南通市人民代表大会常务委员会工作报告
——2009年2月19日在南通市第十三届
人民代表大会第二次会议上
南通市人大常委会副主任 宋 飞
各位代表：
现在，我受南通市第十三届人民代表大会常务委员会和罗一民主任的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2008年是新一届人大的开局之年。市人大常委会在中共南通市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，深入实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在历届常委会工作的基础上与时俱进，努力开创人大工作新局面。一年来，共召开7次常委会会议，12次主任会议，审议了33个议题，作出了10项决议决定，依法任免国家机关工作人员123人次。为深化改革开放、推动科学发展、促进民主法制建设作出了积极贡献，全面完成了年初确定的各项任务。
一、认真学习贯彻党的十七大精神，明确新一届人大工作的总体要求
换届伊始，新一届市人大常委会根据市委的部署和要求，通过召开常委会会议、党组会议、主任会议、中心组学习会、人大工作座谈会和专题辅导等多种形式，认真学习和贯彻党的十七大精神。在学习中，围绕坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路、服务中心依法履职、保证人民当家作主、充分发挥代表主体作用等专题，深入研讨，进一步深化对中国特色社会主义伟大旗帜、正确道路和理论体系的认识，深化对贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展重要性的认识，深化对社会主义民主政治的特点和优势的认识，深化对人大制度的性质、地位和作用的认识，增强了做好人大工作的使命感和责任感，明确了新形势下人大工作的总体要求，即：按照十七大精神和科学发展观的要求组织开展人大工作，必须把握人大工作议大事、重民生、求实效的基本格局，以促进发展为人大履行职权的第一要务，以改善民生为人大履行职权的根本宗旨，以取得实效为人大履行职权的重要目标，使人大工作与全市工作大局紧紧相扣，与人民群众的普遍呼声息息相通；必须坚持规范、务实、创新的基本要求，把规范作为人大工作的基础，把务实作为人大工作取得实效的关键，把创新作为人大工作的动力，切实发挥人大工作在民主政治建设中的积极作用；必须加强常委会自身建设，塑造学习型、服务型、和谐型新形象，努力把新一届人大工作提高到新的水平。
二、立足发展大局，推动经济社会建设持续跨越
一年来，常委会贯彻市委决策部署，围绕发展主题，审议、决定重大事项，推动全市经济和社会实现持续跨越和全面发展。
围绕计划财政工作，促进全年目标任务完成。市人大常委会把支持、督促完成人代会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算作为抓手，通过听取经济工作情况的专题汇报、组织常委会组成人员和代表视察调查，及时了解和掌握计划完成进度。在此基础上听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划以及预算执行情况报告，对全年计划预算预计执行情况和2009年计划、预算安排进行了初步审查。听取和审议市级2007年财政决算报告和审计报告，依法审查和批准了2007年市级财政决算。加强对部门预算的审查，推进公共财政建设。
针对计划和财政预算执行中的难点和薄弱环节，支持和推动政府增加对农业、教育、科技、社会保障等重点领域和项目的投入，促进以改善民生为重点的社会建设和城乡统筹发展，确保完成全年各项目标任务，为实现全面小康目标打下坚实基础。
根据宏观经济形势的变化，认真贯彻市委十届四次、五次全会精神，围绕紧环境下抓机遇、好中求快争一流的总体要求，支持和推动政府积极应对复杂的国内外经济环境，认真解决经济发展中的突出矛盾和问题，采取有力措施防下滑、保增长、抓转机、促发展。突出内外并举，优化结构，推动经济平稳较快发展。并依法及时审查和批准了市本级财政预算调整方案。
积极推进节能减排，促进经济可持续发展。围绕“十一五”规划确定的节能减排目标，认真督办市十三届人大一次会议关于加强我市节能减排工作的议案，四次组织常委会组成人员深入企业一线调研视察。在议案办理过程中，主任会议专题听取汇报，督促政府进一步建立健全工作责任制，继续抓好重点行业的节能减排工作，加快形成以政府为主导、全社会共同推进节能减排的良好局面。为确保完成目标任务，常委会经过认真审议，作出关于加强节能减排工作的决议。决议从统一思想认识，加快产业结构转型升级，加快建立健全节能减排技术开发、创新和成果转化体系，加大宣传和依法监督检查力度，完善目标考核等方面提出要求，特别强调要坚持规划先行，尤其要尽快编制城乡污水治理总体规划，提供建设和管理范例，加快污水集中处理设施建设的进度，为深入推进节能减排、促进发展方式转变提供了有力保障。
着力推动文化建设，大力弘扬南通精神。围绕建设文化繁荣新南通目标，常委会认真督办市十三届人大一次会议关于提升文化软实力，增强综合竞争力的议案，组织两轮专题视察，广泛听取各界人士和专家意见，全面分析我市文化发展现状，在充分审议的基础上，作出关于提升我市文化软实力的决议，推动全市各级政府坚持先进文化前进方向，加强组织领导和统筹规划，精心组织部署，大力发展公共文化服务和文化产业，积极实施精品创作，着力加快人才培养，强力推动市场繁荣和文化品牌塑造，加快提升文化综合竞争力，促进文化大发展、大繁荣。
