通州区人大：与“四大建设”新实践同行 在新一轮追赶超越中扛起人大担当
今年以来，通州区上下奋力推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设，掀起新一轮追赶超越热潮。区人大与区委“四大建设”新实践同行，将“服务发展、改善民生、优化生态、促进法治”列为今年年度重点工作，全区各级人大代表紧扣主题主线，服务大局，创新履职，展现作为，有力推动了人大工作与贯彻区委决策部署相结合，与服务改革发展相适应，在新一轮追赶超越中扛起人大担当。
服务发展：聚焦重点，久久为功
高效助推项目建设。区第十六届人大二次会议将“关于高质量推进产业项目建设的议案”确定为大会议案。围绕议案办理工作，区人大常委会组织人员集中视察海安和通州项目建设现场，安排专业人员对海安和浙江等地的项目招引、落地政策分析、研究。区人大常委会主任、党组书记陈斌聚焦重点区域、优质项目，多次召开座谈会、听取汇报，要求围绕区委总体部署和要求，全力配合抓好项目落地、建设、转化、达产。区人大常委会副主任瞿云峰、葛涛、朱卫民、顾祖林等组成人员积极参与全区和挂钩联系镇的招商引资和产业推介活动，深入各自联系的项目建设一线，解决存在的困难和问题，确保项目建设目标更快更好地实现。为进一步提高镇、区、园（街道）在产业布局上的集聚集约水平和单位面积产出指数，区人大常委会深入调研，提出了“探索统筹发展新模式，建立项目落户新机制，对产业项目落户实行全区‘一盘棋’”的项目落户新理念。区委区政府高度重视并予采纳，有效推动了产业项目落户新机制的实施。
强化预算审计监督。区人大开通预算联网监督综合查询系统，实现了对全区64家一级预算单位、192家二级预算单位每一笔财政资金支出和使用的实时查询和动态监测。通州人大财政预算监督由事前、事后监督，升级为实时在线全程监督，通过线上与线下监督相结合，一般监督与重点监督相结合，有力推动财政资金绩效管理。为提高审计发现问题整改效率，区人大常委会印发《关于加强审计查出问题整改工作的监督办法》，自2017年开始，连续两年召开审计查出问题交办会，对审计发现问题采取清单式交办，对审计整改工作采取销号式管理。今年，区人大常委会强化监督，持续发力，对问题较多、整改不力的部门，限期整改，确保审计发现问题应改尽改，人大监督有质有效。
把脉经济运行态势。区人大常委会听取和审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，通过会前听汇报、座谈、发放问卷等多种形式，掌握基本情况，找准问题所在，让委员掌握基本的经济态势，为充分审议发言做准备；首次召开全区经济社会发展情况年中报告会，让代表全面了解经济社会发展现状；将“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告列为年度监督工作的重点内容，区人大常委会细化工作程序，成立专门调研组，以我区“十三五”规划纲要主要指标完成情况、重点工作和重大项目实施情况以及各项政策措施落实情况为重点，丰富中期评估内容。召集区发改委、财政局等12家单位负责人座谈，对规划确定的五大类32项指标逐一梳理、分析研究，把脉经济发展动态，提出相关对策，促进规划分类落实，推动“十三五”规划目标高水平实现。
改善民生：民有所呼，必有所应
精心组织“代表月”活动。今年，区人大常委会将8月作为代表活动月，组织全体区人大代表集中开展“关注民生，代表在行动”主题活动。对此次集中履职活动，区人大常委会高度重视，精心制定方案，层层组织发动，活动月期间，各镇街人大采取小组集中学习、微信群推送消息、发放学习资料等形式，组织代表开展自学和集中培训；密切联系选民，接待选民的区人大代表共计333人次，接待选民群众1751人次，征集民生实事候选项目113个，收集选民反映的意见911条；深入调查研究，274名区人大代表先后参加调研视察活动70次，形成专题调研报告20篇；组织代表深入开展对区民政局、安监局、文广新局、农业资源局和通州规划分局工作的评议活动；组织区人大代表对区十六届人大二次会议代表建议办理工作情况开展背对背满意度测评；开展向选民述职活动，共有100名区人大代表回原选区向选民述职，1665名选民代表现场听取代表们的述职报告并就代表的履职情况进行了提问和测评。代表月活动是一次“组合式”履职行动，是推进代表工作创新、加快“代表机关”建设的一次有益尝试。
