让行政执法既有力度又有温度——启东市人大加强行政执法监督推进法治政府建设侧记
“制定出台《市镇综合行政执法协调协作机制实施意见》《城市管理综合行政执法程序规定》《行政执法辅助人员管理办法》等多个文件。”
“全面落实‘721工作法’，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，从“单一执法”向“管理服务”转变。”
“20个行政执法领域的356项不予行政处罚清单、131项从轻减轻行政处罚清单等纳入柔性执法清单统一管理，充分彰显城市气度与温情。”
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2023年11月29日，启东市人大常委会会议听取和审议市政府贯彻实施人大常委会关于全面提高行政机关执法能力和水平决定情况报告，充分肯定近年来行政执法工作取得的成绩。
行政执法工作面广量大，一头连着政府、一头连着群众，直接体现治理水平，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，启东市人大常委会把加强行政执法监督作为推进法治政府建设的重要内容，聚焦人民群众反映强烈的行政执法方面问题，实现决定与监督结合，严格依法监督与创新监督方式结合，宏观监督与微观监督结合，以扎实履职助推法治政府建设，为经济社会高质量发展营造良好法治环境。
工作评议，广泛征集群众意见诉求
“要加大执法人员培训力度，提升执法人员法治素养，健全辅助人员管理制度，提高执法队伍专业化水平。”
“坚持教育与处罚并重，广泛运用柔性方式，真正将服务企业、服务发展理念转化为具体措施和行动。”
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2022年8月3日，启东市人大常委会召开行政执法专项工作集中评议大会，听取各代表团评议发言、各评议工作小组专题调研报告、被评部门接受评议和边评边改情况报告。
“在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行。县乡是行政执法体系中最为基础、执法频率最高，也是执法能力最为薄弱、行政争议最为集中的环节，亟须采取措施加以解决。”启东市人大监察和司法委员会负责同志表示。
法治是最好的营商环境，高水平的行政执法是法治化营商环境的重要方面。随着人民群众法治意识不断增强，对严格规范公正文明执法的需求日益增长。2022年人大常委会积极回应群众关切，策应启东市委“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育活动，聚焦严格规范公正文明执法，对自然资源和规划局、生态环境局、城管局、市场监管局、农业农村局、文广和旅游局、应急局、交通局等8个重点行政执法部门开展行政执法专项评议。
评议自2月开始至9月结束，分“启动—调查—评议—整改”4个阶段。评议调查采用上下级人大联动形式，通过向社会发布评议公告、集中开展人大代表“回选区访选民评部门”活动等形式，了解被评单位工作，听取群众意见，共召开座谈会50余次，全市近千名各级人大代表共提出建议意见800余条。
2022年8月3日，召开行政执法专项工作集中评议大会。集中评议后，评议工作组以条目式“问题清单”形式形成意见交办单，8个被评部门的“问题清单”共列出问题110多条。9月28日，人大常委会会议对8个被评部门整改落实情况进行审议，并开展满意度测评，推动问题见底清零。
作出决定，对执法能力建设提出要求
“你好，这里是启东市智慧城管指挥中心，此处禁止摆摊兜售，请将摊位搬离，感谢配合！”依靠视频监控摄像点位和AI智能识别系统，对市容市貌、环境卫生等方面违法行为进行监控抓拍，通过监控“隔空喊话”，助力非现场执法。这是启东市2023年创新城市管理执法新模式，城市治理变“智”理的一个场景。
2022年9月启东市人大常委会在深入调查研究、广泛征求意见基础上，作出《关于全面提高行政执法能力和水平的决定》。
“加强基层综合执法规范化标准化建设”“落实违法行为免罚轻罚清单制度”“深化‘大数据+指挥中心+综合行政执法’模式”……《决定》紧盯执法能力和水平建设这一关键，分8个部分，分别从体制机制完善、执法文明程度提高、执法装备建设等方面明确具体要求。
2023年，人大常委会持续关注《决定》实施情况。选准关键切口，将行政执法短板——行政复议应诉工作列入人大常委会主任会议议题。4月—9月，评议民政局等4个政府部门工作，将行政执法情况作为重要评价指标。11月，人大常委会会议听取和审议政府《决定》贯彻落实情况报告。各乡镇人大、街道人大工委通过组织人大代表听取工作报告、代表小组活动、工作评议等形式，推进决定贯彻落实。