在2008年北京奥运会上，南通籍10名运动健儿取得“四金一银一铜”6枚奖牌的骄人成绩，特别是8月12日，南通健儿 “一日三金”，又一次生动展现了“包容会通、敢为人先”的南通精神。常委会顺应广大人民群众的意愿，及时作出关于设立“南通8？12体育日”的决定，以彰显南通体育健儿在北京奥运会上取得的优异成绩，促进全社会大力弘扬新时期南通精神，用科学发展观指导和推动南通经济社会又好又快发展。
坚持依法行使任免权，认真做好人事任免工作。依法任命常委会工作人员11名，市政府组成人员48名以及市中级人民法院、市人民检察院、市开发区人民法院、市开发区人民检察院工作人员35人次，免职29名，批准任命县（市）区人民检察院检察长8名。在任免工作中，坚持任前法律知识考试、拟任职工作汇报、任命通过后当场颁发任命书等制度，以增强被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。
拓展友城工作，开展对外对台友好交往。依法批准我市与俄罗斯伊尔库茨克区、博茨瓦纳哈博罗内市缔结友好城市，接待苏里南等国家和我国台湾基隆地区的代表团，增进相互了解，促进交流与合作，扩大了我市经济、文化和民主法制建设的影响。
三、强化法治建设，促进依法行政、公正司法
一年来，常委会围绕法治主题，坚持依法行使职权，积极推进法治南通建设，发挥了积极作用。
推进实施法治建设规划。参与法制宣传教育“五五”规划实施情况中期检查考核，组织法治南通建设实施纲要执行情况调研，督促落实法制宣传教育保障措施，加强普法和依法治理工作的机构建设和队伍建设，不断提高工作水平和工作成效。
检查法律、法规实施情况。一年来，共对11部法律法规的执行情况进行检查或调研。重点检查了农业法和台湾同胞投资保护法及其实施细则的贯彻执行情况。
着力推动文化建设，大力弘扬南通精神。围绕建设文化繁荣新南通目标，常委会认真督办市十三届人大一次会议关于提升文化软实力，增强综合竞争力的议案，组织两轮专题视察，广泛听取各界人士和专家意见，全面分析我市文化发展现状，在充分审议的基础上，作出关于提升我市文化软实力的决议，推动全市各级政府坚持先进文化前进方向，加强组织领导和统筹规划，精心组织部署，大力发展公共文化服务和文化产业，积极实施精品创作，着力加快人才培养，强力推动市场繁荣和文化品牌塑造，加快提升文化综合竞争力，促进文化大发展、大繁荣。
在2008年北京奥运会上，南通籍10名运动健儿取得“四金一银一铜”6枚奖牌的骄人成绩，特别是8月12日，南通健儿 “一日三金”，又一次生动展现了“包容会通、敢为人先”的南通精神。常委会顺应广大人民群众的意愿，及时作出关于设立“南通8？12体育日”的决定，以彰显南通体育健儿在北京奥运会上取得的优异成绩，促进全社会大力弘扬新时期南通精神，用科学发展观指导和推动南通经济社会又好又快发展。
坚持依法行使任免权，认真做好人事任免工作。依法任命常委会工作人员11名，市政府组成人员48名以及市中级人民法院、市人民检察院、市开发区人民法院、市开发区人民检察院工作人员35人次，免职29名，批准任命县（市）区人民检察院检察长8名。在任免工作中，坚持任前法律知识考试、拟任职工作汇报、任命通过后当场颁发任命书等制度，以增强被任命人员的法制意识、公仆意识和责任意识。
拓展友城工作，开展对外对台友好交往。依法批准我市与俄罗斯伊尔库茨克区、博茨瓦纳哈博罗内市缔结友好城市，接待苏里南等国家和我国台湾基隆地区的代表团，增进相互了解，促进交流与合作，扩大了我市经济、文化和民主法制建设的影响。
三、强化法治建设，促进依法行政、公正司法
一年来，常委会围绕法治主题，坚持依法行使职权，积极推进法治南通建设，发挥了积极作用。
推进实施法治建设规划。参与法制宣传教育“五五”规划实施情况中期检查考核，组织法治南通建设实施纲要执行情况调研，督促落实法制宣传教育保障措施，加强普法和依法治理工作的机构建设和队伍建设，不断提高工作水平和工作成效。
检查法律、法规实施情况。一年来，共对11部法律法规的执行情况进行检查或调研。重点检查了农业法和台湾同胞投资保护法及其实施细则的贯彻执行情况。
农业法修订实施后，我市各级政府高度重视，认真落实，不断改善农业、农村基础设施和生态环境，取得明显成效。但学习宣传、贯彻执行的广度和深度还不够，农业基础设施薄弱、科技投入不足、服务体系不健全等仍是制约农业发展的难题。通过执法检查，促进政府进一步采取有力措施，加大对农业的支持保护力度，深入实施科教兴农，努力提高农业综合生产能力，切实改善农村生态环境，为农业健康发展营造良好的法制和政策环境。
在检查、审议台湾同胞投资保护法及其实施细则执行情况过程中，常委会组成人员在充分肯定成绩的同时，针对为台商服务及法律保护中存在的薄弱环节，提出要加大宣传力度，进一步形成重视台商、关心台商、服务台商的良好氛围；进一步完善工作机制，形成依法保护台湾同胞投资的合力；进一步加大协调力度，切实解决台资企业发展中遇到的矛盾和问题，促进对台经济工作又好又快发展。
常委会还对烟草专卖法、档案法、农业机械管理条例、无线电管理条例等法律法规的执行情况进行检查或调研，配合全国、省人大常委会组织开展中小企业促进法、中小企业促进条例、劳动合同法、未成年人保护法等法律法规的执法检查。
此外，常委会还积极参与全国、省人大常委会的立法调研，先后组织了对保险法、残疾人保障法、专利法、省专利促进条例、省建筑节能条例、省国防教育条例、省水文条例、省农民合作社条例、省水上搜寻救助条例等9部法律法规草案和修正案的修改、调研工作。
