海安人大：以生动实践丰富“全过程民主”时代内涵
“人民民主是一种全过程的民主”，习近平总书记这一论断精辟揭示了我国社会主义民主制度的显著优势和特点，为持续做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。海安市人大常委会坚定制度自信，发挥制度优势，围绕人大履职过程，充分发挥代表作用和民众参与，积极探索人大评议、建议办理、民生实事票决领域“全过程民主”在海安的生动实践，推动人大工作取得新突破。
坚持过程民主，评议部门工作更具力度精度
人大工作评议既是人大调查研究政府依法行政的过程，也是人大代表广泛参与，依法履职，收集群众意见建议的过程，它实现了人大、人大代表、人民群众三者监督的有机结合。为充分赋予广大代表和人民群众“评”的主动权和“议”的话语权，常委会积极改进评议方法，扎实举措，将全过程民主贯穿评议工作始终，奏响了人大监督的行动强音。
彰显群众意志，科学选定评议部门。本着任期五年内对政府所属部门工作评议一遍的原则，围绕市委、市政府的重大决策和中心工作，从人民群众最关心最期盼的契合点出发，既突出当前工作重点，又与人民群众同频共振，从而确定一些有代表性的部门单位接受评议。2020年，市人大精选涉及民生实事、重点项目以及与人民群众生产生活相关联较多的商务局、司法局作为重点评议部门开展工作评议，以民生所向决定评议导向。
代表广泛参与，扎实推进评议工作。评议是人大代表有序政治参与地集中体现。市人大常委会广泛发动全市各级人大代表，充分运用听、看、议、评等多种手段，扎扎实实开展对商务局和司法局的评议工作。听就是听取被评部门工作汇报；看就是通过问卷调查、集中视察、专题调研等方式，调查了解被评部门依法履职、依法行政、完成任务及队伍建设等情况；议就是广大代表充分发扬民主，根据评议部门在履职尽责、依法行政等方面情况，提出真知灼见、意见建议；评是组织各级人大代表对被评部门的工作按满意、基本满意和不满意三个档次进行无记名投票，开展满意度测评。评议中，1200多名各级代表，通过现场视察、深入选区座谈、发放征求意见表，共走访联系选民10035人，提出建议意见596条。
确保群众满意，严格落实评议整改。评议动员后，各评议工作组会同被评部门，奔赴各镇街与代表群众面对面，围绕边评边改，广开言路收集意见建议391条，积极落实整改措施，司法局增加110名律师调整补充村居法律顾问力量，商务局加大信保扶持力度，外贸出口总额增幅排名南通第一，未评先改成效明显。评议大会后，常委会又迅速组织对各代表团征集的意见建议，进行认真筛选、分析、整理，确定具体整改内容和要求，分部门形成评议工作整改意见。各评议专项工作组分头对评议意见进行交办，各区镇人大也对代表意见建议进行了梳理交办。市人大常委会落实好跟踪督查，由分管负责人带队定期组织检查，了解整改动态，掌握整改进度，持续跟踪问效。今年5月份，常委会还将听取整改意见办理情况的报告，并进行满意度测评。通过市镇联动的跟踪督办，督促整改有效落实，确保评议整改不走过场，让人民群众真切感受到评议工作成效。
坚持为民情怀，民生实事票决更具民意民智
票决制的核心是以人民为中心。市人大积极在全市13镇街全面推行民生实事项目人大代表票决制，把民生实事项目办与不办、急办还是缓办、办的结果是好是坏的决定权、评价权交给代表，充分尊重群众的选择权、评判权，有效提高了民生实事项目的质量和需求的“精准度”。
突出代表全过程的主体作用。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。在民生实事项目代表票决制度设计上，常委会出台相关指导意见和实施办法，始终突出代表主体作用，要求代表做好“功课”，既要听呼声收意见，又要做好督查评价，真正发挥人大代表调研员、宣传员、监督员、验收员作用。各镇街组织人大代表广泛联系选民，召开村居、街道、局办负责人座谈会，在村居为民服务中心开展问卷调查，深入群众、企业实施个别访谈，征集群众对于民生实事项目的意见建议，在此基础上形成候选项目，并于人代会上由人大代表以无记名投票方式进行差额表决，项目实施后由人大代表参与督查视察，确保所有候选项目从代表征集项目中产生，实施项目由代表投票决定，项目实施代表全程监督，实施结果由代表评价。
