一份写满收获的答卷——2020年通州区人大常委会重点工作综述
2020年是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会的收官之年，也是通州抢抓长三角区域一体化发展机遇、加快转型跨越的重要一年。在中共通州区委的正确领导下，区人大常委会聚焦“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设，将“服务发展、改善民生、优化生态、促进法治”作为工作重点，在依法履职中开新局谋新篇，为夺取“双胜利”、实现“双收官”贡献人大智慧和力量。
融入中心服务大局
聚心产业提档升级。区第十六届人大四次会议将“关于聚焦制造强区，打造产业腹地”“关于构筑安全生产防线，推动全区经济社会和安全生产协调发展”的议案确定为大会议案。围绕议案办理工作，区人大常委会制定议案监督方案，通过召开座谈会、听取汇报、走访企业、征询意见等方式，推动落细落实先进制造业发展、全区安全生产形势稳定向好等务实举措。召集全区各行业22位企业家代表和区发改局等部门负责同志开展“企业家日”视察调研活动，广泛听企业家心声，将收集的意见、建议认真梳理后交区政府办复。听取审议我区全面推进建筑业高质量发展情况的报告，深入上海电气南通中央研究院等项目工程现场进行视察，激发建筑企业内生发展动力，全面推进建筑业转型升级。
聚焦预算审计监督。围绕中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，深化审查内容，将监督重点向资金使用绩效、政府重大投资项目资金使用、各项财税扶持政策的科学性倾斜。在预算编制和执行过程中，督促政府将专项资金细化到具体项目和具体单位，严格控制预算追加。督促政府完善财政支出绩效评价、项目绩效评审机制，将绩效考评结果作为明年项目支出预算安排的重要依据。对2019年预算执行和其他财政收支审计情况以及审计中发现问题整改情况进行重点监督，召开审计查出问题交办会，向区政府交办6大类39个问题清单，继续对审计整改工作采取“消号式”管理，确保审计监督取得实效。
聚力经济社会发展。区人大常委会听取和审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，通过会前听汇报、座谈、发放问卷等多种形式，找准切入点，精准发力，为实现全年经济社会目标任务提出意见和建议。召开全区经济社会发展情况年中报告会，让代表们及时了解全区上半年经济社会发展情况，凝心聚力、群策群力，助推经济社会高质量发展。落实区委全会对“十四五”规划编制的要求，积极为高质量编制规划献计出力。9月中旬，召开“十四五”规划编制工作座谈会，区发改委等部门汇报了我区规划编制进展情况。11月底开展“我为十四五规划献良策”调研报告评选活动，从中遴选出一批有价值的调研报告，供区委决策时参考。
履职尽责为民担当
办好民生实事解民忧。持续聚焦保障和改善民生，2020年在区本级和镇人代会上，以票决（选）方式产生民生实事项目共计123件。在项目建设过程中，10件区本级项目由区人大组成10个监督小组，按照“一件一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评”的工作机制，分别跟踪项目推进情况。8月下旬，首次开展代表问政暨民生实事项目专题询问；10月下旬，区人大常委会组织部分组成人员对民生实事项目推进情况开展集中视察，推动民生实事项目落地见效。113件镇级民生实事项目由各镇街人大“一对一”督查问效，监督工作成为代表小组活动的重要组成部分。民生实事项目在公共教育、卫生医疗、河道疏浚、交通出行等方面起到了“看得见、摸得着”的效果，进一步提升了人民群众的幸福感和获得感。通州区的做法得到省人大的高度肯定，今年省人大《参考》第12期全文刊登了通州民生实事项目票决（选）制的成功做法，并加编者按在全省推广通州模式，《人民代表报》也作了专题报道。
督办议案建议见实效。对区十六届人大四次会议期间及闭会期间形成的议案、建议和意见，按照“分工负责、归口办理”的原则，集中交由区委组织部、区政府及其所属部门办理。在集中办理的同时，把好“三个关口”，即把好交办关，“面对面”集中交办；把好督办关，“一对一”跟踪督办；把好测评关，“背对背”投票表决，增强建议办理实效。从366件代表建议中筛选出10件年度重点督办建议，由区政府分管领导领衔办理，区人大常委会分管领导牵头跟踪督办。10月底，区人大常委会召开重点督办建议办理工作绩效评估会，并现场进行满意度测评，进一步推动代表建议的办理和落实。2020年，大会和闭会期间代表建议已经解决或基本解决的201件，正在解决或列入计划逐步解决152件，因条件、政策所限一时难以解决或留作参考的13件。一次答复“面对面”满意、基本满意率为100%。
畅通沟通渠道出真招。常态化开展常委会组成人员接待代表活动，定期听取基层人大代表的意见和建议。按照全年常委会主任、副主任每人领衔接待两次以及常委会组成人员全部参与的原则，每次对口接待8名区人大代表，全年覆盖15个镇街。对代表提出的意见建议，能解决的，采取措施尽快落实；确实存在困难的，耐心向代表解释，承诺跟进并督促落实。加强闭会期间代表活动，深入群众“沉下去”，倾听民声、反映民意，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用。常委会还重点做好“线上”平台建设，将原有的代表履职平台系统进行提档升级，设置履职管理、信息资讯等10大版块，并与代表建议办理系统并轨，实现代表建议办理手机提交、全程跟踪和满意度反馈。
