海安市墩头镇人大：制度化拓展人大代表全过程参与监督
“经票决的监督事项，群众认可度、支持度更高，参与的积极性更大，获得感更足。”
“通过监督事项的征集、初定、票决、监督、评价等环节，能极大促进被监督部门的工作。”
“监督事项票决能有效形成党委、人大、政府和干部群众同心协力、创业干事的良好氛围。”……
在年初的墩头镇十九届人大九次会议审议环节中，代表们纷纷提出自己的意见。
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，墩头镇人大不断加强工作机制创新，制定出台乡村观察员管理办法、重点监督事项人大代表票决制实施办法、充分发挥人大代表主体作用推进全过程人民民主的实施办法，探索建立“群众出题、代表选题、政府答题、人大验题”监督模式，让群众通过代表参与到监督决策上来，让全过程人民民主更加可触、可感、可见。
发挥“观察员”作用，有力推动群众“出题”
“老张，今年镇人大就重点监督事项来征求大家意见，你觉得镇上有什么工作要改进的吗？我来收集好了向人大代表反映。”年初，家住双新村7组的蒋俊发挨家挨户走访了附近村民。他是该村环境整治督查员，也是镇人大聘任的乡村观察员。
墩头镇每2629名选民选举1名海安市人大代表，每635名选民选举1名镇人大代表。多数人大代表有着本职工作，其收集民意和为民履职的时间、精力有限。为此，镇人大决定创新民意传递渠道、延伸联系选民触角，在每个选区聘请6-9名乡村观察员，其中有个体工商户、网格员、志愿者、退休老干部老教师等，同时安排每个人大代表对应联系各自选区3名乡村观察员，方便能更广泛联系选民、更好收集群众意见。
为做好重点监督事项建议征集工作，镇人大坚持“群众需求导向、精准服务民生”理念，通过张贴纸质公告、在网络平台发布电子公告，召开座谈会听取有关部门意见，研究群众来信来访事项，发动辖区内的人大代表进家驻站开展接待选民和调研走访活动，组织乡村观察员深入村组田院开展工作宣传、了解选民想法、引导选民参与。
在86名镇人大代表、243名乡村观察员的共同努力下，截至1月中旬，镇人大共收集监督事项建议798条，其中涵盖了医疗、养老、农田水利等12个方面，凝聚着广泛的群众基础与社会共识。“同村的乡村观察员孙鸿舜反映，村里河塘水面较多，如果引进光伏项目，将渔业养殖与光伏发电融合发展，能促进村民增收。这条建议很好。我已经提交并将继续关注。”镇人大代表张成刚满怀期待地说。
紧扣群众关切，精准锚定监督“选题”
“征集的监督事项建议，有83条是有关居家养老方面的，我认为应该将居家养老方面的事项列入候选监督事项。”“民生实事项目要开展全过程监督，确保项目按序时进度推进。”“闲置低效用地盘活作为镇中心工作，听取这方面专项工作报告很有必要。”……在镇人大主席团会议上，大家发表自己的观点。
事项初选是人大代表票决制工作的重点。镇人大聚焦群众关切，构建起党委领导、人大牵头、群众参与的监督事项初选机制。综合考虑事关改革发展稳定、群众切身利益以及群众普遍关注事项等因素，从实际出发，选出贴近实际、问题相对突出、意见建议相对集中的事项，形成候选事项，经镇党委会议讨论通过后，提交镇人代会表决，保证把牢人大监督的正确方向。
“墩头镇地处里下河低洼地区，水利设施尤为重要。将‘镇水利重点工程和防汛工作’作为候选的重点监督事项，充分彰显了以人民为中心的发展思想，契合实际需求，更有利于提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”镇党委书记周亚东在党委会议上表示。
在年初镇人代会上，镇人大主席团向代表们汇报了候选监督事项内容，组织代表充分审议讨论，并在汇总审议情况后，提交修改完善的候选项目至大会票决。同时制定票决办法，明确差额比例、表决方式等关键要素，通过代表们无记名“一揽子”投票，按得票数确定重点监督事项并当场公布结果。整个过程尽显公平、公正与公开。
票决产生的10个重点监督事项，内容涉及产业焕新推进、和美乡村建设、高标准农田建设、防洪水利工程、国有（集体）资产管理等方面，是吸纳民意、汇集民智的结果，是保证人民群众的知情权、参与权、表达权的结果，是全过程人民民主在基层不断发展完善的结果。
开展监督支持，在“验题”中推进“答题”
围绕票决出的重点监督事项，镇人大迅速制定年度工作计划，明确具体时间安排、参与人员及方式、序时进度和工作要求。统筹安排听取专项工作报告、执法检查、专题询问、座谈调研等形式，及时查找存在问题，提出解决的办法或建议。充分发挥人大代表、乡村观察员作用，引导参与监督，做到监督前梳理有关代表建议、监督中邀请代表和观察员参加、监督后向群众公开，切实提高监督针对性和实效性。
“近年来，镇政法和社会管理办公室认真学习领会《信访工作条例》，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，狠抓源头预防，夯实基层基础……”围绕3月份听取贯彻执行《信访工作条例》及信访工作情况报告，镇人大组织部分代表、乡村观察员走进政法和社会管理办公室、部分村详细了解信访业务流程、矛盾纠纷排查化解、信访问题源头治理等情况。
在随后的调研座谈会上，代表们充分肯定成绩，提出意见建议。“要依法维护信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。”“要增强统筹协调能力，加大疑难信访问题的综合处置力度，有效促进信访问题及时就地化解。”“在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境”……
“对于人大监督事项，无论是民生保障、项目推进还是社会治理等各方面工作，我们一定全力配合并主动接受。同时，将以更高的标准、更严的要求、更细的举措认真对待代表意见建议，加强沟通联系，推动问题整改，及时反馈进展，不辜负群众期待。”墩头镇镇长薛军如是说。
“重点监督事项人大代表票决制，实现了广大代表由‘被动参与’向‘主动决策’的转变，让监督有章可循、规范高效，能更好推动工作落实、保障民众权益。”墩头镇人大主席韦安华表示，“下一步，墩头镇人大将以‘牢记嘱托、感恩奋进’学习实践活动为抓手，组织代表全链条参与监督和评价，推动‘群众愿景’向‘幸福实景’的高效转化。”