启东市政府高度重视人大《决定》，一一对应研究落实举措，2022年法治建设满意度位居全省前列、南通第一。
“部门执法管理未能实现无缝对接，如对非标电动自行车销售、上路行驶问题，执法管理出现空档。”
“乡镇综合执法机构综而不合、合而不融，未能真正形成‘一支队伍管执法’。”
“部分执法人员存在不愿办案、不敢办案情形，积极性主动性没有得到有效发挥。”
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2023年11月，人大常委会会议专题听取和审议市政府贯彻《决定》情况的报告，在肯定成绩同时，针对存在问题提出建议要求。
案卷评查，近距离接触执法案件
“行政执法案卷是具体执法行为的成型载体，集中体现一个地区行政执法水平，近年来我们把案卷评查作为推动行政执法规范化的重要抓手，发现存在问题，推进及时整改，促进行政执法人员业务素质提升，增强了人大行政执法监督质量和水平。”启东市人大监察和司法委员会负责同志这样说。
“既评实体又评程序”“既评案件又评文书”“既评结果又评效果”“既评全案又评重点”……近年来人大监察和司法委员会会同司法局组织人大代表、人大法律咨询专家组成员、知名律师、法律专家等组成专家咨询组，对已办结生效的200多件行政执法案件卷宗进行抽查调阅，共发现证据材料有瑕疵、执法全过程记录制度实施不严格、文书制作不规范、释法说理欠缺等问题170多条，后形成案卷质量评查报告，予以交办整改，并将整改情况进行反馈，同时要求各执法机关举一反三，找准问题症结，确保整改落实到位。
“卷宗装订不规范”“重要证据缺失”“法律条文引用不完整”“相对人权利保障不充分”……2023年8月29日，人大常委会主任会议专题听取公安、司法行政机关提高案件办理质量情况报告。会前，调研组随机抽取公安局、司法局3年来已办结的30件案件进行评查，发现存在问题。调研报告内容有血有肉，问题见筋见骨，为主任会议提出建议要求提供重要参考。在开展行政执法专项工作评议、听取行政执法机关专项工作报告前，人大常委会通过案卷评查“把脉问诊”，近距离面对面接触行政执法案件，“靶向监督”，增强监督刚性和实效。
整体联动，推动内外部监督机制运行
“人大监督作为一种外部监督，无法对行政执法权力运行的每一个环节、每一个行为都及时监督到位，关键是要推动行政执法内部和外部监督机制有效运行。”启东市人大监察和司法委员会负责同志表示。
人大常委会聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，加强“双随机一公开”“三项制度”落实情况监督，促进执法机关内部工作和监督制度健全完善，不断规范执法行为。
按照人大常委会要求，各行政执法机关配备和充实政治素质高、业务能力强的专职法制审核人员，落实行政处罚案件听证、集体讨论、评议考核、责任追究等制度，严格内部监督制约。
司法局综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关完善内部监督机制，同时牵头对全市行政执法案件进行集中评查研判，对评查中发现的问题，评查组以监督意见书形式通知有关单位。
行政检察是检察机关“四大检察”之一，人大对检察机关的监督，属于“对监督的监督”。人大常委会制定出台《人大司法监督与检察院法律监督衔接办法》，通过听取和审议行政检察、检察建议、公益诉讼等专项工作报告，联合开展视察调研、执法检查等方式，加大对行政检察工作监督，推动检察机关全面充分履行法律监督职能，及时督促纠正执法乱作为、不作为等情形。2023年，检察机关办理行政生效裁判监督案件8件，结案终结审查7件；行政非诉执行监督受理14件，发出检察建议12件；行政违法行为监督提出检察建议11件；行政争议实质性化解38件。内部和外部监督机制有效运行，相互促进，推动行政执法提质增效。
社会发展进入新阶段，需要更高水平的行政管理，也需要更加严格规范公正文明的行政执法环境护航。党的二十大强调，要“强化行政执法监督机制和能力建设”。2023年9月国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，进一步就提升行政执法质量做出安排部署。“提高行政执法水平是改善营商环境、提升城市形象、增进人民福祉的重要方面。”启东市人大常委会负责同志表示，“我们将进一步强化行政执法监督意识，完善监督制度和举措，推动完善执法体制机制，优化执法方式，提升执法质效，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。”（潘国红）