加强对法院和检察院的工作监督。听取和审议了全市人民法院、人民检察院队伍建设情况的报告，要求“两院”把队伍建设摆在首要位置，突出思想政治建设主线，进一步加强和改进管理模式，整合管理资源，建立健全长效管理机制，促进和保障队伍建设向更高层次发展。“两院”高度重视常委会审议意见，分别召开专题会议，研究部署队伍建设问题，进一步加强职业操守和特殊要求教育，全面建立和实施绩效考核机制，建立健全案件监督管理工作机制，队伍建设迈上新台阶。
听取和审议了关于全市基层人民法庭建设情况的汇报，要求全市两级法院牢固树立加强基层、充实基层的指导思想，加大基层法庭投入，提高队伍素质，提高人民调解的水平和效果，维护当地的和谐稳定，促进了基层人民法庭工作的开展。
就全市两级法院贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的情况进行专题调研，主任会议听取了市中级人民法院的专项工作报告，促进人民陪审员作用的进一步发挥。
启动规范性文件备案审查工作。认真贯彻实施《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，细化和完善审查的具体办法，出台实施意见，制作规范性文件备案审查的工作流程，督促政府及其有关部门依法报备规范性文件，促使其不断提高依法行政水平。
加强和改进人大信访工作。健全人大信访工作机制，增强信访督办实效。一年来，接待处理群众来信来访606件次。与有关部门密切配合，通过深入细致的工作，使一些久拖未决的疑难信访和群体上访事件得到妥善解决或处理。把信访工作中反映的社情民意和突出问题，作为监督工作的重要信息来源。
在检查、审议台湾同胞投资保护法及其实施细则执行情况过程中，常委会组成人员在充分肯定成绩的同时，针对为台商服务及法律保护中存在的薄弱环节，提出要加大宣传力度，进一步形成重视台商、关心台商、服务台商的良好氛围；进一步完善工作机制，形成依法保护台湾同胞投资的合力；进一步加大协调力度，切实解决台资企业发展中遇到的矛盾和问题，促进对台经济工作又好又快发展。
常委会还对烟草专卖法、档案法、农业机械管理条例、无线电管理条例等法律法规的执行情况进行检查或调研，配合全国、省人大常委会组织开展中小企业促进法、中小企业促进条例、劳动合同法、未成年人保护法等法律法规的执法检查。
此外，常委会还积极参与全国、省人大常委会的立法调研，先后组织了对保险法、残疾人保障法、专利法、省专利促进条例、省建筑节能条例、省国防教育条例、省水文条例、省农民合作社条例、省水上搜寻救助条例等9部法律法规草案和修正案的修改、调研工作。
加强对法院和检察院的工作监督。听取和审议了全市人民法院、人民检察院队伍建设情况的报告，要求“两院”把队伍建设摆在首要位置，突出思想政治建设主线，进一步加强和改进管理模式，整合管理资源，建立健全长效管理机制，促进和保障队伍建设向更高层次发展。“两院”高度重视常委会审议意见，分别召开专题会议，研究部署队伍建设问题，进一步加强职业操守和特殊要求教育，全面建立和实施绩效考核机制，建立健全案件监督管理工作机制，队伍建设迈上新台阶。
听取和审议了关于全市基层人民法庭建设情况的汇报，要求全市两级法院牢固树立加强基层、充实基层的指导思想，加大基层法庭投入，提高队伍素质，提高人民调解的水平和效果，维护当地的和谐稳定，促进了基层人民法庭工作的开展。
就全市两级法院贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的情况进行专题调研，主任会议听取了市中级人民法院的专项工作报告，促进人民陪审员作用的进一步发挥。
启动规范性文件备案审查工作。认真贯彻实施《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，细化和完善审查的具体办法，出台实施意见，制作规范性文件备案审查的工作流程，督促政府及其有关部门依法报备规范性文件，促使其不断提高依法行政水平。
加强和改进人大信访工作。健全人大信访工作机制，增强信访督办实效。一年来，接待处理群众来信来访606件次。与有关部门密切配合，通过深入细致的工作，使一些久拖未决的疑难信访和群体上访事件得到妥善解决或处理。把信访工作中反映的社情民意和突出问题，作为监督工作的重要信息来源。
四、关注社会民生，维护人民群众的根本利益
一年来，常委会围绕民生主题，深入实际，广泛调研，认真审议，提出建议，推动解决涉及人民群众切身利益的问题，促进和谐社会建设。
着力推进人居环境建设。听取和审议了关于赚小区物业管理工作情况的报告，针对物业管理体制不健全、小区基础设施不配套、物业服务整体水平不高等问题，提出进一步加强组织领导，建立健全管理网络；实行分类指导，规范收费行为；加强物业企业管理，提升物业服务品质等建议。市政府认真落实审议意见，出台了加强市区赚小区物业管理工作的意见，推动物业管理健康有序发展。
市十二届人大常委会作出了关于进一步改善农村环境，推动社会主义新农村建设的决议。为了检查决议的执行情况，常委会部分组成人员深入部分乡镇实地视察环境整治、生活污水处理和垃圾处理情况，主任会议听取决议贯彻情况的专题汇报，推动政府进一步加强农村环境基础设施建设，突出源头治理，完善投入机制，确保农村环境整治各项目标任务顺利完成。
组织部分常委会组成人员对全市河道疏浚整治情况进行视察调研，推动建立长效管理机制，进一步提升城乡水环境和群众的生产生活质量。
组织对“城中村”改造情况进行专题调研，充分听取群众意见，就改造规划、资金筹集、居民安置、社会保障等问题提出建议，形成专题调研报告，为加快“城中村”改造提供决策依据。
