通州区人大：着力念好“联督优”三字经
通州区人大常委会高度重视信访工作，结合人大信访工作特点，以解决群众的合法诉求为根本，着力在“联、督、优”三字上下功夫，切实为群众排忧解难、化解社会矛盾、维护社会稳定。
1、突出一个“联”字，创新工作机制。实现联动工作新机制,人大信访工作变单兵作战为团体配合。
一是内部联动。严格按照《通州区人大常委会关于接待和处理人民来信来访制度》要求进行信访办理，在收到信访件后，信访科立即进行登记、整理、填写好信访批办单，呈送有关领导批示，涉及到相关工委需一起办理的，交工委负责人阅签，随后发出交办公函,在内部形成了传递顺畅工作流程。在办理机制上，人大办公室信访科主动与各专门委员会互通互联，对涉及到司法、环境保护、城建、农业农村、教育、卫生等具体有关方面问题的重点信访案件，由人大信访科提出初步意见，呈办公室主任审签，人大分管主任批示，交办督办归口到委室，形成以人大信访科“穿针引线”，各委室齐抓共管的信访办理网格化格局。另外，信访科还梳理出信访要件，在开展调研视察活动前交牵头组织活动的工委，尝试信访工作和常委会组成人员依法履行职能结合起来。常委会组成人员开展的对金新街道通灵桥周边环保视察，把群众反映的信访问题纳入到活动内容中，通过现场视察，座谈会诊，敦促老大难问题从源头上得到整改，有效地化解了突出的信访矛盾。
二是横向联动。人大信访是全区“大信访”一份子，为了更好地了解全面，掌握全局，积极地和“一府两院”及信访部门联系，及时了解全区信访状况，了解具体信访件的办理情况，并结合通州区实行的信访包案工作制度，深入相关信访问题包案组，就人大信访件反映的问题，同包案组同志互通案件信息，掌握工作动态，共同提高信访件的办理质量。参加每月一次的信访联席会议，听取中央、省、市信访工作会议精神，听取信访工作情况通报，一起参与分析、研究维护社会稳定和督促检查有关部门信访突出问题各项措施的落实。在沟通联系方式上，用现代信息化手段提高沟通联系的紧密度，建立了QQ群、微信群，保证在第一时间分享资源，获取信息。
三是纵向联动。实现上下联动，协商解决信访问题。注重与乡镇人大主席团的沟通联系，协调信访件处理，对于基层来的信访件，先期与基层人大沟通联系，对重要信访件了解信访原由和当事人状况，在此基础上，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，逐级转办、交办，靠实了工作责任。主动与市人大常委会信访办联系，平时多汇报请教，遇重要信访案上门汇报，市人大信访办转来的举报平潮一家企业改制财产评估不合理、南通宝翔金属材料有限公司诉区法院执行不到位等信访件，在办理过程和办结后，均向市人大信访办进行汇报，以取得他们理解、关心和支持，认真负责的工作态度得到上级的认可。
2、突出一个“督”字，强化办理效果。督办是人大信访工作的核心，人大信访工作重在督办。
一是常委会领导带头督办。常委会领导坚持亲自阅批来信，亲自接访群众，亲自安排督办。常委会主任陈斌督办南通新世纪铜管有限公司可能出现极端事件的信访案；朱卫民副主任督办因家庭困难要求落实岗位补助的信访案；葛涛副主任督办要求协调区环保局对本单位行政处罚更改处罚主体的信访案；顾祖林副主任督办南通市华发建筑安装工程有限公司信访案。常委会副主任、党组副书记瞿云峰挂帅锡通园区，他亲自协调处理园区内信访工作。各工委按对口联系部门和各自分管的工作对口督办，人大信访工作从原来的以信访部门转交为主，改为信访部门转交常委会及各工作委员会对口督办，常委会领导分工负责，双管齐下，督办力度不断加大，成效显著。