优化生态共治共享
守住土壤安全底线。2020年，区人大常委会将土壤污染防治工作列入年度工作要点，构建精准监督、有效监督和事前事中监督新模式，精心制定执法检查方案，编印《土壤污染防治法律法规及政策汇编》，积极稳妥推进。组织执法检查组对重点项目和重点企业进行视察，分组听取各镇街负责同志关于贯彻落实《土壤污染防治法》的工作情况的汇报，对相关部门、各镇街《土壤污染防治法》执法检查情况进行专题询问。就工业企业土壤检测、农业农村土壤质量等课题开展“微调研”，了解相关部门在土壤污染防治方面的具体做法，研究人大代表、基层执法人员、企业负责人和专家的意见建议。审议区政府《土壤污染防治法》贯彻实施工作报告，及时梳理审议意见，以问题清单的形式向区政府进行交办，为决胜打好污染防治攻坚战提供坚强保障。
督促突出问题整改。区人大常委会贯彻习近平生态文明思想，以全力促进环境质量改善为己任，在全区继续覆盖实行环保年度专项报告制度，助推环保各项任务目标全面落实。聚焦生态环境现状，审议年度突出环境问题清单，专题视察生活垃圾治理、黑臭河道整治、生活污水治理设施建设等突出环境问题整改情况。参与全区环保夜查、秋季秸秆禁烧禁抛夜查工作，围绕空气质量提升开展专项调研，分别到有关企业和镇街督促环保举措落实，助力打好“蓝天保卫战”。听取全区河道“两违”专项整治工作情况，向政府交办相关意见，常委会主任、副主任以“河长”身份对新江海河通州段、通甲河通州段进行巡查督查，现场交办问题、研究对策。
把脉乡村振兴发展。把乡村振兴作为优化生态环境的一个重要内容来抓，关注农业强不强、农村美不美、农民富不富等现实问题，全面提升建成小康社会和实现社会主义现代化的成色和质量。试点十总、刘桥两镇在镇年中人代会上专门听取镇政府关于乡村振兴工作情况报告，并将代表就此项工作所提的意见建议交镇政府及有关部门办理，明确办理要求和办结时限。在今年试点的基础上，及时分析推进过程中的得失，归纳总结经验和做法，形成定期工作机制，计划2021年实行乡镇人大（工委）听取乡村振兴工作情况全覆盖，切实促进乡村全面振兴和城乡融合发展。召集基层人大代表、新型农业经营主体代表座谈交流，问计于民、问策于民。常委会专题听取区政府关于乡村产业振兴的工作报告，形成审议意见交相关部门研究处理。
促进法治依法监督
织密司法公正的“保障网”。区人大常委会组织人大代表和法律专家，通过司法监督工作室、人大监督司法工作网络平台开展司法监督工作。“线上”对法院庭审、检察办案起诉、公安行政处罚、信访件处理、人民陪审员履职等司法工作进行定期巡查浏览和随机抽查，“线下”召集专家座谈、集中研判、评查案件，提出建议意见并向司法机关进行反馈，实现司法监督的常态化和精准化管理。8月底，南通市人大创新监督监察和司法工作现场会在通州召开；9月，我区监督司法工作做法在省人大监察和司法工作会议上作交流发言。2020年，通州区人大常委会“线上线下”双轨并行，“线上”观看庭审212次，查看法律文书156件，发现问题65个，汇编3期《司法监督通报》督促司法部门整改；“线下”完成4个课题调研、3次主任会议议题调研、1次执法检查、33人法律考试、6名员额法官检察官述职，审查特殊案件251件。
高擎法律巡视的“利剑”。开展《道路交通安全法》执法检查，针对群众交通安全意识不强、道理设施建设管理不完善、执法力量薄弱等问题，提出意见和建议，推进整改落实。开展安全生产“一法一条例”执法检查，通过执法检查、视察调研、听取审议专项工作报告等监督形式，扎实推进隐患治理，助力构建安全生产防线。8月中旬，南通市人大来我区开展安全生产“一法一条例”执法检查时，对我区相关工作取得的成效给予了高度评价。同时，区人大常委会还积极做好《监察法》、《南通市城市住宅物业管理条例》等法律法规和规章的执行情况督查工作。
打好法治建设的“组合拳”。常委会围绕2020年监督工作计划，听取政府部门贯彻实施《在全区公民中开展法制宣传教育第七个五年规划》情况的报告，就强化机制建设、加强督促指导等方面提出意见建议；先后到金新街道司法所、区法治宣传教育中心、德法主题公园等处开展普法工作推进情况专题调研，督促政府部门丰富法治文化主题载体、打造通州普法特色品牌，高质量推进“七五”普法工作。要求“一府一委两院”立足职责定位，压实扫黑除恶政治责任，通过对我区扫黑除恶专项斗争工作进行专项调研，重点指出宣传发动不够深入、斗争形势依然严峻、长效机制构建有待完善等问题，就如何夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利，提出具体建议和意见。
新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共通州区委的坚强领导下，区人大常委会一定能够不忘初心，牢记使命，守正创新，砥砺前行，为助力通州“十四五”崭新开局谱写新时代人大工作新篇章。（陶苏敏）