着力推进公共服务均等化。组织部分组成人员对农村三级医疗卫生网络建设情况进行视察调研，主任会议听取全市农村卫生服务体系建设情况的汇报，提出要把农村三级医疗卫生网络建设作为实现全面小康的基础性工作抓好、抓实，进一步健全公共财政制度调整财政支出结构推进农村社区卫生服务机构标准化建设和规范化管理，更好地为广大农村居民提供质优价廉的健康服务。组织新型农村合作医疗专题调研，推动解决农民群众看病贵、看病难问题。针对义务教育发展过程中存在的城乡差距、学校差距，提出健全投入机制、加快薄弱学校建设、切实保障贫困学生的受教育权利等建议，推动义务教育均衡发展。
着力推进公共基础设施建设。为促进“十一五”交通规划实施，对交通基础设施建设和农村公路网建设进行调研，提出注重城乡统筹发展，加强高速公路与区域干道的规划衔接，理顺农村公路的管养护体制，进一步加大农村危桥改造力度等建议。交通部门高度重视这些建议，专门组织力量对全市公路网上的8000多座桥梁进行调查摸底，建立了桥梁数据库，针对其中的1400多座危险桥梁排出改造方案，切实加大农村危桥改造力度，保障老百姓的出行安全。
近几年来，我市全面启动引江区域集中供水工程，在解决城乡居民安全饮水问题上做了大量卓有成效的工作，但与人民群众的期望和要求还有一定距离，相当一部分人仍取用浅层井水或直接取用河水。为此，常委会组织专门力量，深入实地调查研究，广泛听取意见，从多方面提出建议。
常委会还就农村金融改革、住房保障体系建设、劳动和社会保障工作、农业政策性保险等议题开展调研，参与破解民生难题，积极提供决策依据，努力促进和谐发展。
一年来，常委会围绕民生主题，深入实际，广泛调研，认真审议，提出建议，推动解决涉及人民群众切身利益的问题，促进和谐社会建设。
着力推进人居环境建设。听取和审议了关于赚小区物业管理工作情况的报告，针对物业管理体制不健全、小区基础设施不配套、物业服务整体水平不高等问题，提出进一步加强组织领导，建立健全管理网络；实行分类指导，规范收费行为；加强物业企业管理，提升物业服务品质等建议。市政府认真落实审议意见，出台了加强市区赚小区物业管理工作的意见，推动物业管理健康有序发展。
市十二届人大常委会作出了关于进一步改善农村环境，推动社会主义新农村建设的决议。为了检查决议的执行情况，常委会部分组成人员深入部分乡镇实地视察环境整治、生活污水处理和垃圾处理情况，主任会议听取决议贯彻情况的专题汇报，推动政府进一步加强农村环境基础设施建设，突出源头治理，完善投入机制，确保农村环境整治各项目标任务顺利完成。
组织部分常委会组成人员对全市河道疏浚整治情况进行视察调研，推动建立长效管理机制，进一步提升城乡水环境和群众的生产生活质量。
组织对“城中村”改造情况进行专题调研，充分听取群众意见，就改造规划、资金筹集、居民安置、社会保障等问题提出建议，形成专题调研报告，为加快“城中村”改造提供决策依据。
着力推进公共服务均等化。组织部分组成人员对农村三级医疗卫生网络建设情况进行视察调研，主任会议听取全市农村卫生服务体系建设情况的汇报，提出要把农村三级医疗卫生网络建设作为实现全面小康的基础性工作抓好、抓实，进一步健全公共财政制度调整财政支出结构推进农村社区卫生服务机构标准化建设和规范化管理，更好地为广大农村居民提供质优价廉的健康服务。组织新型农村合作医疗专题调研，推动解决农民群众看病贵、看病难问题。针对义务教育发展过程中存在的城乡差距、学校差距，提出健全投入机制、加快薄弱学校建设、切实保障贫困学生的受教育权利等建议，推动义务教育均衡发展。
着力推进公共基础设施建设。为促进“十一五”交通规划实施，对交通基础设施建设和农村公路网建设进行调研，提出注重城乡统筹发展，加强高速公路与区域干道的规划衔接，理顺农村公路的管养护体制，进一步加大农村危桥改造力度等建议。交通部门高度重视这些建议，专门组织力量对全市公路网上的8000多座桥梁进行调查摸底，建立了桥梁数据库，针对其中的1400多座危险桥梁排出改造方案，切实加大农村危桥改造力度，保障老百姓的出行安全。
近几年来，我市全面启动引江区域集中供水工程，在解决城乡居民安全饮水问题上做了大量卓有成效的工作，但与人民群众的期望和要求还有一定距离，相当一部分人仍取用浅层井水或直接取用河水。为此，常委会组织专门力量，深入实地调查研究，广泛听取意见，从多方面提出建议。
常委会还就农村金融改革、住房保障体系建设、劳动和社会保障工作、农业政策性保险等议题开展调研，参与破解民生难题，积极提供决策依据，努力促进和谐发展。
五、坚持代表主体地位，保障代表依法履行职权
常委会注重拓宽联系代表渠道，进一步做好代表议案和建议办理工作，加大对代表活动的支持和保障力度，不断提高为代表服务的水平。
加强常委会与代表的联系。坚持主任、副主任接待代表日活动制度，在四次接待代表日活动中，常委会领导认真听取来自工业、农业、科技等各条战线代表的意见，与代表们共同探讨城市房屋拆迁安置、失地农民保护、基层文化设施建设等经济社会发展中的热点难点问题，将代表们提出的意见和建议送交相关部门并督促认真办理。坚持邀请代表列席常委会会议制度，组织代表参加重要的视察、调研和执法检查，加强了常委会组成人员与广大代表的沟通与联系，促进了民主决策和民主监督。