突出人大全链条的主导作用。为了使民生实事项目集中体现民意民智，人大加强领导、严密组织、扎实推进。各镇人大通过网站、微信公众号等多种媒体，面向社会征集项目建议，提出正式候选项目，报请党委研究审定，经镇人大主席团审议通过，形成大会审议票决的候选项目。项目提请大会进行审议票决，票决结果当场宣布，并向社会公布。项目实施阶段，各镇根据实际情况分别制订监督计划，安排代表专业小组，充分运用“走送督”等履职平台开展有效监督。年中人代会听取半年度推进情况汇报，年终人代会听取全年实事项目完成情况汇报，并请代表测评打分，将测评结果适时公开，确保监督公开透明。应该说，从制定项目征集、筛选、审议、票决、监督、评价各环节制度，组织代表培训，发动代表征集项目，组织初步筛选提出项目供政府研究审议，报请党委审定候选项目，到组织票决项目、监督项目实施、听取政府项目实施情况报告和开展满意度测评，人大的主导作用得到充分体现。
突出群众关切的“关键小事”。各镇候选的民生实事项目，聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生小事，最终票决产生既有事关全镇的大事，也有群众急需解决的急事。据统计，2020年全市各镇票决产生的民生实事项目100多件，涉及普惠性、基础性、兜底性的民生工程，集中在支农惠农、生态建设、科教文化、医疗卫生、交通出行、社会保障等领域，充分体现各镇人大坚持以人民为中心，从群众最期盼、最需要处发力，兜住民生底线，办好民生实事，解决好群众身边小事的指导思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。目前，海安推行的民生实事项目代表票决工作，形成了一事一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评工作机制，票决工作得到规范化、常态化、长效化发展，真正实现变“为民做主”为“由民做主”，使以人民为中心的发展思想得到生动体现。
注重效果导向，代表建议办理成果可知可感
落实“全过程民主不仅体现在过程中，更体现在结果上”的要求，市人大常委会把办好代表建议作为问政于民、问策于民、问计于民的重要途径和集中民智、保障民生、促进发展的大事来抓，把认真督办代表建议作为日常工作的一项重要内容，通过把握关键环节、完善督办机制、改进督办方法，着力提高督办实效，力争把每件代表建议都办成精品，办理成效群众可知可感。
在把好“三关”中提升建议含金量。把好代表培训关，引导和鼓励人大代表围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题提出“精品”建议。把好建议调研关，充分利用“人大代表之家”“人大代表联络站”“人大代表履职基地”等平台，引导人大代表深入群众，做全面细致的调查研究，帮助代表提出切合海安发展、回应群众呼声的建议。把好建议审定关，对初步筛选的建议逐件进行复查、审核、分类、登记，确保所有交办建议都是奔着为群众解决实际问题去，确保建议质量。
在强化督办中提升建议落实率。常委会建立健全代表建议办理闭环管理机制，对人大代表建议的审定、交办、督办、考评等内容作出了具体规定，形成完整工作链，推动人大代表建议办理有规可依、有章可循。着力对承办单位建议办理、答复过程进行全程指导检查，对办理过程中遇到的难题进行协调会商。对筛选出的重点建议，由市人大常委会、市分管领导牵头，专题组织人大相关工作机构、政府办、承办单位、人大代表开展“四位一体”建议督办活动。此外，人大机关各委室整体联动，分工协作，将建议办理工作的督查有机融合到视察、调研、评议等各项工作中。由于代表建议的较真督办，有力促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变，市十六届人大四次会议收集的361件建议均已办结，满意、基本满意率达100%，真正做到代表建议件件有落实，事事有回音。
在突出成效中提升群众满意度。“满意率”是检验建议办理成效的“试金石”。常委会通过听取市政府办理代表建议情况报告和满意度测评来检验政府办理代表建议的成效，满意度测评设定“满意、基本满意、不满意”三个档次，“满意”和“基本满意”合计超过市人大常委会组成人员到会人数半数的，测评结果定为“满意”，反之为“不满意”，满意度测评结果当场宣布。去年底，32位与会常委会组成人员对本年度建议办理情况报告投出了零“不满意”票，充分肯定了代表建议办理工作的成效。值得一提的是，筛选的9条重点建议办结率和满意率均达100%，其中农贸市场升级改造、小区充电桩建设、课后延时服务、农村公路亮化、353省道安全整治等重点建议回复快、回声响，群众受益面广、获得感强。城区10家农贸市场122项基础设施实施整修提升，新增1500余万元对近80个项目进行提档升级，全市17个小区建设了85处地面电动车集中充电车棚，课后延时服务学生数达46173人，占总人数的88.6%，帮助全市数万家长解决了孩子接送难题，完成150公里4500盏路灯亮化工程……一件件代表建议办理结果落地有声，彰显了人大监督的权威和效果，也不断提升了百姓的幸福感、获得感、安全感。（周时兰）
