村代表联络工作站、网格人大代表联系点（代表微家）全部按标准化配置到位。在标准化推进的基础上，加强分类指导，按照代表职业特长、地方产业特色、网格独特优势，探索在企业集中的园区分区块设置代表微家，致力打造代表履职特色化平台。同时，围绕加强代表工作能力建设，以分片的代表之家为阵地，组织开展“学习大讲堂、履职加油站”学习培训活动，让履职优秀的代表现身说法，介绍经验，带动更多代表同频共振，不断提高履职能力。
三是进一步强化“数字人大”载体建设，着力推动履职管理数字化。围绕“科学设置、务实管用”的目标定位，立足人大代表履职管理和人大信息化建设实际，加快与省、南通市“数字人大”平台系统的对接贯通、对口衔接，组织代表尽快熟悉使用好与履职管理相关的功能模块，通过实现代表履职服务全流程数字化管理，建立健全代表履职电子档案，努力使代表获取学习和履职信息更便捷、议案建议办理更高效、沟通联系更紧密，支持和保障代表更好依法履职。
四是进一步推进“听访解”长效落实，着力推动联系选民常态化。围绕“深入一线、作用彰显”的目标定位，鼓励引导各级人大代表用活用好“三访”履职方式，长效化推进代表进网格“听民声、访民情、解民忧”，在代表联系选民上实现零距离、全天候、常态化。同时，以回应解决群众现实关切为要，积极探索发挥人大协商作用，做足做好“代表+”文章，主动融入基层社会治理共同体，在推进基层治理体系和治理能力现代化中更好彰显人大代表作用，真正做到共解治理难事，更好践行“民有所呼、我有所应”。