努力增强代表工作活力。坚持以代表小组为基本形式，以集体活动为主，以增强代表活动的实效为目的，不断完善活动形式，丰富活动内容，充分发挥人大代表在促进地方经济发展、为民排忧解难、维护社会稳定中的积极作用。召开代表小组组长和联络员会议，通过以会代训方式开展业务培训，促进代表小组活动的正常开展。在新一届代表中组建了内务司法、财政经济、环资城建、农业和农村、教科文卫、民宗侨台等代表专业组，以发挥代表的专业优势。各专业组按照灵活多样、就地实效的原则，开展视察调研。本次代表大会前，市人大各代表小组对本地经济社会发展中的重要问题进行了集中视察，提出许多积极的意见、建议。
认真督办代表议案、建议。市十三届人大一次会议上代表提出的2件议案、342件建议批评意见，经过认真督办和各承办单位的共同努力，全部按时办理并答复代表，代表对办理答复的一次性满意和基本满意率达97.7％，不满意的已交有关承办单位重新办理。大会闭会期间代表提出37件建议批评意见，也已全部按时办结。市人大常委会领导分别组织有关部门对推进信息化工作、巩固农村五件实事成果、环保基础设施建设、农产品食品安全等7件建议进行重点督办，推动解决人民群众关心的重点、热点、难点问题，取得明显成效。召开议案、建议办理工作会议，促进承办单位进一步做好办理工作。“一府两院”对办理代表议案、建议高度重视，建立健全办理工作领导责任制，采取上门办理、现场办理等多种形式逐件落实，确保了代表议案和建议办理任务圆满完成。
加强对基层人大工作的指导。安排39名乡镇人大主席参加省人大举办的乡镇人大主席培训班，自办培训班对80名乡镇人大主席进行培训，进一步促进乡镇人大建设和乡镇人大工作。召开换届选举工作总结会议，及时总结换届选举工作经验。深入基层调查研究，总结推广乡镇人大、城区街道人大工委的代表工作经验，积极推进“人大代表之家”建设和县乡人大代表向选民述职、代表接待选民日等工作，促进基层人大代表工作的经常化、制度化、规范化，进一步推进了基层民主建设。
常委会注重拓宽联系代表渠道，进一步做好代表议案和建议办理工作，加大对代表活动的支持和保障力度，不断提高为代表服务的水平。
加强常委会与代表的联系。坚持主任、副主任接待代表日活动制度，在四次接待代表日活动中，常委会领导认真听取来自工业、农业、科技等各条战线代表的意见，与代表们共同探讨城市房屋拆迁安置、失地农民保护、基层文化设施建设等经济社会发展中的热点难点问题，将代表们提出的意见和建议送交相关部门并督促认真办理。坚持邀请代表列席常委会会议制度，组织代表参加重要的视察、调研和执法检查，加强了常委会组成人员与广大代表的沟通与联系，促进了民主决策和民主监督。
努力增强代表工作活力。坚持以代表小组为基本形式，以集体活动为主，以增强代表活动的实效为目的，不断完善活动形式，丰富活动内容，充分发挥人大代表在促进地方经济发展、为民排忧解难、维护社会稳定中的积极作用。召开代表小组组长和联络员会议，通过以会代训方式开展业务培训，促进代表小组活动的正常开展。在新一届代表中组建了内务司法、财政经济、环资城建、农业和农村、教科文卫、民宗侨台等代表专业组，以发挥代表的专业优势。各专业组按照灵活多样、就地实效的原则，开展视察调研。本次代表大会前，市人大各代表小组对本地经济社会发展中的重要问题进行了集中视察，提出许多积极的意见、建议。
认真督办代表议案、建议。市十三届人大一次会议上代表提出的2件议案、342件建议批评意见，经过认真督办和各承办单位的共同努力，全部按时办理并答复代表，代表对办理答复的一次性满意和基本满意率达97.7％，不满意的已交有关承办单位重新办理。大会闭会期间代表提出37件建议批评意见，也已全部按时办结。市人大常委会领导分别组织有关部门对推进信息化工作、巩固农村五件实事成果、环保基础设施建设、农产品食品安全等7件建议进行重点督办，推动解决人民群众关心的重点、热点、难点问题，取得明显成效。召开议案、建议办理工作会议，促进承办单位进一步做好办理工作。“一府两院”对办理代表议案、建议高度重视，建立健全办理工作领导责任制，采取上门办理、现场办理等多种形式逐件落实，确保了代表议案和建议办理任务圆满完成。
加强对基层人大工作的指导。安排39名乡镇人大主席参加省人大举办的乡镇人大主席培训班，自办培训班对80名乡镇人大主席进行培训，进一步促进乡镇人大建设和乡镇人大工作。召开换届选举工作总结会议，及时总结换届选举工作经验。深入基层调查研究，总结推广乡镇人大、城区街道人大工委的代表工作经验，积极推进“人大代表之家”建设和县乡人大代表向选民述职、代表接待选民日等工作，促进基层人大代表工作的经常化、制度化、规范化，进一步推进了基层民主建设。
六、注重加强自身建设，努力提高依法履职和服务水平
常委会高度重视自身及机关建设，进一步加强思想、作风、制度、组织建设，努力提高工作水平。
按照塑造学习型新形象的要求，把学习放在重要位置。紧密联系改革开放和现代化建设的实际，在深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，认真学习党的十七大和十七届三中全精神，全面把握、准确理解、深刻领会科学发展观重大战略思想，党和国家的重大方针政策，并贯彻于工作实践。
新一届人大常委会把学习监督法摆上突出位置，安排部分领导参加全国人大和省人大监督法培训班，配合市委中心组监督法专题学习报告会，分层次举办全市监督法培训班，对常委会组成人员、常委会机关工作人员和县（市）、区人大常委会负责人等进行培训。通过监督法学习培训和研讨，准确理解监督法的精神实质和基本原则，全面把握人大监督的主要内容和运作程序，推进监督法在我市深入实施，促进监督工作有效开展。
通过举办法制和政策讲座，进一步提高常委会组成人员和机关干部的理论业务水平。安排27名机关干部到各级党校、行政学院和人大培训班学习，机关干部队伍的整体素质有新的提高。