二是突出问题一线督办。涉及严重违法，引起社会广泛关注的焦点问题；人民群众反映强烈的热点问题；事实清楚久拖不决的难点问题以及重大节日、重要活动期间的信访件、上级信访部门交办的信访件等均列为突出问题重点督办，对这类信访件督办更多的是采取到现场一线专题调研或召开座谈会等形式进行督办，由常委会领导或相关委室主持督办，涉及到相关部门的必须派员参加。针对南通紫鑫实业有限公司《关于要求协调通州区环保局对本单位行政处罚更改主体的请求》，常委会分管领导召集区监察委、法院、环保局等部门就该信访件处理进行现场协调督办，建议区环保局以事实为依据，以法律为准绳，重新启动调查程序，依法处理。由上级转交的农民印水娣反映失地补偿问题，分管领导作了批示后，相关工委分别到区职能部门和当事人所在的镇、村进行深入调查，弄清原委，写出了关于印水娣信访问题的调处情况报告，并与职能部门一起做好息访工作。
三是常态化信访跟踪督办。常态化信访由信访督办科具体负责，按照程序要求填写好主送和事由，盖好公章，根据领导批件内容和复杂程度，有的信函寄送，有的专门递送，均以信访交办单形式给予交办，并要求限期报结；办理过程全程跟踪，随时与承办单位对接工作进度，随时了解办理中出现的新情况，随时向包案领导汇报督办情况。对需要领导出面督办的，做好前期准备，全程搞好服务。对已办结的信访案件把好结案关，做好结案审查，报结的信访案件，按照调查充分、证据属实、程序合法、结论公正的原则逐件审核，对不符合报结要求的信访件在与部门沟通后重新办理，真正做到件件有回音，办理有着落。
3、突出一个“优”字，提升工作质量。在岗在行，成为行家里手的关键是有“三心”。
一是热心。热心是缘于对信访事业的热爱，对信访工作重要性的深刻认识。人大受理群众来信来访，是保证宪法和法律实施，保证人民群众权利实现的一项重要工作，是人大及其常委会密切联系人民群众，倾听群众呼声，为人民群众排忧解难的一条重要渠道，做好人大信访工作有利于促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义；有利于纠正各种损害群众利益的行为，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。人大信访工作人员认识到了人大信访工作是任务所需、职责所在、感情所系，从而就更真心实意地对待信访群众，一腔热情接待上访群众，倾献爱心为民解难，也就有了笑脸相迎、端茶让坐、和语相谈的文明接待新风。
二是细心。认真对待每一封信访来件。信访来件中，有的字迹潦草，模糊不清，有的语句不通，表达不明，对这类信件总是反复捉摸，仔细揣认，从“缺字少行”的信件里找出信访人的信访意愿和要求。对信访来件准确归类。准确归类的前提是细心，细心阅读每一封信件，在阅读基础上，弄清诉求和原委，细致了解和掌握各部门工作职能和特点，准确分出信访类别，进而分类处理。重视对信访信息进行综合分析。今年来反映环境污染类信访来件增多。通过分析发现主要是全省“两减六治三提升”专项行动（“263”行动）的持续推进，群众的环保意识增强，同时，一些环评不达标养殖场和一些污染企业被关停涉及到补偿诉求增多。及时把信息研判和信访动态反映给部门，有助于部门采取措施，及早防范。
三是耐心。对来访口诉的，耐心听取，认真记录，让来访者把想法都毫无保留地讲出来，把他们的诉求记录下来，对需交办的诉求按规定程序办理，对不涉及交办的诉求，做好他们的思想工作。对有的问题因受政策和各方面条件的限制，一时解决不了，耐心细致地向信访者宣传有关政策、规定，讲清有关情况，取得信访者的理解，通过耐心细致地做工作，绝大多数信访者都能和悦而去。对少数情绪激动，出语不逊的来访者，不以怒对怒，而是先安抚息怒，后晓之以理，在疏导说服过程中，也总是将心比心，换位思考，口语随和，态度诚恳，努力创造一种良好的情感氛围，增强了疏导说服、化解矛盾的效果。
(吴宏芳 报道)