实行民生项目票决制。区人大常委会力推民生实事票决制，先行在川姜、石港两镇试点，在川姜、石港两镇试点工作的基础上，形成了《区人大常委会党组关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》，明确了票决制工作的基本内涵、工作原则、主要步骤等内容，报请区委决定。区委高度重视该项工作，转发意见，要求在全区范围内全面实施。区人大常委会在全区基层人大工作会议上专题部署该项工作，对项目征集初定、项目审议票决、实施监督评估三个阶段具体工作提出了要求。区人大常委会印发《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》。根据工作安排，区人大常委会在全区人大代表中征集民生实事项目建议，在人代会票决阶段，起草《通州区政府民生实事项目投票表决办法》，经主席团会议拟定，全体会议通过后，由全体代表采取差额票选、无记名投票方式票决，根据得票数高低，确定正式入选项目，并当场公布。票决制是新时期健全人民当家作主制度体系的积极探索,这在通州尚属首次。
推进多项为民举措落实。区人大常委会加大建议督办力度，创新“1+3+2” 督办方式，精心选择了10件重点督办建议，包含加大农村贫困家庭扶持扶助力度、推进垃圾分类处理、加强农村非物质文化遗产传承保护等议题，由区人民政府分管副区长领衔办理，区人大常委会分管副主任牵头督办，解决了一批代表和群众关注的热点难点问题。听取和审议区政府关于现代农业建设情况、村级集体经济发展情况的等报告，督促区政府加大现代农业建设投入，强化政策落实，推进现代农业发展和“乡村振兴”战略实施。听取和审议文化惠民工程建设工作情况的报告，督促区政府及相关部门加快推进文化惠民工程，为人民群众提供出更多高质量、群众喜爱的文化产品。听取和审议医药卫生体制改革情况的报告，就公立医院改革、落实分级诊疗制度等方面提出意见建议。市、区人大联动，抓好《关于将“华侨村”改造建设列入市美丽乡村项目建议》的督办，市人大及相关职能部门专程来通州区，就华侨村开发建设，找“病根”，开“药方”，下“良药”。区人大多次和高新区党工委领导探讨开发思路，会同高新区就土地色块调整主动和国土通州分局对接。在市区人大及南通高新区党工委重视和努力下，华侨村开发建设“提速”。
优化生态：多措并举，抓铁留痕
开展环保执法检查。区人大常委会将《环保法》执法检查作为全年工作的重中之重，精心制定检查方案，全面落实工作举措。执法检查活动与环保职能部门执法、问责追责结合起来，有力促进法律全面贯彻实施。在环保检查工作中，领导带队夜查30次，出动环境监察人员3208人次，检查企业3825厂次。加强环境执法与司法联动，环保共与公安、法院开展联合执法行动 6次。全年环保立案214件，比去年全年上升42%，处罚金额2547万元，比上年全年上升109%，处罚金额列南通市第一位，其中：查封扣押10起，停产限产19起，按日计罚1起，涉嫌环境犯罪移送公安11起，行政拘留6人、刑事拘留27人，对全区排污企业起到了强烈的震慑作用。区政府以人大执法检查为契机，以零容忍的态度整治环境污染，聚集问题导向，补短板、建机制，坚持在高质量发展中促进环境保护、在保护环境中实现高质量发展。
启动环保专题询问。区人大常委会就环保突出问题通过人大常委会联组会议开展专题询问。为确保所提问题的针对性和代表性，由人大分管主任带队，深入区环保、住建、城管等部门开展调研，广泛听取群众意见，听取环保专项工作汇报，全面了解全区环保工作情况；围绕议题开展明查暗访，实地察看现场，深入基层群众，广泛收集民情民意，找准环境突出问题，掌握环境问题第一手材料，表达群众合理诉求，切实把这次专题询问活动组织好、开展好、落实好，真正做到真询真问、为民发声，询出水平、问出实效。在专题询问过程中，副区长曹建新，区法院院长陈炎、检察院检察长黄凯东，区政府各组成部门负责人到会，并一一回答了提问。围绕生态环境建设热点难点问题，人大常委会组成人员和人大代表与区“一府两院”负责人直接对话，有的委员还针对问题不断提出追问，针对人民群众和社会各界普遍关心关注的热点难点问题，被询问人员详细作答，实事求是，不推卸责任、不回避矛盾、不掩饰问题，做到既接“地气”，更冒“热气”。