按照塑造服务型新形象的要求，进一步完善工作运行机制。完善各项会议制度，保证常委会会议、主任会议等会议的质量和效率。对照监督法等法律规定，研究修订常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、关于市级财政预算、决算审查监督的暂行规定、关于对提请任命人员进行法律知识考试的办法等四项制度；细化听取和审议专项工作报告、执法检查、计划和预算监督等工作流程，制作了流程图，即将提交常委会审议通过。
强化目标责任制，将常委会年度工作分解落实到每一个职能岗位，明确时序要求；进一步强化对机关内部事务的集体决策和工作协调，提高机关工作的组织程度和服务能力。
加强对人大制度、人大常委会行使职权、人大代表依法履职等方面的宣传，研究常委会公报、南通人大月刊、南通日报专版和人大网站的改进措施，使人民群众更好地了解、监督人大工作。
按照塑造和谐型新形象的要求，大力发扬优良传统和作风。在组织视察调研、执法检查、会议审议活动中，坚持求真务实，注重选准议题，摸清底数，强化跟踪，务求实效。坚持以人为本，把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力为基层单位和群众办实事。
“5？12”汶川地震发生后，机关干部职工情系灾区，先后两次向灾区捐款，共计9万多元，机关离退休老同志也纷纷慷慨解囊，表达了对灾区人民的一份心意；发扬扶贫帮困优良传统，继续做好对特困职工的结对帮扶和定期慰问工作；坚持民主生活会制度，讲法纪，讲团结，促和谐；积极参加全市文明创建，通过多种形式的工会活动丰富干部职工文化生活，加强经常性的廉政教育，认真做好老干部工作，和谐人大机关建设取得新成效。
过去的一年，市人大常委会的各项工作取得了明显成效，但也存在着一些问题和不足。主要是：监督工作中存在一些薄弱环节，重点不够突出；联系市人大代表的面不够广泛；常委会自身建设有待于进一步加强，等等。这些问题，要在今后工作中认真加以解决。
常委会高度重视自身及机关建设，进一步加强思想、作风、制度、组织建设，努力提高工作水平。
按照塑造学习型新形象的要求，把学习放在重要位置。紧密联系改革开放和现代化建设的实际，在深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，认真学习党的十七大和十七届三中全精神，全面把握、准确理解、深刻领会科学发展观重大战略思想，党和国家的重大方针政策，并贯彻于工作实践。
新一届人大常委会把学习监督法摆上突出位置，安排部分领导参加全国人大和省人大监督法培训班，配合市委中心组监督法专题学习报告会，分层次举办全市监督法培训班，对常委会组成人员、常委会机关工作人员和县（市）、区人大常委会负责人等进行培训。通过监督法学习培训和研讨，准确理解监督法的精神实质和基本原则，全面把握人大监督的主要内容和运作程序，推进监督法在我市深入实施，促进监督工作有效开展。
通过举办法制和政策讲座，进一步提高常委会组成人员和机关干部的理论业务水平。安排27名机关干部到各级党校、行政学院和人大培训班学习，机关干部队伍的整体素质有新的提高。
按照塑造服务型新形象的要求，进一步完善工作运行机制。完善各项会议制度，保证常委会会议、主任会议等会议的质量和效率。对照监督法等法律规定，研究修订常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、关于市级财政预算、决算审查监督的暂行规定、关于对提请任命人员进行法律知识考试的办法等四项制度；细化听取和审议专项工作报告、执法检查、计划和预算监督等工作流程，制作了流程图，即将提交常委会审议通过。
强化目标责任制，将常委会年度工作分解落实到每一个职能岗位，明确时序要求；进一步强化对机关内部事务的集体决策和工作协调，提高机关工作的组织程度和服务能力。
加强对人大制度、人大常委会行使职权、人大代表依法履职等方面的宣传，研究常委会公报、南通人大月刊、南通日报专版和人大网站的改进措施，使人民群众更好地了解、监督人大工作。
按照塑造和谐型新形象的要求，大力发扬优良传统和作风。在组织视察调研、执法检查、会议审议活动中，坚持求真务实，注重选准议题，摸清底数，强化跟踪，务求实效。坚持以人为本，把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力为基层单位和群众办实事。
“5？12”汶川地震发生后，机关干部职工情系灾区，先后两次向灾区捐款，共计9万多元，机关离退休老同志也纷纷慷慨解囊，表达了对灾区人民的一份心意；发扬扶贫帮困优良传统，继续做好对特困职工的结对帮扶和定期慰问工作；坚持民主生活会制度，讲法纪，讲团结，促和谐；积极参加全市文明创建，通过多种形式的工会活动丰富干部职工文化生活，加强经常性的廉政教育，认真做好老干部工作，和谐人大机关建设取得新成效。
过去的一年，市人大常委会的各项工作取得了明显成效，但也存在着一些问题和不足。主要是：监督工作中存在一些薄弱环节，重点不够突出；联系市人大代表的面不够广泛；常委会自身建设有待于进一步加强，等等。这些问题，要在今后工作中认真加以解决。
2009年的主要任务
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我市提前实现全面小康目标的决胜年，做好全年工作具有特殊重要的意义。新的一年里，市人大常委会要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，继续深入贯彻科学发展观，贯彻市委对人大工作的要求，依法行使各项职权，支持和推动“一府两院”工作，促进经济社会又好又快发展。
一、围绕全市发展大局，审议、决定重大事项
深入贯彻中央和省、市委一系列保持经济增长的重大决策部署，紧紧围绕保增长、促发展、达小康工作主线，高度关注国际金融风暴对我市经济的波及和影响，高度关注扩内需、调结构各项政策措施的落实，支持和督促政府破解发展难题，加快结构调整转型，维护和谐稳定大局，确保实现全面小康目标。
听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，适时听取和审议经济运行情况的报告；听取和审议2008年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准市本级决算；听取和审议“十一五”规划中期评估报告，组织专门力量深入调研，推动“十一五”规划科学、有序实施。
听取和审议全面小康建设情况的报告，加强对各项指标完成情况的调研和分析，积极营造保增长、达小康的浓厚氛围，推动落实各项措施，为提前实现全面小康目标提供有力支撑，确保我市在江北率先以市为单位实现全面小康。
听取和审议沿江沿海开发情况的报告，推动政府抢抓桥港时代新机遇，落实宏观调控新举措，发挥沿江沿海作为跨越赶超发展的两大战略支点的作用，加快推进重大项目和重点工程建设，全面提升区域综合竞争力，为构建沪苏通小金三角提供坚强的战略支撑。
坚持党管干部和依法任免的有机结合，依法做好人事任免工作。听取和审议外事工作情况的报告，推动发挥外事工作在经济社会发展中的积极作用。
二、围绕社会普遍关注的问题，进一步加强监督工作
围绕“五有”目标，重点听取和审议劳动就业和社会保障、全市城乡居民最低生活保障、老小区改造情况等专项工作报告，推动政府采取措施，扩大就业、鼓励创业，提高社会保障水平，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，改善老小区居民的居住条件；开展残疾人保障法执法检查，保障残疾人权益。
围绕公共安全，重点听取和审议食品安全专项工作报告，开展建设工程安全生产管理条例执法检查，督促政府牢固确立安全发展理念和安全责任意识，健全落实各项制度，确保食品安全、生产安全。
围绕“三农”问题，重点开展种子法执法检查，听取农业资源开发情况报告，就农业基础设施建设、基本农田保护、创建“全国环境优美乡镇”等开展视察调研，促进新农村建设。
此外，还将听取城市综合管理、市区义务教育办学体制、反渎职侵权等专项报告，就企业自主科技创新能力建设和海外留学人员回国创业、植树造林提高绿化覆盖率情况、公证法、档案法执行情况等议题进行视察调研，促进相关工作深入开展。
全面启动规范性文件备案审查工作，对县（市）区人大及其常委会作出的决议、决定和市政府发布的决定、命令予以备案审查，维护国家法制统一。
贯彻落实信访条例，加大信访督办力度，发挥信访工作在联系人民群众和人大监督工作中的积极作用，维护社会和谐稳定。
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我市提前实现全面小康目标的决胜年，做好全年工作具有特殊重要的意义。新的一年里，市人大常委会要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，继续深入贯彻科学发展观，贯彻市委对人大工作的要求，依法行使各项职权，支持和推动“一府两院”工作，促进经济社会又好又快发展。
一、围绕全市发展大局，审议、决定重大事项
深入贯彻中央和省、市委一系列保持经济增长的重大决策部署，紧紧围绕保增长、促发展、达小康工作主线，高度关注国际金融风暴对我市经济的波及和影响，高度关注扩内需、调结构各项政策措施的落实，支持和督促政府破解发展难题，加快结构调整转型，维护和谐稳定大局，确保实现全面小康目标。
听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，适时听取和审议经济运行情况的报告；听取和审议2008年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准市本级决算；听取和审议“十一五”规划中期评估报告，组织专门力量深入调研，推动“十一五”规划科学、有序实施。
听取和审议全面小康建设情况的报告，加强对各项指标完成情况的调研和分析，积极营造保增长、达小康的浓厚氛围，推动落实各项措施，为提前实现全面小康目标提供有力支撑，确保我市在江北率先以市为单位实现全面小康。
听取和审议沿江沿海开发情况的报告，推动政府抢抓桥港时代新机遇，落实宏观调控新举措，发挥沿江沿海作为跨越赶超发展的两大战略支点的作用，加快推进重大项目和重点工程建设，全面提升区域综合竞争力，为构建沪苏通小金三角提供坚强的战略支撑。
坚持党管干部和依法任免的有机结合，依法做好人事任免工作。听取和审议外事工作情况的报告，推动发挥外事工作在经济社会发展中的积极作用。
二、围绕社会普遍关注的问题，进一步加强监督工作
围绕“五有”目标，重点听取和审议劳动就业和社会保障、全市城乡居民最低生活保障、老小区改造情况等专项工作报告，推动政府采取措施，扩大就业、鼓励创业，提高社会保障水平，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，改善老小区居民的居住条件；开展残疾人保障法执法检查，保障残疾人权益。
围绕公共安全，重点听取和审议食品安全专项工作报告，开展建设工程安全生产管理条例执法检查，督促政府牢固确立安全发展理念和安全责任意识，健全落实各项制度，确保食品安全、生产安全。