层层压实环保责任。区人大常委会督促政府加大生态环境整治力度，层层压实环保责任。通过对我区生态环境进行深入的调查，形成专项调查报告，重点指出我区环境质量状况不容乐观，涉及环保方面的信访依然不少，一些环保突出问题仍然没有得到切实有效解决，许多方面群众还不满意，就如何进一步做好环保工作，提出了强化联动共管机制，进一步压实环保责任，建立高效执法机制，加强综合监管等建议意见。在常委会会议审议的基础上，结合常委会组成人员的审议，汇总审议意见，列出问题清单，以区人大常委会名义向区人民政府进行了交办。区人大常委会依法落实新环保法报告制度，安排听取区人民政府关于环境质量状况和环保目标完成情况的报告，督促政府紧盯环保目标，突出重点问题，加紧整改，抓好落实，确保环保问题落实到部门、责任到个人，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的良好工作格局。
促进法治：依法监督，公正司法
拓展司法监督宽度。区人大常委会根据新形势、新特点，有效拓展司法监督宽度。调研全区殡葬、养老建设情况等民生课题，关心群众福祉，针对存在问题和薄弱环节，提出整改建议和意见，就殡葬工作形成《关于全区殡葬事业和殡市场管理状况的调查报告》，并以《人大研究》形式报区委、区政府，为区委决策提供参考。调研公安机关打击和预防网络新型违法犯罪、区政府开展公共安全视频监控联网应用建设情况、社区矫正工作等安全课题，维护社会和谐，全省社区矫正教育管理工作现场推进会在通州召开。调研行政执法检察监督、司法体制改革、“七五”普法等司法课题，助力法治建设。出台《关于加强行政执法检察监督工作的决议》，为检察机关依法履行监督职责提供支持。召开多部门座谈会，助力问题的解决，推动“七五”普法工作的开展，中期验收顺利通过。
前移司法监督关口。确立司法机关制定的涉及执行、管理等规范性文件向人大报备，充分保障人大对司法机关活动的知情权。前延任职监督，对拟任的司法人员开展书面审查、法律知识考试、任前谈话、任职承诺等监督活动，强化任前考核机制。今年以来，常委会主要领导对4名提名人选开展了任前法律谈话，并签订了任职承诺书。加强任中监督，确定了常委会任命的司法机关人员向常委会报告履职情况，实现对司法干部工作监督的全覆盖。注重监督对接，有效衔接监督司法工作与区人民检察院法律监督工作。实行协调联动与区政法委整体联动，每季度对司法机关重点案件和办案质量进行评查，开展监督。拓展监督触角，强化对基层庭所室工作的监督力度，组织人大代表、常委会组成人员、法制委员、法律专家库成员，参加视察、旁听和司法机关开放日等活动。
创新司法监督模式。强化对人民陪审员工作的监督，督促完善《区人民陪审员管理考核规定》,定期开展庭审能力和参审情况考评，对认真履职、成绩突出的人民陪审员，每年区司法局与区法院联合给予表彰；同时，支持管理办公室健全退出机制，对违反相关规定、不能履职的陪审员，按程序免除其职务，促进人民陪审员队伍的良性发展。强化对《人民陪审员法》贯彻实施的监督，支持搭建人民陪审员管理平台，实现随机选派参审。跟踪、监督指导，督促司法局和法院积极研究、完善举措，推动创新管理提升参审能力。将人民陪审员有关工作列入日常监督范围，完善内外监督,提高参审质效。在区人大监督、指导下，区法院和司法局探索出“人大任命、法院使用、司法和法院共同管理”的人民陪审员管理模式。通州区司法局先后两次在司法部介绍工作做法，在省法院、司法厅召开的贯彻实施《人民陪审员法》推进会上交流经验，并被誉为通州模式。 2018年12月，“人民陪审员制度管理”获第十三届中国管理科学研究院学术委员会最佳管理创新成果奖。
（吴宏芳）