围绕“三农”问题，重点开展种子法执法检查，听取农业资源开发情况报告，就农业基础设施建设、基本农田保护、创建“全国环境优美乡镇”等开展视察调研，促进新农村建设。
此外，还将听取城市综合管理、市区义务教育办学体制、反渎职侵权等专项报告，就企业自主科技创新能力建设和海外留学人员回国创业、植树造林提高绿化覆盖率情况、公证法、档案法执行情况等议题进行视察调研，促进相关工作深入开展。
全面启动规范性文件备案审查工作，对县（市）区人大及其常委会作出的决议、决定和市政府发布的决定、命令予以备案审查，维护国家法制统一。
贯彻落实信访条例，加大信访督办力度，发挥信访工作在联系人民群众和人大监督工作中的积极作用，维护社会和谐稳定。
三、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
支持和保障代表依法行使职权，为代表知情议政创造更好条件。坚持人大代表列席常委会会议制度和常委会主任、副主任接待代表日制度，进一步扩大代表对常委会工作的参与。
继续加强代表学习培训和调研视察活动的组织引导，提出代表小组活动指导意见，召开代表活动专题业务研讨会，总结代表小组和代表专业组活动经验，推动代表活动取得实效。
强化议案、建议办理责任制，认真做好议案、建议办理工作，提高办理质量。继续选择若干重点建议，由市人大常委会领导和相关委员会牵头督办，对跨年度办理的议案和建议实行延伸督办。通过组织视察、听取承办单位汇报、承办单位与代表面对面反馈办理意见、表彰办理工作先进单位和个人等措施，加大办理的督查力度，进一步提高议案建议的办成率和代表的满意率。继续做好优秀议案、建议评选工作，做好优秀代表小组组长、联络员评选工作，推动代表工作再上新台阶。
继续加强对基层人大代表工作的指导，举办乡镇人大工作培训班，着力推动“人大代表之家”建设、县乡人大代表向选民述职和代表接待选民日等工作，进一步推进基层民主政治建设。
四、切实加强自身建设，不断提高履职能力
组织常委会组成人员和机关干部认真学习政治理论和法律知识，不断提高思想素质和履职水平。从人大实际出发，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。
进一步改进工作作风，无论是听取和审议专项工作报告，还是执法检查，都必须把调查研究作为基础工作，选准点、摸清底、跟到头，增强监督的针对性和有效性。对一些长期才能解决的重大问题，加强跟踪督查，促进问题解决。
切实加强常委会及机关制度建设，进一步完善机关工作程序，提高机关工作的制度化、规范化、程序化水平。
加强和改进人大宣传工作，增强新闻宣传的吸引力和感染力。加强常委会网站建设，提高信息化应用能力和服务水平。发挥人大工作研究会的作用，推动人大理论和工作研究深入开展。
各位代表，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共南通市委的领导下，积极发挥地方国家权力机关的作用，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，为加快实现“全面达小康、建设新南通”的奋斗目标作出新的贡献！
支持和保障代表依法行使职权，为代表知情议政创造更好条件。坚持人大代表列席常委会会议制度和常委会主任、副主任接待代表日制度，进一步扩大代表对常委会工作的参与。
继续加强代表学习培训和调研视察活动的组织引导，提出代表小组活动指导意见，召开代表活动专题业务研讨会，总结代表小组和代表专业组活动经验，推动代表活动取得实效。
强化议案、建议办理责任制，认真做好议案、建议办理工作，提高办理质量。继续选择若干重点建议，由市人大常委会领导和相关委员会牵头督办，对跨年度办理的议案和建议实行延伸督办。通过组织视察、听取承办单位汇报、承办单位与代表面对面反馈办理意见、表彰办理工作先进单位和个人等措施，加大办理的督查力度，进一步提高议案建议的办成率和代表的满意率。继续做好优秀议案、建议评选工作，做好优秀代表小组组长、联络员评选工作，推动代表工作再上新台阶。
继续加强对基层人大代表工作的指导，举办乡镇人大工作培训班，着力推动“人大代表之家”建设、县乡人大代表向选民述职和代表接待选民日等工作，进一步推进基层民主政治建设。
四、切实加强自身建设，不断提高履职能力
组织常委会组成人员和机关干部认真学习政治理论和法律知识，不断提高思想素质和履职水平。从人大实际出发，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。
进一步改进工作作风，无论是听取和审议专项工作报告，还是执法检查，都必须把调查研究作为基础工作，选准点、摸清底、跟到头，增强监督的针对性和有效性。对一些长期才能解决的重大问题，加强跟踪督查，促进问题解决。
切实加强常委会及机关制度建设，进一步完善机关工作程序，提高机关工作的制度化、规范化、程序化水平。
加强和改进人大宣传工作，增强新闻宣传的吸引力和感染力。加强常委会网站建设，提高信息化应用能力和服务水平。发挥人大工作研究会的作用，推动人大理论和工作研究深入开展。
各位代表，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共南通市委的领导下，积极发挥地方国家权力机关的作用，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，为加快实现“全面达小康、建设新南通”的奋斗目标作出新的贡献！
